Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
1. Общая характеристика административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях Евразийского экономического союза 31
2. Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами 53
3. Цели реализации механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров 90
4. Особенности административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза 116
5. Характеристика наднационального института административно правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности в современных условиях 141
Глава 2. Формирование и функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
1. Общая характеристика основных этапов формирования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами 162
2. Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза 187
3 Функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами при трансграничном перемещении товаров 215
4. Особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности 238
Глава 3. Актуальные проблемы реализации таможенными органами административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях Евразийского экономического союза
1. Административная правоприменительная практика таможенных органов в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности 270
2. Проблемы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза 305
3. Специфика проведения экспертных процедур при привлечении к административной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности в таможенной практике 336
4. Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов РФ с другими органами в рамках обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности 356
Глава 4. Совершенствование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях Евразийского экономического союза
1. Основные направления совершенствования административно правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза 372
2. Модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза в современный период 402
Заключение 432
Библиографический список использованных источников
- Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
- Особенности административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
- Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
- Специфика проведения экспертных процедур при привлечении к административной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности в таможенной практике
Введение к работе
Актуальность данной темы усиливается в условиях стремительных процессов межгосударственной интеграции на постсоветском пространстве. Правовая охрана и защита прав на объекты интеллектуальной собственности в современных условиях не может осуществляться только на национальном уровне. Процессы глобализации, международного разделения труда, экономического взаимодействия между государствами делают насущными вопросы трансграничной системы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Правовое регулирование общественных отношений в области создания, использования и защиты интеллектуальных прав выходит на наднациональный уровень. Регламентация данного уровня общественных отношений связана с формированием наднационального института административно-правового регулирования охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Современное развитие данного наднационального института продолжается в рамках новых уровней межгосударственной экономической интеграции и направлено на обеспечение оптимального соотношения национальных интересов государств-участников интеграционных процессов в сфере интеллектуальной собственности с базовыми целями евразийской интеграции как таковой.
В связи с этим защита прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, содержащих интеллектуальный ресурс, приобретает особый статус и приоритетное значение. Важная роль в реализации подобного аспекта защиты интеллектуальных прав принадлежит таможенным органам.
Другим важным аспектом рассматриваемых проблем является приоритетное значение прав человека, гражданина, личности в современных общественных отношениях. Результаты интеллектуальной деятельности человека, человека-творца, автора и созидателя представляют особую ценность, так как призваны обеспечить свободу творчества личности, свободу самоутверждения и самореализации. Эффективная система защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации должна обеспечить всю совокупность прав авторов и иных правообладателей. Кроме того функционирование данной системы защиты призвано стимулировать творчество личности, создание и использование новых результатов интеллектуальной деятельности, их коммерциализацию, а также развитие здоровой конкурентной среды.
Актуализация поставленных в работе проблем вызвана также проблемами реализации основных функций таможенных органов в современный период, среди которых важное место занимает взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) играет ведущую роль в пополнении федерального бюджета. Таможенные платежи в последние годы составляют более половины поступлений в федеральный бюджет. При этом использование прав на объекты интеллектуальной собственности при внешнеторговых операциях позволяет увеличить таможенную стоимость товаров за счет лицензионных платежей, что в конечном итоге отражается на размере таможенных платежей. Таким образом, правомерное использование исключительных прав
на объекты интеллектуальной собственности способствует правильному исчислению и взиманию в полном объеме таможенных платежей, и в конечном итоге эффективной реализации фискальной функции таможенного ведомства.
Необходимость разработки вопросов в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности обусловлена также процессами развития международного и наднационального законодательства в данной сфере. Международные стандарты оказали существенное влияние на формирование национальной нормативной базы в области так называемого таможенного аспекта защиты прав интеллектуальной собственности, позже стали основой наднационального института административно-правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, данные процессы присущи и современному периоду развития законодательства РФ в данной сфере, а также наднациональному регулированию в условиях Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Указанные обстоятельства актуализируют необходимость теоретических разработок в области закономерностей и принципов функционирования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами, формирования теоретической концепции наднационального института административно-правового регулирования охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, оптимизации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также совершенствования методов практического применения разработанных положений и поиска путей повышения эффективности деятельности таможенных органов в рассматриваемом направлении. Исследование теоретических и организационно-правовых основ функционирования рассматриваемого административно-правового механизма позволит оптимизировать его реализацию таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза.
Таким образом, необходимость теоретического и организационно-правового обоснования функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях евразийской интеграции, установления места в его структуре наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности и направлений его развития предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности.
Предмет исследования составляют теоретические и организационно-правовые основы функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, правоприменительная практика таможенных органов по осуществлению функции по защите прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертации составили главным образом труды таких отечественных ученых-административистов, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, А.С. Дугенец, А.Б. Зеленцов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, В.А Юсупов, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.
Существенный вклад в теоретическую основу исследования внесли положения В.А. Юсупова в области теории административного права и правоприменительной деятельности органов государственного управления.
В работе использованы положения в области становления и развития системы государственной службы в России, которые освещены в работах Ю.Н. Старилова, А.Ф. Ноздрачева, Е.Г. Крыловой.
