Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Переход к свободной рыночной экономике напрямую касается капитального строительства, обеспечивающего расширенное воспроизводство необходимых основных фондов и реализацию социальных программ. Ведение строительства на основе рыночных механизмов управления позволяет ускорить оборот денег в народном хозяйстве, предоставлять различные платные услуги и тем самым способствовать ускоренному насыщению рынка необходимыми товарами, в том числе и строительной продукцией. Реализация указанного перехода обеспечивается постоянно развивающейся законодательной базой. В этих условиях трудно найти более актуальную тему, чем проведение анализа рыночных механизмов управления, положенных в основу реализации международной Программы жилищного строительства (в дальнейшем Программы) для размещения выведенных из Германии войск. Данная Программа разработана и успешно реализуется в соответствии с Соглашением от 9 октября 1990 года между Правительствами ФРГ и СССР.
По своей экономической сути она является грандиозным инвестиционным проектом, руководство которым в России впервые после Октябрьской революции 1917 года осуществляется с использованием рыночных механизмов управления.
В соответствии с указанным Соглашением в СССР предстояло в течение 4 лет построить не менее 36 тысяч квартир (2,0 миллионов квадратных метров жилья) с объектами социально-бытового назначения: поликлиники, больницы, магазины, комбинаты бытового обслуживания, детские сады, ясли, школы и т.п. Кроме того, намечалось строительство двух домостроительных комбинатов мощностью по 100 тысяч квадратных метров жилья в год каждый , а также новейших технологических линий для производства строительных материалов, конструкций, изделий и предметов домоустройства. При этом в соглашении специально указывалось, что Программа должна реализовываться через систему открытых международных подрядных торгов.
Передача подряда на конкурсной основе является одним из основных принципов, применяемых в системе рыночных механизмов управления. Преимущество торгов по сравнению с прямыми двухсторонними контрактами заключается в создании условий конкуренции при размещении заказов на выполнение работ и услуг. Такая форма контрактов представляет заказчикам более рациональный выбор наиболее выгодных предложений, как с точки зрения цен, так и других коммерческих и технических условий.
Принципиальной особенностью управления инвестиционным проектом на конкурсной основе является то, что в начальной стадии его реализации еще неизвестны все основные участники проекта и концептуальные основы их взаимоотношений. Ясно, что для реализации такой Программы потребовалось на территории нашей страны организовать новые структуры, новые институты управления с участием как отечественных, так и зарубежных представителей самых различных специальностей.
По мнению представителей Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также ряда ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области капитального строительства, данная Программа по своему объему и крайне сжатым
срокам реализации не имеет аналогов в мировой практике строительства, а принимая во внимание принципиально новые концептуальные подходы к организации строительства жилых городков, можно утверждать, что для России она является поистине уникальной.
Помимо международного характера Программы необходимо учитывать различные ньюансы стратегии управления и взаимодействия специалистов различных экономических школ. В ее реализации со стороны Российской Федерации участвуют различные структурные подразделения Министерства обороны, Министерства иностранных дел, Министерства внешних экономических связей, Министерства финансов, Министерства строительства России.
Объективную сложность в реализации Программы усиливает необходимость учета региональных особенностей мест строительства городков, роль социально -экономических факторов, характерных для данного региона, экологической обстановки. Как правило, все эти особенности учитываются на начальной стадии реализации инвестиционного проекта, т.е. на предпроектной стадии, а также при организации, подготовки и проведения конкурсных (подрядных) торгов. Они задают старт в реализации инвестиционного проекта и во многом определяют его результаты. Поэтому встает сложная задача проведения системного анализа этой стадии и на его основе осуществить разработку человеко - машинкой системы для обработки данных в организационно - технологических системах управления капитальным строительством на территории Российской Федерации. Разработка и внедрение такой системы в строительное производство позволяет существенно ускорить процесс внедрения рыночных механизмов и одновременно повысить качество и своевременность принимаемых решений участниками торгов, благодаря лучшему и непрерывному обеспечению их необходимой информацией.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ данной работы является процесс подготовки, организации и проведения международных подрядных торгов, т.е. передача подряда на ведение работ по строительству городков на конкурсной основе.
