Введение к работе
Актуальность исследования. Предприятия газоснабжения обеспечивают непрерывную подачу газа промышленным, коммунально-бытовым потребителям, агропромышленному комплексу и населений. Предприятия газоснабжения входят в состав Российского акционерного общества "Газпром" (далее -РАО "Газпром"). РАО "Газпром" и его дочерние предприятия действуют на основании Закона о предприятиях
т и предпринимательской деятельности, Положения об акционерных об-
ществах, Уставов РАО "Газпром" и предприятий, других нормативних актов.
Относительно деятельности РАО "Газпром" установлены специальные нормы правового регулирования. РАО "Газпром" создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 года Й 1333 "О преобразовании Государственного газового кон-церна "Тазпром" в Российское акционерное общество "Газпром", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. В 138 "Об учреждении Российского акционерного общества "Газпром.
Правовое пояснение предприятия газоснабжения рассмотрено в диссертации с учетом этого законодательства, которое ранее теоретически ив исследовалось.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
рсфср. 1990. із зо. ст'.аів.
2 СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.
з Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации-и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. й 45. Ст. 2607.
4 "Российская газета", 1993. 6 марта..
-/-
В ооотав ЕАО 'Тазцром" входят предприятия по добыче газа, газоснабжающие предприятия. В диссертации рассмотрено правовое положение предприятий, подающих газ, но не осуществляющих его добычу.
В связи о тем, что предприятие газоснабжения обеспечивает подачу газа дня всех отраслей экономики, состоит в договорных отношениях со многими другими предприятиями, разработка теоретически} вопрооов его правового положения, правосубъектности предприятия и обособленных подразделений, входящих в его состав, имеет важное теоретическое и практическое значение.
Для деятельности предприятия газоснабжения в условиях развития рыночных отношений актуально рассмотрение правового положения акционерных обществ. В диссертации это делается с учетом црактики арбитражных судов и третейского оуда РЛО 'Тазцром".
В диссертации рассмотрен также порядок расчетов в РАО "Газпром", правовые вопросы деятельности коммерческого банка газовой промышленности "Газпромбанк", универсальной акционерной'бирки "Российский газ".
В тесной взаимозависиности находятся проблемы совершенствования газоснабжения и договорная работа предприятия. Договоры на подачу.таза, отпуск сжатего газа имеют своеобразную правовую природу и содержание, которые исследованы в диссертации.
В диссертации обосновываются научные рекомендации по совершенствованию нормативного акта, регулирующего подачу газа, -Правил подачи газа магистральным газопроводам и потребителям.
Далее исследуется система внутрихозяйственных отношений, вопросы разработки локальных нормативных актов на предприятии, закрепляющих и развивающих положения законодательства, имеющие важное значение в условиях перехода к рыночном отношениям.
-Л-
Изучение теории и практики работы цредариятия проводится с позиций совершенствования правового регулирования его деятельности, о целью обеспечения гоидичеоких условий для уотойчивого ресур сосбереяения.
Исследование основано на трудах ученых, посвященных общим вопросам правосубъектности предприятия и специальным вопросам правового регулирования газоснабжения: Т.Е.Абовой, В.К.Андреевэ, Н.Н. Горбунова, З.М.Заиенгоф, И.Е.Замойокого, С.М.Кврнеева, В.В.ЛаптеЕа, К.К.Лебедева, В.К.Мамутова, О.Н.Садикова, Э.Г.Плиева, В.В.Рахиило^ вича, Л.М.Рутмана и других авторов.
Хотя на предприятия газоснабжения распространяются общие положения о правосубъектности предприятий, существуют особенности в их деятельности, закрепленные в законодательстве. Их деятельность имеет свою специфику. іАюгие из ранее сделанных теоретических выводов имеют значение и в настоящее время, однако есть негало положений, которые необходимо исследопать на основе новых законодательных актов, другие положения требуют дальнейшей разработки в новых условиях.
Исходя из отого в диссертации рассмотрена правосубъектность предприятия газоснабжения, правовой ренти,* его имущества, договорные отношения предприятия, система внутрихозяйственных oTAoaaivu на предприятии.