При написании работы были применены определенные выводы в области теории и законодательных основ административно-деликтного права, разработанные А.В. Кириным.
При разработке темы были использованы положения в области исследования проблем кодификации административно-деликтного законодательства государств-участников Содружества независимых государств, выдвинутые В.Г. Татаряном.
Кроме того при работе над темой автор опирался на основополагающие положения и выводы в области теории права, содержащиеся в работах С.С. Алексеева, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца и др.
При написании работы были применены выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследованиях ученых, специализирующихся в сфере таможенного права: М.И. Агабалаева, О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, А.Н. Козырина, А.Н. Митина, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, М.М. Рассолова, И.В. Тимошенко и др.
При рассмотрении административно-правового уровня трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности существенную роль сыграло использование научно-теоретической базы в области исследований правовой охраны и защиты интеллектуальных прав.
Среди современных ученых в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности следует назвать В.А. Дозорцева, А.П. Сергеева, И.А. Близнеца, И.А. Зенина, Э.П. Гаврилова, И.А. Грингольца, В.О. Калятина, Е.А. Павлову, О.Ю. Шилохвост, СП. Гришаева, В.Н. Дементьева, В.И. Еременко, Л.А. Трахтенгерца.
Целый ряд авторов посвятили свои работы правовой охране и защите средств индивидуализации. Среди них назовем С.А. Горленко, В.В. Орлову, А.П. Рабец, И.А. Петрова, О.А. Городова, Е.А. Зайцеву, Д.А. Белову, А.Н. Григорьева.
В последние годы в России становятся все более актуальными вопросы охраны и защиты прав интеллектуальной собственности за рубежом. Данные вопросы рассматривались в работах В.М. Мельникова, КМ. Беликовой.
Проблемы формирования и развития системы правовой охраны прав интеллектуальной собственности в Европейском союзе исследовались А.И. Абдуллиным.
Разработкой вопросов о влиянии международно-правовых норм на российское законодательство об интеллектуальной собственности занимались П.А. Мартынов и А.Н. Сафронов.
В условиях разработки и принятия четвертой части Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) большая часть исследований в области интеллектуальной собственности касалась гражданско-правовых аспектов ее защиты. Тем не менее можно назвать авторов, которые в своих работах освещали вопросы административно-правовой и уголовно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Так, административно-правовые аспекты защиты объектов интеллектуальной собственности исследовались Д.Е. Сально-вой, И.Л. Зайцевой, А.Е. Филимоновым, В.А. Лохбаумом, Ю.Т. Гульбиным, В.В. Погуляевым. Среди авторов, рассматривавших вопросы уголовно-правовой защиты в сфере интеллектуальной собственности, следует выделить А.И. Гальченко, Г.О. Глухову, Л.Г. Мачковского, Е.В. Толстую.
Проблемы судебной практики по делам, связанным с нарушением интеллектуальных прав, активно исследуются в публикациях В.В. Дорошкова.
Выделение в качестве отдельного направления исследований темы защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров происходит лишь в последние годы. Это связано в первую очередь с имплементацией международных норм в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности в национальное таможенное законодательство и формированием административного механизма защиты прав интеллектуальной собственности как самостоятельной функции таможенных органов РФ.
Другим фактором, обусловившим интерес к данным вопросам, явилось формирование наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности в рамках евразийской интеграции.
Функция таможенных органов РФ по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности исследуется В.В. Астаниным, М.В. Тюниным, В.В. Дмитриевым, М.В. Долговой, А.Г. Ворожейкиной, Т.Л. Мелто, О.М. Ашурковым, С.Н. Шурыгиным, Е.Ю. Измайловой.
Вопросам охраны интеллектуальных прав в условиях формирования Евразийского экономического пространства посвящены работы В.Н. Лопатина, А.Б. Крысанова. Теме исчерпания прав, или параллельного импорта, посвящены работы В.В. Пироговой.
Отдельные аспекты защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами стали объектом целого ряда диссертационных исследований, преимущественно экономической направленности. Так, совершенствованию организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, содержащих объекты авторского права, посвящена диссертация Е.В. Юрьевой.
Управлению качеством таможенных услуг по защите интеллектуальной собственности, системе трансграничной защиты интеллектуальной собственности посвящены исследования В.В. Макрусева, А.А. Паукова. М.М. Бреева исследует понятие интеллектуальной собственности как стратегического ресурса общества и меры ее защиты в контексте таможенных услуг.
Систему таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности на территории РФ в качестве объекта исследования рассматривает Е.Е. Андрианова; вопросам таможенного регулирования международной торговли товарами, содержащими интеллектуальную собственность, посвящена диссертация Т.И. Фоминой. Г.В. Подопригора рассматривает проблемы обеспечения защиты
объектов интеллектуальной собственности предприятий - участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенному контролю в сфере торговли объектами интеллектуальной собственности посвящены труды А.В. Бека. Е.Н. Панова в своей работе исследует основы защиты и оценки таможенными органами РФ товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Исследования, посвященные правовым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, носят единичный характер. Среди них следует назвать диссертационное исследование Т.Ю. Юркина, в котором рассматриваются вопросы правового регулирования таможенного контроля при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
В перечисленных выше работах исследуются отдельные аспекты механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров (в качестве которых выступает таможенный контроль, таможенная услуга), либо сознательно сужен круг объектов защиты (объектами авторского права). Анализ степени разработанности вопроса свидетельствует о том, что комплексного правового исследования механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, функционирование которого обеспечивают таможенные органы, в настоящий момент нет.
