Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном деловом пространстве бухгалтерский учет (финансовый, управленческий) является основным поставщиком информации не только для целей учетного, а также управленческого персонала, но и собственников различных организаций. Нельзя забывать и о государственном имуществе, всеобъемлющий контроль за которым и определение возможностей инвестирования существенно влияют на выполнение государственных программ. Для реализации функции контроля необходима также информация, формируемая в бухгалтерском (финансовом, управленческом) учете. Все это в конечном итоге определяет государственные возможности и оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны.
Повышение требований к качеству информации, формируемой в системе управленческого учета, со стороны как управленцев подразделений МВД России, так и руководства страны к действенности организации учетного процесса, реальности оценки рационального использования имущества (особенно недвижимого), возможности повышения уровня готовности личного состава МВД России к выполнению своих задач за счет его переоснащения новым высокоэффективным оборудованием, обусловливает растущий научно-практический интерес к проблеме совершенствования управленческого учета недвижимого имущества и его контроля в подразделениях МВД России.
Однако следует отметить, что зачастую научные исследования в области совершенствования управленческого учета и контроля недвижимого имущества решаются автономно: как с позиции финансового, управленческого учета, так и внутреннего контроля. Системное решение проблем единства финансового, управленческого учета и внутреннего контроля, как правило, остается вне поля зрения ученых и практиков.
В российской практике традиционно отличной является система бухгалтерского финансового учета недвижимого имущества бюджетных (казенных) учреждений от международных учетных стандартов. Бюджетный учет строго в российской практике регламентирован, однако современные условия деятельности хозяйствующих субъектов, а также учреждений, в ведении которых находится государственная собственность, требуют от менеджмента нового подхода к управлению недвижимым имуществом. Такое управление должно быть нацелено не просто на управление недвижимым имуществом, но и на эффективное управление им. Устаревший фонд недвижимого имущества необходимо ускоренными темпами подвергнуть модернизации в соответствии со стратегическими задачами МВД России. Это обновление невозможно без государственных инвестиций. При этом бюджетный учет объектов недвижимого имущества низко информативен, не раскрывает многих аспектов управления этим имуществом и поэтому существенно влияет на оператив-
ность принятия управленческих решений руководством подразделений МВД России.
В связи с этим возникает необходимость постановки управленческого учета в подразделениях МВД России.
Степень научной разработанности проблемы. Рассматривая степень разработанности проблемы диссертационного исследования, следует отметить, что значительный вклад в теоретическое исследование особенностей и оптимизации организации управленческого учета и внутреннего контроля недвижимого имущества хозяйствующего субъекта внесли следующие отечественные и зарубежные исследователи: М.А. Бахрушина, КМ. Гарифуллин, И.А. Донцов, О.В. Ефимова, В.Р. Захарьин, В.Б. Ивашкевич, М.И. Кутер, И.Е. Мизиковский, Е.А. Орлова, Ж. Ришар, Г.В. Савицкая, Т.М. Садыкова, Д. Стоун, А.Е. Суглобов, Э.В. Терентьев, К. Хитчинг, С.А. Хмелев, А.Д. Шеремет и др.
Несмотря на наличие трудов в данной области, вопросам организации управленческого учета и внутреннего контроля недвижимого имущества в подразделениях МВД России не уделено достаточного внимания. Тем не менее, актуальность этой темы для формирования, детализации и группировки бухгалтерской информации о составе недвижимого имущества подразделений МВД России, необходимой для контроля эффективного использования данного имущества в части принятия управленческих решений, очевидна.
Проблемы управленческого учета объектов недвижимого имущества важны для подразделений МВД России, так как в составе активов данных учреждений такие объекты занимают значительную долю. Вышеобозначенный, некорректный учет объектов недвижимого имущества будет существенно искажать бухгалтерскую отчетность подразделений МВД России.
Столь высокой значимостью и обусловлена актуальность и целесообразность более полного исследования проблем:
уточнения понятийного аппарата недвижимого имущества для целей управленческого учета в рамках существующих теоретических подходов к определению «основных средств», учитывающего особенности их эксплуатации в системе МВД России;
исследования существующих стандартов, регламентирующих учет недвижимого имущества;
совершенствование методики управленческого учета и контроля недвижимого имущества для удовлетворения потребностей руководящего состава подразделений МВД России.
Цели и задачи исследования. Цель исследования предполагает разработку теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию управленческого учета недвижимого имущества в системе МВД России, обеспечивающего эффективное управление им.
В исследовании для достижения цели определены следующие три группы взаимосвязанных задач:
1. Изучить теоретические аспекты управленческого учета и контроля
недвижимого имущества подразделений МВД России:
развить понятийный аппарат «недвижимого имущества» исходя из современных условий и законодательного регулирования объектов «недвижимого имущества» для целей управленческого учета МВД России;
раскрыть проблемы классификации недвижимого имущества для целей управленческого учета МВД России;
- провести сравнительный анализ учета недвижимого имущества, а
также инвестиций в недвижимое имущество согласно МСФО и РСБУ.
2. Предложить механизм реализации бюджетирования недвижимого
имущества подразделений МВД России на стадиях его имущественного цик
ла:
разработать модель информационной взаимосвязи элементов системы управленческого учета недвижимым имуществом, способствующую реализации функции бюджетирования и контроля эффективного его использования;
разработать методику управленческого учета и бюджетирования на этапах жизненного цикла недвижимого имущества подразделений МВД России;
приумножить процедуры организации контроля использования бюджетных ассигнований в подразделениях МВД России.