ЦЕЛЬЮ ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка организации, технологии и методологии управления капитальным строительством на основе рыночных механизмов управления с использованием человеко - машинной системы поддержки управленческих решений.
Для реализации поставленной цели в диссертации были сформулированы и решены следующие задачи:
проанализирована теория и практика подготовки, организации и проведения подрядных торгов в странах с развитой рыночной экономикой;
осуществлен анализ существующего законодательства в области организации и управления строительством;
осуществлен анализ организационно-методических материалов, обеспечивающих проведение торгов;
на базе анализов:
- определен набор взаимосвязанных процедур, определяющих содержание объекта исследования, и сформулированы функциональные задачи, решаемые в
REFER2.DOC оа/ 30/95
каждой процедуре. Причем процесс решения рассматривается как преобразование поступающей на вход процедуры информации и последующее принятие решения;
разработана структурная модель системы функциональных задач, решаемых в рамках АСУ 'ТОРГИ", в составе следующих подсистем:
Термины, используемые в инвестиционных процессах;
Инвестиционное законодательство;
Предквалификация фирм, желающих принять участие в торгах;
Тендерная документация;
Экспертиза материалов соискателей;
Итоги предквалификации и/или результатов торгов.
определен набор функциональных задач, решаемых в каждой процедуре, их информационное обеспечение;
осуществлено проведение подрядных торгов по целому ряду конкретных объектов с определением и утверждением победителей;
осуществлено практическое руководство по реализации Программы.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования и разработок составили классические категории и результаты экономической теории отечественных и зарубежных ученых в области экономического управления капитальным строительством, теории АСУ, программно - целевого планирования и управления, искусственного интеллекта и автоматизированных информационных систем.
В диссертационной работе использованы материалы межправительственного Соглашения, Решений высших органов управления страны в период перехода ее к открытой рыночной экономике. В работе использованы аналитические материалы Мирового банка, Европейского банка реконструкции и развития, Банка реконструкции и развития ФРГ (КфВ), Международной федерации инженеров - консультантов (ФИДИК), американского института архитекторов.
В предлагаемой к рассмотрению работе впервые в Российской Федерации использованы Международные договорные условия для инженерных работ (FIDIC -ФИДИК, выпуск 3, март 1977 г.).
В своих исследованиях автор опирался на данные статистической отчетности и материалы, собранные самостоятельно в результате анализа реализации Программы, в выполнении которой он принимал самое непосредственное участие, выполняя функции заказчика в составе аппарата Министерства обороны Российской Федерации.
заключается в разработке человеке - машинной системы, обеспечивающей функционирование совершенно новой для Российской Федерации методологии управления капитальным строительством с использованием рыночных механизмов, путем подготовки, организации и проведения открытых международных конкурсов для выдачи подряда на выполнение представленных на конкурс работ.
Внедрение новой методологии обеспечивается научными результатами, полученными лично автором и представленными к зашите.
Впервые в отечественной практике процесс подготовки, организации и
REreR3.DOC ОЯ/30/95
проведения подрядных торгов представлен автором в виде целостной системы взаимосвязанных моделей, которая включает:
структурную модель управления процессом реализации Программы;
организационно-технологическую модель разработки тендерной документации;
организационно-технологическую модель подготовки, организации и проведения подрядных торгов;
информационную модель процесса организации и проведения подрядных торгов, ориентированию на законодательную базу Российской Федерации и общепринятую международную терминологию в области управления инвестиционными программами, в составе:
терминологического словаря, включающего 172 слова и выражения;
единой системы показателей, содержащих более 200 критериев и их бальных значений, необходимых при разработке тендерной документации, проведении торгов, подведения их итогов н определения победителя.
В рамках предложенной системы моделей:
определены основные организационные структуры управления по практической реализации Программы;
определен состав, назначение, статус и функциональные задачи каждого участника торгов;
разработана структурная модель АСУ 'ТОРГИ", в которой определены функциональные задачи, их информационное обеспечение и документация, необходимая для следующих подсистем:
-Термины (терминологический словарь);
Законодательство (правовое обеспечение торгов);
Предквалификация (процедура предквалификации);
Тендерная документация;
Экспертиза;
Итоги (подведение итогов и определение победителя)
Предложена методика отбора экспертов, методика формирования экспертных групп и организации их работы.