В настоящее время в административном правоведении отсутствует концепция организации и функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров. Отсутствуют работы, посвященные теоретическим и организационно-правовым аспектам административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров в условиях Таможенного союза (далее - ТС) как формы торгово-экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического союза. Автором предложена концепция административно-правового механизма
защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в рамках Евразийского экономического союза.
Теоретическую основу диссертации составили исследования отечественных правоведов в области административного права, таможенного права и права интеллектуальной собственности как подотрасли гражданского права.
Эмпирическую базу исследования составили:
опубликованные решения судебных органов РФ по вопросам, посвященным административной юрисдикции в области таможенного дела, решения иных судебных органов;
материалы неопубликованной судебной практики Пензенской области в период 2002—2014 гг. по делам об административных правонарушениях в области интеллектуальной собственности, а также материалы Пензенской таможни по реализации функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности;
статистические данные административной практики таможен Приволжского таможенного управления по направлению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров в период с 2004—2014 гг.;
результаты изучения материалов 240 дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами Приволжского таможенного управления в период за 2004-2014 гг.;
статистические данные ФТС России;
личный опыт государственной гражданской службы автора в таможенных органах РФ.
Методологической основой диссертации явились общенаучные методы исследования: диалектический, системного анализа и синтеза научных знаний, институциональный, диалектического познания и логический, конкретно-исторический, метод контент-анализа, а также сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, нормативный и технико-юридический
анализ, которые дали возможность выявить определенные закономерности и тенденции развития административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в современный период, определить основные проблемы его функционирования и развития, выделить основные направления его совершенствования и оптимизации.
Цели диссертационного исследования заключаются: в разработке нового понятия административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, основанного на наднациональном институте административно-правового регулирования; в исследовании содержания административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами на основе положений действующего международного, наднационального и национального законодательства, а также обобщения и анализа правоприменительной практики таможенных органов; в определении проблем реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза, в разработке практических рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого механизма на современном этапе.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
систематизировать доктринальные подходы к сущности и содержанию административно-правового механизма, выявить предпосылки и закономерности его становления и развития, аргументировать целесообразность применения по отношению к механизму трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности концепции административно-правового механизма;
исследовать с системных позиций феномен административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, охарактеризовать его структуру и цели;
- исследовать основные этапы и закономерности формирования
административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной
собственности таможенными органами;
- обобщить исторический опыт развития административно-правового
механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными
органами, особенности его становления;
- определить понятие, особенности формирования и направления развития
наднационального института административно-правового регулирования
защиты прав интеллектуальной собственности как основы административно-
правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности в рамках
евразийской интеграции;
разработать концептуальную модель функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза;
исследовать организационные основы функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами;
сформулировать дефиницию таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, определить его особенности;
определить место и роль таможенного контроля в функционировании административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, выявить различные виды и формы реализации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, их соотношение в правоприменительной практике таможенных органов;
дать оценку правовому статусу таможенных органов в реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу, выявить
проблемные аспекты административной юрисдикции таможенных органов в рамках осуществления функции по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности;
систематизировать проблемы правоприменительной деятельности таможенных органов по выявлению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, а также вопросы судебной практики по делам об административных правонарушениях в области интеллектуальных прав, инициированных таможенными органами;
аргументировать целесообразность мер по нормативно-правовому, организационному и техническому обеспечению функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами;
определить направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях ЕАЭС.
Научная новизна исследования заключается в разработке новой концепции административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров в условиях Евразийского экономического союза, принципов и закономерностей его функционирования, в обосновании формирования наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности в рамках интеграции, в выделении проблем в реализации рассматриваемого механизма таможенными органами, а также в определении основных направлений совершенствования и оптимизации его функционирования.
Настоящая диссертация является первым комплексным исследованием, посвященным решению важной для науки современного административного права задачи - теоретическому обоснованию формирования и характеристик наднационального института административно-правового регулирования
защиты прав интеллектуальной собственности, который первоначально формируется в рамках регламентации трансграничных (таможенных) аспектов защиты интеллектуальных прав, а в настоящее время под влиянием интеграционных процессов расширяет сферу наднационального регулирования за счет иных групп общественных отношений в рамках координации и согласования политики государств-членов ЕАЭС в различных отраслях экономики.
Впервые при исследовании административного механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении в условиях Евразийского экономического союза применены методологические подходы, основанные на комплексном, системном анализе различных доктринальных направлений науки административного права.
В рамках традиционных положений теории административного права рассмотрена структура административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении в условиях Евразийского экономического союза, его цели и особенности, этапы и закономерности формирования, правовые основы реализации таможенными органами, проблемы функционирования на современном этапе, а также основные направления совершенствования.
Обосновано существование наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности как правовой основы рассматриваемого административно-правового механизма, определены направления его развития.
На основе анализа теоретических и организационно-правовых основ функционирования рассматриваемого механизма предложена модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории ЕАЭС.
