Введение к работе
Актуальность теки исследования. Переход от админастратнЕНЭ-командной системы к рыночным отношениям в экономике страни предопределил 9обходызость реформирования всех сфер зизнздеятслькос-ти общества, в тон числа и жилищной сфзрн. Проведение зашикой реформи является однеы из ключевых моментов перехода К рІЯЮЧКОІГ* механизму, поскольку з ходе ее осуществления должен быть СОЗДЕЯ полнокровный ршюк лщлья, являющийся необходкмш условием существования любой развитой рыночной экономики. Именно рынок жилья способен обеспечить простор для свободного перемещения трудових ресурсов, что особенно важно в условиях рыночных отношений.
Необходимость зпшуеной реформы, создазгая ноеой, основанной на рыночных принципах сксте?гы ниллщного обеспечения диктуэтея гакке неудовлетворительным состоянием, сложившемся-в сакой жилищной с$еро. Провозглашавшиеся ранее многочисленные программы улучшения железной обеспеченности граждан, з том чнслэ и программа обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой пли домом, основанные на старых, администратавно-томандных методах решения згалщяой проблеми, не правели к ослабления хронического ннлжщного кризиса. Еаяротпв, колнчзстео семей, нуздащнхся в улу-чэеява хилипщнх условий, з последпаа годн розісо возросло. Только изменение подходов в жилияной политике, проведение радикальных преобразований в яилияной сфере могут изменить ситуация к лучшему.
В качестве основних элементов кллндкой реформи в научней лн-їература, в различиях программах и концепциях перехода it ринку, как правило, називав? такие радикальнш мэры, как проведение приватизации государственного, я муниципального жнлшшх фондов, изменение евстемы оплати жвлых помещений з домах государственного, муниципального а общественного жападнкх фондов, изменение пряпца-
- 4 -пев прадоставлэиия жилих помещений в государственном, муниципальной а общественном ншшцпкх фондах.
Реализация перечисленных мер непосредственным образом отразится на атшаиых условиях миллионов ладей. Б связи с в тим возникает необходимость рассмотрения как рыночной система калЕщного обеспечения, так в мер, направленных на ее создание, в ракурсе социальной справедливости с тем, чтобы предотвратят* ели, по крайней ызра,. уменьшать возможные негативные стороны проведения
ЖцЛМЦНОЙ реформы.
В свзте изложенного порзд правовой наукой встает задача выработки адекватных представлениям о социальной справедливости подходов к проведения радикальных преобразований в жилищной сфера жизнедеятельности общества.
Актуальность названной проблематики определяется также а тем, что проблемы правового обеспечения социальной справедливости в затишных отношениях до сих пор но являлись прэдкето.ч снеца-ального научного исследования. Эти соображения и повлияла на выбор указанной темы, диссертационного исследования.
Долі, и .задачи исследования. Целью данного исследования яв-. дяйїся: установление критериев социальной справедливости в атласных отношениях в правовых форм их обеспечения; вііработка справедливых подходов к дроведешю аилзщной реформы; анализ с «тих позиций действующего законодательства, регулирующего указанные отношения; разработка на этой основа рекомэндацая во совершенствована» нилишного законодательства.
Б процессе исследования предпринята попытка решить следу»-сие задачи:
X. Рассмотреть сущность социальной справедливости в условиях рыночных отношений и роль права в ез обеспечении в анзнедая-
тельяоста общества;
2. Определить крятераи социальной справедливоста в юшчкнич
отношениях а правовое формы их обеспоченля, а таихв значение ры
нка жилья для реализации социальной справедливости в жилищной
сфера жизнедеятельности общества;
3. Проанализировать различные научные конпопцян а програші.:
'аалишной реформы с келью установленая справедливых принципов ее
проведения;
4. Рассмотреть вомплеко вопросов, связанных с отдельными
проблемами обеспечения социальной справедливоста пра возникнове
нии, действии в прекращении жзшшщых правоотношений в государст
венном, муниципальном, общественном и индивидуальном жилищных
фондах.
Методологическая в теоретическая основа диссертационного исследования. Методологической основой работы послужили труди Аристотеля, Гегеля, Гельвеция, В.И. Ленина, К. Маркса, Ж.Е. Руссо, С. Франка, Ф. Энгельса. В исследовании использован как обцай «втод материалистической дз?ал8ктяка, так а специальные натодн познания: исторический, сравнительно- правовой, логико-юридический, статистический.
