Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимость существенного пересмотра сложившихся принципов гражданско-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации объективно обусловлена переходом страны крыночным отношениям.
Многие ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие деятельность органов внутренних дел и носившие преимущественно императивно-ограничительный характер, устарели и отчасти вошли в противодействие с действующими нормативными актами, что требует кардинального их пересмотра.
Потребности сегодняшнего дня диктуют условия пересмотра сложившейся системы законодательства, регулирующего организацию договорной деятельности органов внутренних дел, введения новых нормативных актов гражданско-правового характера, регулирующих договорные отношения с участием подразделений милиции общественной безопасности.
Большое значение в этом плане имело принятие Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года. Указанный Закон фактически заложил начала гражданско-правового регулирования договорных отношений с участием подразделений милиции общественной безопасности в современных условиях (ст. 10). Однако многие вопросы гражданско-правового характера ни в Законе, ни в принятых в его развитие подзаконных нормативных актах оказались нерешенными.
Указанные обстоятельства и обуславливают выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. В юридической литературе гражданско-правовые проблемы, возникающие в деятельности подразделений милиции общественной безопасности по осуществлению охраны имущества, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на договорной основе, практически не были объектом самостоятельного исследования. Исключение составляют работы В.И. Гусака «Гражданско-правовой статус городских и районных органов внутренних дел МВД России», М.Г. Марковой «Договорная форма организации деятельности милиции по охране собственности, граждан», В.И. Смирнова «Договоры об охране собственности граждан и юридических лиц с участием вневедомственной охраны при
органах внутренних дел», Л.Н. Хесина «Хозяйственная деятельность органов внутренних дел», Г.П. Чуб «Договор об охране квартир вневедомственной охраной».
Договорные отношения с участием подразделений милиции общественной безопасности (государственной автомобильной инспекции, патрульно-постовой службы и других) в условиях перехода к рыночной экономике фактически не подвергались комплексному научному исследованию, а следовательно, нуждаются в детальном рассмотрении и совершенствовании. Кроме того, многие положения заключаемых ныне договоров с участием подразделений милиции общественной безопасности отличаются неполнотой, разрозненностью, что порождает споры в исследуемой сфере. Не получили должного освещения в литературе вопросы гражданско-правовой договорной ответственности в деятельности подразделений милиции общественной безопасности. Недостаточная теоретическая проработка гражданско-правовых вопросов в деятельности милиции общественной безопасности на основе договоров порождает ряд проблем в практической деятельности данных органов.
Объект и предмет исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения и исполнения подразделениями милиции общественной безопасности органов внутренних дел договоров, а предметом - закономерности правового и организационного регулирования договорных отношений с участием подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел.
Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, определяющих правовую основу деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел, связанной с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров, а также обоснование ряда теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование гражданских правоотношений и законодательства, регулирующего договорные отношения с участием подразделений милиции общественной безопасности.
Для достижения поставленной цели диссертантом были сформулированы следующие задачи:
проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по заключению договоров;
исследовать теоретические разработки, посвященные договорным отношениям с участием органов внутренних дел (учебные пособия, монографии, статьи и т.д.);
определить степень участия органов внутренних дел в гражданско-правовых отношениях;
осуществить анализ соотношения гражданской правосубъектности органов внутренних дел как юридических лиц и их компетенции в новых экономических условиях;
определить предпосылки участия органов внутренних дел в договорных отношениях;
показать специфику договорных отношений с участием органов внутренних дел;
произвести анализ договоров с участием органов внутренних дел и на основе этого разработать их классификацию;
определить условия, порядок заключения и оформления договорных отношений с участием подразделений милиции общественной безопасности;
определить содержание договоров, заключаемых с участием подразделений милиции общественной безопасности;
установить особенности гражданско-правовой ответственности, наступающей в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подразделениями милиции общественной безопасности договорных обязательств;
на основе сделанных теоретических выводов, анализа действующего законодательства, практики его применения разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регулирующих договорную деятельность подразделений милиции общественной безопасности.