Изложены научно обоснованные выводы и практические предложения по совершенствованию административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в современных
условиях, реализация которых позволит повысить эффективность рассматриваемого механизма.
Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованию административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами.
На защиту выносятся следующие основные положения:
-
Представлена концепция административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, осуществляемого в рамках таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
-
Обоснован процесс становления административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, определены условия и предпосылки его правового и организационного регулирования; исследованы этапы его формирования и развития; обоснован вывод о том, что формирование рассматриваемого механизма происходило под влиянием международных стандартов в области правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, а также позиции правообладателей.
-
Обосновано положение о формировании и развитии наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности в рамках евразийской интеграции, исследованы его признаки. На основе анализа наднационального института административно-правового регулирования обоснован вывод о расширении сферы регулирования составляющих его норм. Данное расширение выражается в регламентации нормами данного института все большей совокупности общественных отношений в рамках согласованной политики государств-членов ЕАЭС в различных отраслях экономики.
-
Аргументировано положение о том, что решающую роль в организационном оформлении механизма защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности таможенными органами сыграла инициатива правообладателей, направленная на защиту исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров.
5. Обоснована теория становления и развития трансграничной защиты
прав интеллектуальной собственности как самостоятельной функции таможен
ных органов РФ. Дана характеристика этапов ее нормативно-правового и
организационного обеспечения.
Аргументирована взаимосвязь функции таможенных органов по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности с другими функциями таможенных органов в современный период, такими как содействие реализации единой торговой политики ТС; взимание таможенных платежей; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу; выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
-
Изложена позиция о сложной многоуровневой системе нормативно-правового регулирования функционирования рассматриваемого механизма. Автором выделены несколько уровней регулирования, обосновано положение о взаимном влиянии различных уровней правового регулирования общественных отношений в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности, особенности проявления данного влияния в современный период развития интеграционных процессов. Обоснован вывод о наднациональном уровне административно-правового регулирования общественных отношений в области создания, использования и защиты прав интеллектуальной собственности как доминирующем в условиях межгосударственной экономической интеграции.
-
Изложена и аргументирована позиция о структуре и целях административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности
таможенными органами. При этом в качестве одной из основных целей рассматриваемого механизма представлено обеспечение баланса интересов правообладателей, потребителей продукции, участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), государства в целом. Проведен анализ оптимального соотношения частных и публичных интересов при реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, влияния эффективности реализации рассматриваемого механизма на соблюдение баланса интересов субъектов, прямо или косвенно задействованных в его функционировании.
-
Выделены особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. В современных условиях, когда при проведении контрольных мероприятий смещены акценты с этапа таможенного декларирования на период после выпуска товаров, обосновано положение о специфике проведения таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, после их выпуска таможенными органами.
-
Обоснован вывод о том, что эффективность рассматриваемого механизма выше в условиях таможенного контроля на этапе декларирования товаров с точки зрения направленности такого контроля и с учетом обеспечения публичных интересов. Признан факт того, что основой административного механизма на этапе до выпуска товаров является институт приостановления выпуска товаров, который определен как способ обеспечения таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
-
Обосновано положение о том, что производство по делам об административных правонарушениях в области интеллектуальной собственности, входящее в компетенцию таможенных органов, является составной частью административной юрисдикции таможенных органов и имеет определенные особенности. Специфика правоприменительной практики таможенных органов в области выявления и пресечения административных правонарушений в
области интеллектуальной собственности связана с взаимодействием с правообладателями, использованием экспертных процедур в административном производстве, и другими аспектами реализации рассматриваемого механизма.
-
Выдвинуто и обосновано положение о необходимости унификации административного законодательства государств-членов ЕАЭС в области административной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности. Выделены отдельные предпосылки подобной унификации, определены ее направления.
-
Признано, что введение регионального принципа исчерпания прав на объекты интеллектуальной собственности на уровне ЕАЭС является обоснованным, аргументирована целесообразность сохранения данного принципа в современных условиях.
-
Обоснован вывод о влиянии эффективности рассматриваемого механизма на общую правовую позицию авторов и иных правообладателей в области защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Аргументировано положение о том, что эффективная реализация административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами влияет на активность правообладателей в рамках гражданско-правовых методов защиты прав интеллектуальной собственности.
-
Представлены и обоснованы основные направления по совершенствованию рассматриваемого механизма, которые включают в себя меры нормативно-правового, организационного и технического характера.
Предложены изменения и дополнения в законодательство ЕАЭС, ряд мер организационного и технического характера, позволяющих оптимизировать рассматриваемый административно-правовой механизм.
15. Разработана Концепция развития таможенного контроля товаров, со
держащих объекты интеллектуальной собственности, на ближайшие 15 лет.
Данная Концепция основана на положениях Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года.
16. Представлена авторская модель функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях ЕАЭС.
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении спектра научных знаний в области административного и таможенного права. Предлагается комплексное видение административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности, направленного на обеспечение интересов правообладателей, участников ВЭД, потребителей и государства. Выдвигается положение о формировании наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности, функционирование которого направлено на достижение оптимального соотношения государственных интересов и интересов экономической интеграции в целом. Выводы и результаты работы могут быть использованы при совершенствовании рассматриваемого механизма, в правоприменительной практике таможенных органов, при реформировании таможенного законодательства на уровне ЕАЭС и РФ.