3. Разработать методическое обеспечение управленческого учета, бюд
жетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД Рос
сии:
разработать комплексную методику автоматизации управленческого учета и контроля недвижимого имущества;
предложить регламент бюджетирования и контроля исполнения бюджета;
уточнить и дополнить методику управленческого учета незавершенного строительства и объектов бесперспективного строительства.
Область исследования. Исследование соответствует п. 1.7 «Бухгалтерский (финансовый, управленческий, налоговый и др.) в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей» (раздел 1 «Бухгалтерский учет»), 2.13 «Теория и методология бюджетирования» (раздел 2 «Экономический анализ»), п. 3.8 «Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии» (раздел 3 «Аудит, контроль и ревизия»), специальности 08.00.12 - бухгалтерский учет, статистика - паспорта специальности ВАК при Минобрнауки России.
Объектом исследования определена финансово-хозяйственная деятельность подразделений системы МВД России, в части недвижимого имущества.
Предметом исследования диссертации являются теоретико - методические и организационно-практические проблемы развития управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научная и специализированная литература отечественных и зарубежных ученых и экономистов в области учета (финансового, управленческого, бюджетного), контроля, а также различные монографические исследования по направлению диссертационной работы.
Методологической основой построения научного исследования явились принципы и методы научного познания, положения теории бухгалтерского учета и контроля. Новые положения диссертационного исследования формировались посредством использования системного, комплексного, логического и исторического подходов. При выполнении научной работы были использованы такие методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, моделирование и наблюдение, сравнение и др., для наглядности применялись табличный и графический приемы.
Информационной базой диссертационного исследования послужили законодательные нормативные акты Российской Федерации, определяющие понятийный аппарат, регулирующие учет недвижимого имущества, материалы различных научно-практических конференций и семинаров, статьи в периодической печати, тематические страницы сети Интернет, учетные данные по отражению объектов недвижимого имущества бюджетных учреждений.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических и организационно - практических положений управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России, имеющих существенное значение в части развития теории и методики учета, контроля и бюджетирования недвижимого имущества.
Основные положения диссертационной работы, определяющие ее научную новизну, выносимые на защиту, состоят в следующем:
определены свойства «недвижимого имущества» подразделений МВД России в концепции управленческого учета как значимого объекта социально-экономических отношений, элемента рынка и составной части механизма государственного вмешательства, как фактора социально обусловленного экономического роста хозяйствующего субъекта и государства, а также раскрыто понятие управленческого учета недвижимого имущества для целей МВД России;
предложена концептуальная модель управленческого учета недвижимого имущества, в которой проведена классификация объектов этого имущества в системе МВД России, впервые введены в научный оборот специфические объекты МВД России конспиративные квартиры, служебный жилой фонд и объекты бесперспективного строительства;
предложена методика управленческого учета на этапах жизненного цикла недвижимого имущества, позволяющая в зависимости от стадии обоснованно применять методы изучения, исследования, учета, бюджетирования, оценки объектов;
разработана комплексная информационная система управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России, включающая методику его автоматизации, позволяющая создать эффективно действующую инфраструктуру подразделений МВД России, формирующая и оптимизирующая административные процессы посредством регламентации и унификации процедур управленческого учета, бюджетирования и контроля;
разработана организационная модель управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России с методическим инструментарием ее автоматизации и регламентации; предложена система контрольных мероприятий за эффективным использованием недвижимого имущества подразделений МВД России на стадиях его проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации;
уточнена методика управленческого учета незавершенного строительства и выделен отдельный элемент в управленческом учете недвижимого имущества: бесперспективный объект строительства.
Практическая значимость исследования состоит в разработке организационно-практических положений в части управленческого учета, контроля и бюджетирования недвижимого имущества подразделений МВД России, существенно повышающих качественный уровень информации о данной группе активов, что позволит руководителям подразделений МВД России принимать обоснованные и эффективные управленческие решения в оперативном режиме.
Методические аспекты диссертационной работы могут быть использованы в практической учетно-контрольной деятельности подразделений МВД России, связанных с учетом, контролем и бюджетированием недвижимого имущества.
Отдельные методические разработки могут использоваться в учебном процессе учебных заведений силовых структур России в преподавании дисциплин «Контроль и ревизия», «Бухгалтерский управленческий учет», «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятий», «Экономика реконструкции зданий и сооружений», «Экономика недвижимости» и т. д.
Апробация результатов исследования заключилась в обсуждении их на международных, всероссийских и региональных межвузовских научно-практических конференциях в г. Иркутске (2012), г. Воронеже (2012), г. Волгограде (2012), г. Костроме (2012, 2013), г. Королеве (2013), г. Москве (2014). Методические подходы к организации системы управленческого учета и бюджетирования прошли апробацию и рекомендованы к внедрению в Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России и подразделениях системы МВД России. Некоторые теоретические положения используются в учебном процессе ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» и
ФГБВОУ ВПО «Военно-технический университет Министерства обороны Российской Федерации».
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 14 научных работ общим объемом 8,7 п.л. из них 8,4 п.л. лично автора, в том числе 6 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, список литературы и 8 приложений. Работа иллюстрирована 44 рисунками, 9 таблицами и имеет следующую структуру.