При написаний диссертация нспользоганы работы представителей философской, обществоЕвдчвскдЯ, экономической науки: З.А. Ез-рбешкиной, О.Г. Дробяицкого, В.А. Зукзшевой, В.З. Роговина, В.И. Щербакова, Л.. Эросарда, Б.Г. Ясина а др.; науки общей тэоряя права: А.Б. Беигерова, Н.Н. Вопленко, Н.С. Ыалеана, Г.В. Пальцева, П. Сабо, А.И. Зккмова и др.; учвяюс-шшнластов: С.С. Алексеева, Й.И. Андрианова, У.И. Бару, Ю.Г. Басила, С.Н. Братуся, В.П. Гра-балова, A.D. Кабалгаша, СМ. Коряеевз, В.Н.' Лвтовквяа, Д.И. їіей-ера, З.П. Шзолнна, И.Б. Боввшсого, Й.П. Прокопчеисо, Б.И. Л/г:=
окого, А.А. Пушкина, Г. И". Савичева, Д.Н. Сафнудявка, Г.А. Свердлика, М.Н. Сибплава, Е.А. Суханова, С.К. Толстого, В.Ф. Чвгира, Г.Ф. Шершеневича и др.; науки гражданского процесса: А.А. Добро-ьольсвого, U.K. Треушнакова, В.Н. Щеглова п др.
Научная новизна работы заключается в той, что она представляет собой первоз диссертационное» исследование, специально еос-Еяаенное вопросам правового обеспечения социальной справедливости в шишщных оїеоешшнс. Б ра'.':-те на оснобє ра~смоїрашія сущности категорий "социальная справедливость" в условиях г.дкчннх отношений, научных взглядов к концепций осуществлешш рыночных преобразований в жилищной сфарв еезнєдоятєлькости общества проведен комплексный анадшз теоретических е практических проблем правового обеспечения социальной справедливости в жилищных отко-шыаях, Еыработаны справедливые подходы к нроБвденЕв холодной р<4ормы, предложены конкретные меры по решешш отдельных проблем обеспечения социальной справедливости при возникновений, дзЁст-вкн с прекращение ашшщних правоотношений в государственном, ку~ ншдпалъвоу, общественном е индивидуальном кнлещных фондах. Результаты исследования позволяли сформулировать и обосновать елв-душив полегания, выносимые на защиту:
в условиях рыночной экономики основополагающим критерием социальной справедливости в їшлшшнх отношениях является критерий сооїЕзТСївия жилищных условий человека его вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному посредством рыночного ыеханвзыа; ого дополняет критерий вашиты жжлщных интересов социально неза-пщцэеннх граждан;
усхоакви реализаций крвтеркя соответствия жклшцных условий чехоьека его вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному по-срздсті'оц рыночного механизма, является созданзе полнокровного
„ 7 _ рнкха яилья, в. рамках которого правовий фор:.гаья его обвспзчвнвя выступают-право собственности на яилиэ помзщеняя а договор аренды кнлых помещений;
условием реализации критерия защаты жилетных интересов социально незащищённых гравдан является сохраненаа в отношении яах действующего порядка предоставления жилых поызщаний в государственной и иуниципальном жшшщних фондах, пря зтсм правовой формой аго обеспечения выступает договор найма ейлнх помещений;
в целях создания развитого рынка аренды халья предлагается опрэдол'евнув часть жилых помещений з государственном, мунипипа-льяоы и'общественном жилицных фондах предоставлять гражданам на условиях договора арендн, в связи с чем последний должен быть законодательно разграничен с договоро?* найма хшппс помещена! по следувдш критериям: а/ срок пользования кялкм помещена ем; б/ плата за пользование язлим помещением; в/ объем правомочий нанимателя /арендатора/;
с точка зрения социальной справедливости основным содержанием реформы жилищного законодательства должно стать возрастании ролл гражданско-правовых норм и соответственно этсму уг/еныпанав роли адиняистратнвно-правовых норм з регулировании отношений, связанных с удовлетворением гзишцинх потребностей гравдап;
в целях обеспечения социальной справедливости прз предоставлении желнх помещений в государственном, мутщапальпот-л и обяос-їеєннон ашлшпнх фондах предлагаются меры по усиленав общественного контроля за распределением жвлнх помещений, по расшарзнаю возможностей гравдан обращаться в суд с аскамя о лрлзнаплл ладз-йствательными ордеров на хилое помещение, вранных с нарушэнием действующего законодательства;