В работе обобщаются научные положения в области административной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, анализируются существующие научные позиции в отношении проблем административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях формирования Евразийского экономического союза. В исследовании приводятся выводы диссертанта, которые могут быть применены в процессе дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при проведении последующих научных работ в области административного и таможенного права.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы диссертанта могут быть использованы как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности таможенных органов, а также иных государственных органов, задействованных в механизме административной защиты прав интеллектуальной собственности, а также в процессе изучения учебных курсов «Таможенное право», «Административное право», «Право интеллектуальной собственности», «Таможенный контроль», «Таможенный контроль поле выпуска товаров», «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», в том числе при подготовке учебников и учебных пособий по данным дисциплинам.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке программ повышения квалификации для должностных лиц таможенных органов, органов внутренних дел, судебных органов.
Основные положения и выводы диссертации получили теоретическую и практическую апробацию как в образовательном процессе, так и в практической деятельности таможенных органов. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, формировались в процессе многолетней работы автора над темой исследования и получили отражение в семи монографиях, в 18 учебных и учебно-методических пособиях, 145 научных статьях, 51 из которых опубликована в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии. Общий объем опубликованных научных работ - свыше 160 п.л.
Положения диссертации получили апробацию в период сбора, обобщения и анализа материала в рамках исследования темы, в процессе подготовки
содержания настоящей диссертации, а также в научных докладах, сообщениях и выступлениях автора по теме диссертации на научных конференциях.
Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, включая международные: «Год прав и свобод человека» (Пенза, 1999); «Теория, практика и опыт работы таможенной службы в условиях действия новой редакции Таможенного кодекса» (Нижний Новгород, 2004), «Актуальные проблемы таможенного регулирования и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации мировой экономики» (Саратов, 2009), «Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела» (Пенза, 2011-2015), «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2011), «Сфера услуг: современные проблемы и тенденции развития» (Пенза, 2011), «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, 2011), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе:» (Пенза, 2011), «Судебная реформа в современной России» (Пенза, 2011), «Судебная экспертиза: российский и международный опыт» (Волгоград, 2012), «Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку» (Львів, 2012), «Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в Российской Федерации: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования» (Пенза, 2012-2015), «Современное таможенное регулирование в условиях функционирования единого экономического пространства» (Саратов, 2012), «Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации» (Люберцы, 2013), «Актуальные проблемы развития теории и практики экономики таможенного дела» (Люберцы, 2013), «Таможенному делу - идеи молодых» (Люберцы, 2013), «Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки» (Люберцы, 2013), «ВТО и Таможенный союз: перспективы интеграционного сотрудничества» (Саратов, 2013), «Основные направления развития таможенного дела в условиях членства России по Всемирной торговой организации» (Люберцы, 2014), «История и
задачи правоохранительной и судебной системы по защите интеллектуальной собственности» (Москва, 2014), «Язык. Право. Общество» (Пенза, 2014-2015), «Реформы в России и административная ответственность» (Саранск, 2014), «Экономическая безопасность общества, государства и личности: проблемы и направления обеспечения» (Пенза, 2014), «Место и роль социальных отраслей права в гражданском обществе» (Москва, 2015), «Актуальные проблемы правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» (Пенза, 2013-2015).
Основные положения работы уже применяются в практической деятельности Саратовской таможни.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Пензенского государственного университета, Российской государственной академии интеллектуальной собственности, используются при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов, участников ВЭД, правообладателей, разработке содержания и преподавании учебных курсов «Таможенное право», «Административное право», «Основы таможенного дела», «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», «Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов», «Технологии таможенного контроля (практикум)», «Таможенный контроль после выпуска товаров», спецкурса «Защита прав интеллектуальной собственности в таможенном деле».
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, включающих 15 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
Одним из важнейших ресурсов развития современного общества являются результаты интеллектуальной деятельности человека и приравненные к ним средства индивидуализации. Роль и значение их растет, и соответственно развивается система правовой охраны и защиты результатов интеллектуального труда.
Сформированная в современной России система защиты прав на объекты интеллектуальной собственности традиционно дифференцируется, прежде всего, по отраслевому признаку (конституционно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая и уголовно-правовая защита). При этом в современных условиях возрастания уровня международной экономической интеграции повышается значение механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенные границы государств. В связи с этим считаем актуальным выделение трансграничного уровня данной системы, который заключается в функционировании механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении через таможенную границу, осуществляемого прежде всего таможенными органами.
В действующей системе защиты прав на объекты интеллектуальной собственности задействованы многочисленные государственные органы, осуществляющие мероприятия по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений и преступлений в данной сфере. К ним относятся органы внутренних дел (полиция), Федеральная антимонопольная служба (далее -ФАС России), прокуратура, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и другие. Особое место среди них в современный период занимает ФТС России. Таможенные органы РФ в последние годы вносят неоценимый вклад в борьбу с оборотом контрафактной продукции. По мнению экспертов, правообладатели признали лучшей в этом направлении деятельность ФТС России, на втором месте - ФАС России, на третьем - специальные подразделения МВД2.