Цель исследования состоит в той, чтобы:
изучить правосубъектность ііредпрнятия гззоснзбяе;;ял к его обособленных подразделений;
проанализировать и обобщить систегу хозлііетвепно-ц^аасвнх отлошеппі? на иредпрняти::;
проанализировать хозяйственно-правовую работу предприятия к условиях перехода к ршочным отио-лениям;
~з-
обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность предприятий газоснабжения;
рассмотреть пути ооаершенотвования деятельности предприятия о помощью правовых средств.
Мэхрдоуотжмш. ч. ирр.тчшдй.,9ш>ян. ц.Ш8ДРгййкз«
В работе попользованы метода системного и сравнительного анализа; сдедованы законодательртво и практика его применения, исподь^о-вашрезультаты научных исследований в облаоти хозяйственного и гражданского права.
Раучиая новизна и значимость исследования состоит в том, что в ней изучена правосубъектность предприятия газоснабжения в условиях перехода к рыночной экономике как дочернего предприятия, входящего в РАО "Газпром", правовое положение которого определяется специальными нормативными актами;
предложена единая классификация прав и обязанностей предприятий, возникающих в отношениях с другими организациями, во внутрихозяйственных отношениях; установленных в законодательстве и приобретаемых в процесое предпршшмательской деятельности; предусмотренных без указания порядка их реализации и с указанием такого порядка, и по другим отличительным признакам;
рассмотрены общие положения и отличия в деятельности индивидуального предпринимателя и предприятия в хозяйственных отношениях, в товарном обороте;
раскрыты особенности правового положения обособленных подразделений предприятия газоснабжения: определение порядка их деятельности локальными нормативными актами, издаваемыми на предприятии, -положениями об обособленных подразделениях, приказами, инструкциями; права подразделений в области заключения договоров - с согласия предприятия и самостоятельно; особенности в порядке выдачи доверен-
пости руководителю обособленного подразделения; в осуществлении руководства такими подразделениями со стороны аппарата управления предприятия ;
сформулированы предложения и дано научное обоснований совершенствования Правил подачи газа - совершенствования содержания Правил и утверждения ик Правительством Российской Федерации ;
теоретически обоснована необходимость изменения правовых понятий, связанных с подачей газа и их отличие от понятий,применяемых при поставке продукции ;
внесены предложения об изменении порядка разработки,сроков представления и утверждения необходимой документации, о порядке разрешения внутрихозяйственных споров на предприятии ;
определены отличительные признаки договора подачи газа ;
рассмотрено содержание договора о закреплении имущества за предприятием РАО "Газпром" ;
исследовано применение на предприятиях такого нового для российского законодательства правового понятия, как ипотека ;
рассмотрен порядок проведения закрытой подписки на акции и проведения закрытых аукционов по продаже акций на предприятии газоснабжения ;
раскрыта специфика внутрихозяйственных отношений на предприятии газоснабжения с участием обособленных подразделений -горизонтальных между подразделениями по подаче газа, поставке продукции, и вертикальных между подразделением и аппаратом управления предприятия ;
предложен порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров третейской комиссией предприятия.
Основные цоложения., выносимые на зашиту:
-
Рассмотрение правового положения предприятия газоснабжения как предпринимателя и дочернего предприятия РАО "Газпром" в его отношениях с другими предприятиями и во внутрихозяйственных отношениях.
-
Рассмотрение правового положения обособленных подразделений, входящих в состав предприятия; газоснабжения, в качестве-субъекта внутрихозяйственных отношений, тлеющих закрепленное за ниш имущеотво и участвующих в договорных отношениях в пределах, установленных положениями о подразделениях.
Ацробагцщ и внедрение результатов исследования. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, апробированы путем представления докладов на научные конференции аспирантов Института государства и права РАН. Эти выводы и предложения учитывались при разработке локальных нормативных актов предприятия "Волготрансгаз" РАО "Газпром": положений об обособленных подразделениях и других подразделениях предприятия; о ведении договорной, претензионно-исковой работы, о порядке приемки продукции; о совершенствовании других видов хозяйственной деятельности на предприятии.
Структура -работы. Диссертация состоит из введения и 4 глав. Глава I "Правосубъектность предприятия газоснабжения и его обособленных подразделений". Глава 2 "Правовой режим имущества предприятия газоснабжения". Глава 3 "Договорные отношения предприятия газоснабжения". Глава 4 "Сжотека внутрихозяйственных отношений на предприятии газоснабжения".