о цвльп установления справедливых условзй использования до-
говора поднаём! в государственной, мушщнпальном z общественной езлщных фондах предлагается легализовать сдачу кшшх помещений в поднаеы за плату, определяемую соглашениеы сторон, создать на-деаный механизм регистрации договоров подна&да с тем, чтобы, подвергать налогообложений доходи, извлекаемые таккм путеы, использовать налоговые поступления на финансЕрованвэ келвцного строительства или на выплату палавше денежных компенсадвй очередникам для приобретения еилья;
с целью предотвращекня негативних последствий раздала екло-го помещения предлагается закрепить б ядащиом законодательства правило,- в соответствии с которым раздел бы допускался лишь nps наличии особо увааштельнше црнчин, устанавливаемых в ходе судебного разбирательства,
в связи с чрезмерной строгостью санкции ь вадо выселения без предоставления другого килого помещения за совершенна правонарушений, предусмотренных в ст. S3 К РСФСР, предлагается усхе- ковать нромакуточнуа санкцию - выселенке с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего требованвяь» ст. 97 ЕК РСФСР;
в евяза с остротой проблемы задолженности по квартирной
плато прздлагается установить в качестве первоначальной санкцвг
за неплатоя квартирной плати виселенка с предоставлением другого
еїїлого помещения, отвечающего требованиях! ст. ,9? Ж PCS0P, в
случае допущзшія повторного неплатежа - выселенке-без предостав
ления другого жилого поійбщвішя; . '
в неляг воспрепятствования использованию института слукеб-них еіілшс помещений в качестве средства для улучшения жнллдаых условий в обход установленного порядка, восстаковлення его пер-Еокачахъкого назначения, как правовой Форма обеспечения вальем на врці'я вннолненяя определенных трудовых функций, предлагается
- э -отменить предусмотренное ст. 103 Ш. FC5CP знселзЕиз зэ служебных квлых помещений с предоставлением другого ззлого помещения;
з связа с чей, что пранптнем рзпзння об отпесонзв етлых по-кецений з домах совхозов к числу служебных билн существенно затронуты зшторесн гроадаНг в них арозазшдах, необоснованно $худ-вепы же явлшншэ вралаf предлагается отменить указанное розинив, восстановись яорядок, пра котором зютченае заавк помзоднвй совхозов л число ол^жебчях. в каждом отдельном случае будет осудїсї-вдятт-ся по общзігу правилу ч. 1 ст. 101 НХ РШЗР;
а ппязи с тем, что в действующей законодательства пз урзгу-" -ляровш вопрос о субъектах возникающего в результата пркзатнза-цяи права собственности на приватизированную квартиру, заяшав-?tys семьей вз двух к более человек, прздлагазтея установить врз-вкло,, в соответствии с ісоторш квартира передавалась бы в севкз-стную собственность этой семья.
Па основе проведенного исследования высказан ряд конкретних предложений по лзмвненЕи а дополявдгю ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 67, ст„ S3 в ч. 1 ст„ 100 ЕК РСФСР, ч. 1 п. 2 ст. 13 .Закона ГО5СР "О собственности в РСФСР", ст. 2 а ст. 13 Закона PCSCP "О нржватззапзш гллицного фонда в РСФСР".
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в процессе преподавания курса "Гражданское право", спецкурса "Жклициоз право" з вкозшх учо-бзкх заведениях, Ензода а рекомендаций могут бить аспольэованн правотворческшя органам в процессе совершенствования законодательства, рагулирунзего жалкшнне отношения.
Аігробатілл._результатов асслаловая'ая. Дассертаизя выполнена па кафедре гражданского права юридического факультета МГУ ни. Ы.В. Ломоносова. Основные положения я результати асследования нгкяз
- 10 -отрагение а публикациях, в выступлениях на научно-практической конференции,"Закон о предприятии и совершенствование хозрасчетного механизма первичного знака" /Ижевск, 199Q/t ва научной kokJo-рзЕПдв во ВНЩСГСеЗ "Право и рыночная экономика" /Москва „ 1S31/,
Структура работ];. Диссертация состоит из введення, spa* 5tfaB« объединяющих дёветь параграфов, списка использованной литература.