По официальным данным ФТС России, за 9 месяцев 2014 года таможенные органы выявили 7,5 млн. единиц контрафактной продукции (для сравнения, в 2013 году - 9,4 млн. единиц). Всего с 2007 года таможенными органами выявлено 76 млн. единиц контрафактной продукции .
Достичь таких результатов позволило эффективное функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, который поэтапно формировался и совершенствовался на протяжении последних десятилетий. Прежде чем дать характеристику рассматриваемому механизму, рассмотреть стадии его становления и развития, определим само понятие административного механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности применительно к деятельности таможенных органов.
Правовое регулирование любой группы, совокупности общественных отношений является ответом на определенный уровень развития этих отношений, который требует новых средств воздействия на них, их упорядочивания. По мнению С.С. Алексеева, по мере развития социальной жизни происходят изменение качества регулирования, усложнение, утончение и совершенствование регулятивных средств и механизмов, их нарастающая дифференциация и интеграция; создается в единстве со всей системой регулятивных факторов своего рода инфраструктура регулятивных механизмов - процесс, который является как бы ответом социального регулирования на потребности общественной системы, общественного развития, на нужды социального прогресса, в том числе на необходимость в условиях цивилизации выражения и обеспечения социальной свободы, утверждения и защиты автономной личности. Изменение качества социального регулирования, в свою очередь, выражается в ряде направлений, сторон и характеристик развития и функционирования его инфраструктуры4.
Качество социального регулирования, включающего в себя, прежде всего, правовое, определяется совокупностью методов регулирования общественных отношений. Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения
Метод административно-правового регулирования является разновидностью методов правового регулирования и имеет свою специфику. Д.Н. Бахрах и другие специалисты в области административного права объясняют особенности административно-правового метода регулирования тем, что административная деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих административных связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов6.
Представляет интерес позиция А. А. Савостина, который подразделяет административные методы по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные. По его мнению, административно-правовые методы опосредованы в нормативно-правовых актах, а организационно-правовые методы, в свою очередь, дифференцируются на: - методы, закрепляющие структурно-функциональную модель объекта государственного управления (т.е. раскрывающие структуру и взаимодействие административных органов); - процессуальные, т. е. регламентирующие процедуру реализации прав и исполнения обязанностей участников административных правоотношений .
Применительно к таможенной деятельности следует согласиться с мнением О.В. Гречкиной о том, что комплексный многоотраслевой характер правового регулирования таможенной деятельности предопределяет комплексный характер таможенной деятельности, другими словами предусматривает в ней наличие неоднородных (неравнозначных), в том числе фискальных и правоохранительных элементов . Подобный многоотраслевой характер правового регулирования присущ как всей деятельности таможенных органов, так и отдельным направлениям этой деятельности, реализации различных функций таможенных органов.
Метод правового регулирования неразрывно связан с механизмом регулирования. С одной стороны метод правового регулирования общественных отношений может включать в себя определенные процедуры и механизмы воздействия, с другой стороны, функционирование механизма правового регулирования основано на применении различных правовых методов как отраслевой направленности, так и организационного порядка. При этом важным признаком понятия механизма правового регулирования является определенная «стадийность юридического управления», которая отмечалась отдельными учеными9. Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой совокупность средств, которые применяются в определенной хронологии, в логической последовательности, целостность и упорядоченность которой и определяет сущность механизма регулирования конкретной группы общественных отношений.
По мнению С.С. Алексеева, отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования (МПР) может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения10.
Особенности административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
Другой группой общественных образований в рамках рассматриваемой системы являются общественные организации по защите прав потребителей. Данные организации отражают в своей деятельности интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на качественную продукцию, потребление которой будет безопасным для жизни и здоровья.
Влияние общественных организаций на эффективность функционирования системы административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности, на наш взгляд, в настоящий момент несколько недооценивается. Все субъекты рассматриваемой системы способны в определенной мере влиять на механизм защиты. При этом государственные органы, правообладатели и общественные организации в равной мере ответственны за повышение уровня защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе административно-правовыми методами.
Следует согласиться с мнением Е.Г. Крыловой о том, что весьма важным представляется создание и развитие механизмов активного участия общественности в процессе формирования приоритетов деятельности органов государственной власти. В этой связи ею предлагается направить основную деятельность государственной службы, в том числе и на создание механизмов вовлечения общественных институтов в процессы организации деятельности и контроля государственных органов и государственных служащих70.
К данной группе субъектов относятся государственные ведомства и службы, участвующие в реализации административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении товаров. Речь идет о ведомствах, взаимодействующих с таможенными органами в рамках рассматриваемого механизма. Взаимодействие таможенных органов РФ осуществляется не только на национальном уровне, но и на уровне наднациональном (уровень таможенного союза) и международном. В соответствии с действующим таможенным законодательством (глава 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов») таможенные органы таможенного союза при реализации своих функций оказывают друг другу административную помощь.
Государство выступает как особый субъект данных правоотношений. Во-первых, оно, выступая в роли законодателя, формирует нормативно-правовую базу функционирования рассматриваемого механизма защиты, так называемую систему источников права, устанавливающих правовые основы охраны и защиты прав интеллектуальной собственности вообще, и при трансграничном обороте товаров, в частности.