Методологической основой исследования являются общие и частные методы научного познания: диалектического, исторического, сравнительно-правового, логического, системного анализа. Исследование основывается на действующем гражданском законодательстве, подзаконных нормативных актах МВД России, выводах общей теории права, действующей судебной и административной практики.
Теоретической основой исследования стали концептуальные положения изложенные в трудах ученых-правоведов:
ММ. Агаркова, С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Г. Быкова, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, О,С. Иоффе, О.А. Красавчикова, М.Г. Марковой, В.А. Мусина, В.А. Ойгензихта, В.Ф. Попондопуло, Д.Н. Розанцевой, О.Н. Сади-кова, ГА. Свердлыка, А.П. Сергеева, В.И. Смирнова, Е.А. Суханова, КХК. Толстого, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, ГФ. Шерше-невича, B.C. Якушева и других.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой новое комплексное исследование договорных отношений с участием органов внутренних дел (на примере милиции общественной безопасности), проведенное после принятия нового Гражданского, Гражданско-процессуального кодексов Российской Федерации, с учетом изменившейся социально-экономической и общественно-политической обстановки в стране, в условиях необходимости совершенствования и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел России.
Положения, выносимые на защиту:
-
Наделение органов внутренних дел правами и обязанностями предполагает их четкую нормативную закрепленность, что отражается на гражданской правосубъектности, которая реализуется в границах компетенции и не выходит за ее пределы. То есть гражданская правосубъектность органов внутренних дел реализуется в области, где органы внутренних дел осуществляют свои публично-правовые функции.
-
Специфика деятельности органов внутренних дел определяет специальный характер их гражданской правоспособности. Это связано с тем, что наделение органов внутренних дел гражданской правоспособностью предполагает реализацию тех гражданских прав и обязанностей, которые служат цели выполнения стоящих перед ними задач. Как юридические лица они могут совершать лишь такие гражданско-правовые действия, которые направлены на достижение поставленных перед ними задач. Наделение органов внутренних дел правами и обязанностями юридического лица обеспечивает их нормальное функционирование как участников гражданско-правовых (договорных) отношений.
-
Участие в договорных отношениях органа внутренних дел как субъекта гражданских правоотношений, наделенного компетенцией, обусловливает специфику этих отношений, проявляю-
щуюся как в основаниях возникновения, так и в содержании договоров.
-
Ввиду того, что договоры с участием органов внутренних дел относятся к числу непоименованных договоров и являются разновидностью договоров возмездного оказания услуг автор предлагает для практического применения свой вариант договора об обеспечении охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, считая, что подобная практика позволит в дальнейшем изменить положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнив ее нормами об отдельных видах договоров, втом числе и договоров с участием органов внутренних дел.
-
Исследование законодательства, регулирующего деятельность подразделений милиции общественной безопасности, с точки зрения отраслевой принадлежности и с позиций науки гражданского права приводит к выводу о необходимости его совершенствования, в частности требует законодательного закрепления правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации как юридических лиц, создаваемых в форме учреждения.
Теоретическая значимость исследования заключается втом, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал науки гражданского права и могут повлиять на процесс видоизменения и совершенствования отдельных норм и положений гражданского законодательства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих договорные отношения с участием органов внутренних дел.
Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций по гражданскому праву в учебных заведениях системы МВД России, а также при составлении учебных планов и программ по указанной дисциплине и при подготовке учебных и учебно-методических пособий.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России. Концептуальные теоретические и практические положения настоящего диссертацион-
ного исследования прошли апробацию в процессе проведения семинарских и практических занятий по курсу «Гражданское право» на факультетах университета, а также в выступлениях диссертанта на региональном семинаре «Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности» (Санкт-Петербург, 29 марта 2002 года); юбилейной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 года).
Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.