Предложен алгоритм определения победителя торгов и определения "весов" показателей, основанный на проведении пошаговой многофакторной оптимизации и обработке результатов экспертных оценок методами математической статистики.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Проведенные в диссертации исследования и полученные результаты составляют теоретическую и практическую основу перевода управления капитальным строительством на систему подрядных торгов. Выполненные автором исследования хода осуществления Программы, анализ ее реализации в течение 4 с лишним лет, обобщение и синтез ее результатов, показывает, что предложенная автором методология управления капитальным строительством, успешно реализуемая на практике, адаптирована к условиям Российской Федерации и имеет большое прикладное значение. На ее основе может быть поставлено и решено значительное количество самых различных прикладных задач, ориентированных на любые уровни управления инвестиционными
RGFGK2.DOC 08/30/95
программами и на все формы собственности. Важнейшими из которых являются:
разработка организационных структур управления инвестиционным проектом;
подбор инженерно-консультационных организаций и фирм, определение их функций и заключение контрактов на выполнение различньгх комплексов работ на всех этапах реализации инвестиционного проекта;
разработка модели подготовки, организации и проведения процесса подрядных торгов, определение всех участников торгов, их функциональных обязанностей, статусов, правил и порядка взаимодействия;
формирование тендерного комитета, экспертных групп и организация их работы;
определение состава показателей и разработка на их основе:
- опросника для проведения предварительной квалификации, претендентов, инструкции оферентам, тендерной документации.
определение весов показателей;
проведение процедуры предварительной квалификации;
проведение процедуры подрядных торгов;
определение победителя торгов и т.п. задачи.
РЕАЛИЗАЦИЯ РАБОТЫ. Предложенная автором АСУ 'ТОРГИ", система взаимосвязанных моделей, методы и алгоритмы, предназначенные для организации и проведения подрядных торгов, являются результатом анализа состоявшихся более 40 международных конкурсов по строительству жилых городков для военнослужащих с полной социальной и инженерной инфраструктурой, в которых приняло участие более 65 фирм. При этом сам анализ рассматривался автором как непрерывный процесс получения знаний по Программе. Результаты исследований находили отражение в непрерывном совершенствовании процесса проведения подрядных торгов. Внедрение рыночных механизмов управления при реализации Программы, позволили в теже сроки вместо изначально планировавшихся 33 городков построить 43 городка (дополнительно более 9,5 тысяч квартир - 26%) с международным качеством работ и при неизменных капитальных вложениях.
Результаты научных исследований явились основой разработки и внедрения пакета организационно-методических материалов, которые были рассмотрены и одобрены Научно-техническим советом Министерства строительства России и утверждены Межведомственной комиссией по подрядным торгам Минстроя России. Данные организационно-методические материалы рекомендованы для широкого использования и применяются на территории России при организации и проведении подрядных торгов на любые объекты и предметы торгов. Заказы на данные материалы поступают из различных стран СНГ.
АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные результаты исследований обсуждались на Подкомиссии по инжиниринговому и информационному обеспечению подрядных торгов Межведомственной комиссии по подрядным торгам Минстроя России, на Всероссийском семинаре по опыту проведения подрядных торгов Университета проектирования АСПОпроект в 1994 году, на Международном конгрессе
REFER2.DOC 05/30/95
"Фронтальное продвижение реформ в России", Международного форумома "Мировой опыт и экономика России" в октябре 1994г., на заседаниях Научно - технического совета Минстроя России и на заседаниях Межведомственной комиссии по подрядным торгам Минстроя России в 1994 и 1995 годах.
ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации было опубликовано 7 работ .
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав ("Управление капитальным строительством на основе подрядных торгов", "Методические основы рыночных механизмов управления капитальным строительством" и "Практические модели подготовки и проведения подрядных торгов") заключения, списка литературы (51 наименования); содержит 120 страниц текста, 16 рисунков, 2 таблицы и четыре приложения ("Указания по заполнению формуляров предквалификационного отбора", "Список фирм, прошедших предквалификацию", "Перечень исходных данных для разработки технической части тендерной документации", "Состав технической части тендерной документации").