По мнению СИ. Архипова, государство как субъект права есть правовая корпорация, главная ее цель - не подчинение всех единой власти, а создание системы правового общения, правовой коммуникации, направленной на согласование воль участвующих в ней граждан, формирование правовых связей, обеспечивающих осуществление их правовых интересов .
Во-вторых, государство участвует в системе защиты опосредовано, выражая свою волю через специальные органы, участвующие в правоприменении. Речь идет о субъектах, осуществляющих административно-правовую защиту прав интеллектуальной собственности. В рассматриваемом нами административном механизме это, в первую очередь, таможенные органы, а также иные государственные ведомства, так или иначе участвующие в его реализации. Правоприменительная деятельность любого административного органа представляет собой воплощение государственной воли в определенной сфере общественных отношений. Например, решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров, возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом таможенных органов и др.
В-третьих, государство выступает здесь как один из субъектов, интересы которых рассматриваемый административно-правовой механизм обеспечивает. Речь идет о публичных интересах, а именно, государственном интересе в установлении и поддержании определенного уровня законности и правопорядка в сфере интеллектуальных ресурсов общества, а также о цели обеспечения прав и интересов авторов и иных правообладателей. В обеспечении интересов всего общества и отдельной личности выражается общая воля государства. «Общая воля государства - это правовая форма, в которой сосуществуют и реализуются воли отдельных граждан, субъектов права. Иначе ее можно представить как объединенные правовой связью воли отдельных граждан72.
Данный аспект участия государства как субъекта в административно-правовом механизме защиты прав на объекты интеллектуальной собственности заключается в том, что именно государство заинтересовано в формировании условий для законности и правопорядка в области создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, в том числе и при трансграничном перемещении товаров. Речь идет о таком общественном устройстве, в котором соблюден оптимальный баланс между интересами авторов и иных творцов интеллектуальных продуктов, представителей бизнеса (частных интересов), а также неопределенного круга лиц, общества в целом и государства (публичных интересов).
Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
Таким образом, таможенные органы РФ в рассматриваемый период обладают правом контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, но не уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях в области интеллектуальных прав. Материалы, содержащие информацию о нарушениях исключительных прав и выявленные таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу, передавались уполномоченным правоохранительным органам.
Постепенно рассматриваемый механизм защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами совершенствуется. Согласно письму ГТК России от 16.11.2000 г. № 01-06/33259 «О защите прав интеллектуальной собственности» правообладатель или иное лицо, на законных основаниях представляющее его интересы, имеющие основания полагать, что при перемещении товаров через таможенную границу РФ нарушаются его права на объекты интеллектуальной собственности, вправе подать заявление в ГТК России. Для рассмотрения заявления о включении в реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России правообладатель должен предоставить необходимые сведения, которые должны быть отражены в
Пресечение нарушений в области интеллектуальной собственности / Материал подготовлен корр. журн. «Патенты и лицензии» // Патенты и лицензии. - 2003. - № З.-С. 17. соответствующих документах, перечисленных в приложении к указанному заявлению. В ходе рассмотрения заявления отдел по контролю за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и информационных ресурсов Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России (далее - ГУТНР ГТК России) проверяет полномочия заявителя, наличие прав на объект интеллектуальной собственности, полноту и достаточность заявленных сведений для принятия мер по защите интеллектуальной собственности таможенными органами в ходе осуществления таможенного контроля товаров.
После рассмотрения заявления ГУТНР ГТК России вносит объект интеллектуальной собственности в реестр ГТК России или уведомляет заявителя о невозможности внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр.
При принятии положительного решения соответствующая информация направляется в нижестоящие таможенные органы, таким образом, ею обладают все таможни и таможенные посты. Таким образом формируется институт таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ГТК России.
По некоторым данным реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России действует с 1998 г. . По данным других источников ТРОИС действует с 1999 г., но первоначально он имел информационный характер188. По состоянию на 02.07.2002 г. в реестр ГТК
Пресечение нарушений в области интеллектуальной собственности / Материал подготовлен корр. журн. «Патенты и лицензии» // Патенты и лицензии. - 2003. - № З.-С. 17.
Несмотря на то, что законодательное закрепление института таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности произошло позже, с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 года, механизм ведения так называемых «списков», затем реестра ГТК России постепенно формировал эффективную систему административно-правовой защиты при трансграничном перемещении. Таможенные органы приобретают определенные полномочия при контроле товаров, обладающих объектами интеллектуальной собственности. Данные полномочия расширяются и оформляются организационно.
Интересна в связи с этим позиция А.Н. Григорьева, который в 1995 году делает следующий вывод: «С расширением практики подделки товаров и пиратства законодатель старается возложить на таможенные органы обязанность оказывать всемерную помощь в охране прав законных пользователей законными знаками и географическими указаниями. Эти вопросы активно обсуждаются в различных международных органах, в частности в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле - С.А.), ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности - С.А.), Совете по сотрудничеству таможенных служб. В результате утвердилось мнение, что таможенные органы могут играть здесь очень эффективную роль» .
Особое внимание следует уделить тому, что формирование рассматриваемого механизма защиты началось под воздействием внешних факторов, так называемого влияния «извне». Институт реестра объектов интеллектуальной собственности возникает не как инициатива , не как механизм, вводимый на ведомственном уровне руководством ГТК России, а прежде всего как реакция ГТК России на заявления правообладателей. Приведем ряд примеров. ОАО «Кондитерский концерн Бабаевский», являясь владельцем ряда товарных знаков, зарегистрированных по 30 классу - кондитерские изделия, на основании Закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Таможенного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, Письма ГТК Российской Федерации от 28.10.1997 г. № 01-15/20508 и во исполнение решения Коллегии ГТК от 31.07.1997 г. 17 января 2001 года обратился в Государственный таможенный комитет Российской Федерации с просьбой о внесении ряда товарных знаков в реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России. Данное обращение было вызвано огромным объемом ввозимой в Россию однородной продукции кондитерских предприятий стран участниц СНГ в упаковке, маркированной товарными знаками концерна или сходными с ними до степени смешения без разрешения последнего.
В письме предприятия говорилось о том, что в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» ОАО «Кондитерский концерн Бабаевский» вправе запрещать ввоз, использование и иное введение в хозяйственный оборот обозначенной товарным знаком концерна кондитерской продукции других предприятий.
Специфика проведения экспертных процедур при привлечении к административной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности в таможенной практике
Сущность механизма таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России состоит в следующем. Правообладатель, имеющий основания полагать, что при перемещении через таможенную границу товаров могут быть нарушены принадлежащие ему исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, обращается в Федеральную таможенную службу с заявлением о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр. Условиями включения в ТРОИС ФТС России является подтверждение наличия права на объект интеллектуальной собственности и обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с мерами, принимаемыми таможенными органами либо договор страхования риска ответственности за причинение вреда. При этом таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности» / Электронный ресурс. СПС «Гарант». Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза. Электронный ресурс. в соответствии с частью 2 статьи 307 Закона сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 300 000 рублей (согласно ТК РФ 2003 года данная сумма составляла 500 000 рублей).
При этом в научной литературе как «досоюзного», так и «послесоюзного» периода неоднократно высказывалась позиция о необходимости исключения данного положения из законодательства как «искусственного препятствия» для правообладателей239.
Плата за включение в ТРОИС ФТС России не берется.
Порядок и процедура включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России определены Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (далее - Административный регламент)240.
Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур ФТС России, порядок взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен между собой, а также с правообладателями (их представителями), федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными государственными органами РФ и государственными органами субъектов РФ, к компетенции которых отнесены вопросы, связанные с охраной и защитой прав интеллектуальной собственности, банками, иными кредитными и страховыми организациями,
Курочкин, И.Н. Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / И.Н. Курочкин // Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - С. 51-52. 240 Приказ ФТС РФ от 13.08.2009 № 1488 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2009 № 15592). Электронный ресурс. СПС «Гарант». участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, а также с иными учреждениями, организациями и гражданами при исполнении государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.
Исполнение государственной функции по ведению ТРОИС ФТС России включает в себя следующие административные процедуры: - принятие и рассмотрение заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров; - внесение объектов интеллектуальной собственности в Реестр на основании заявлений правообладателей (их представителей); - исключение объектов интеллектуальной собственности из Реестра; - внесение в Реестр изменений и дополнений; - опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, внесенных в Реестр, доведение данных Реестра до сведения таможенных органов и заинтересованных лиц; - взаимодействие таможенных органов с государственными органами, гражданами и организациями по вопросам, связанным с ведением Реестра.
Нахождение объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России означает, что если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в ТРОИС ФТС России, должностное лицо таможенного органа выявит признаки нарушения исключительных прав правообладателя, выпуск таких товаров должен быть приостановлен. Срок подобного приостановления составляет десять рабочих дней с возможностью продления еще на десять дней.
Таким образом, нахождение товарного знака или иного объекта интеллектуальной собственности дает правообладателю определенную гарантию защиты его исключительных прав от противоправных посягательств со стороны недобросовестных участников ВЭД, а именно -принятие соответствующих мер административно-правовой защиты таможенными органами.
Положения ТК ТС установили ведение таможенного реестра на двух уровнях: национальном и наднациональном (уровне Таможенного союза). Данное положение, ставшее одной из новелл ТК ТС, вызывает ряд вопросов, требующих дальнейшей регламентации. По мнению специалистов, речь о включении в общий Таможенный реестр может идти только в случае, если товарный знак охраняется на территории всех государств ТС (а в настоящее время - ЕАЭС). То есть, когда товарный знак принадлежит одному правообладателю во всех трех странах, он может претендовать на включение в единый реестр241.
Одним из проблемных вопросов является возможность защищать исключительные права на тождественные (или сходные до степени смешения) объекты интеллектуальной собственности, зарегистрированные в различных странах ЕАЭС за разными правообладателями. В качестве одного из вариантов решения данной проблемы предлагается введение товарного знака либо другого объекта интеллектуальной собственности на уровне ЕАЭС. Подобная практика уже опробована в Европейском союзе и закреплена в Положении Совета Европейского сообщества № 40/94 от 20.12.1993 в отношении товарных знаков на территории сообщества. Данным документом закреплен товарный знак Евросоюза, имеющий одинаковый статус и равную юридическую силу на всей территории ЕС242.