Введение к работе
Актуальность. Ситуация, сложившаяся в социально–экономической системе регионов в 90-е годы, характеризуется рядом негативных тенденций. Недостаток ресурсов, которыми располагало государство, не позволяло в полной мере реализовывать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. Снижению остроты указанной проблемы способствует концентрация финансовых ресурсов бюджетов различных уровней, а также частного бизнеса на решение приоритетных задач социальной политики, начавшейся в настоящее время.
Государственное регулирование через механизм формирования приоритетных национальных проектов заставляет по-новому рассматривать экономические отношения в области развития социальных подсистем на разных уровнях. Выдвижение социальной подсистемы в качестве наиболее привлекательного объекта для инвестиций, предпринимательских инициатив, появления новых видов и технологий обслуживания преобразует картину функционирования социальной подсистемы и по-новому определяет ее роль в общественном воспроизводстве.
В последние годы значительно расширился круг субъектов экономических отношений участвующих в социальных процессах. Возврат на рынок социальных инвестиций корпораций и частного бизнеса изменил структуру инвестиций. Все большее бремя социальных расходов несет население. Изменились методы социального инвестирования, разнообразие которых позволяет решать достаточно широкий круг задач социального развития.
В условиях существующих региональных различий, рыночные отношения в социальной системе не являются однонаправленными и однозначными, что вызывает необходимость их исследования в конъюнктурном и долговременном аспектах, а также изучения региональных факторов и особенностей развития их подсистем. Особую значимость приобретают вопросы государственного регулирования и механизма финансирования развития социальных подсистем.
Актуальность темы, теоретическая ценность и практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования, а недостаточная проработанность проблемы в отечественной экономической литературе обусловили постановку цели и задач, объекта и предмета данного исследования.
Изученность проблемы. Особенности развития социальной системы в рыночных условиях изучались в работах Л. Абалкина, С. Берлина, О. Врублевской, В. Горегляда, А. Горшкова, С. Шахрая, Д. Черника, Л.Якобсон.
Развитие социальных систем с точки зрения экономического подхода рассматривали Г. Э. Андерсен, Л. Берталанфи, К. Девис, Э. Дюркгейм, Дж.Кейнс, Э. Маркарян, Н. Менов, Р.Мертон, Т.Парсонс и др.
Проблемы инвестирования социальных отраслей рассматривались в работах Ю. Артемьева, А. Барского, Ю. Беляева, Е. Бушмина, А. Игудина, Е. Коломина, Л. Лыковой, О. Овсиенко, В. Панскова, Л. Прониной, В. Родионовой, М. Ходоровича, А. Синягова, Н. Ширкевича, В. Якимца и других.
Вопросы модернизации экономики и социального развития регионов Российской Федерации изучались в работах Л. Вигандт, О. Ивановой, А. Казака, Б. Сабанти, В. Самарухи, К. Таксира, С. Хурсевича и других.
В то же время следует отметить, что остается недостаточно разработанным ряд вопросов, касающихся новых качественных изменений в развитии социальных подсистем в условиях рыночных отношений, недостаточно изучены проблемы развития социальной системы регионов с привлечением средств бизнеса и государственного регулирования. Отсутствует понимание преобразований экономических отношений в области социального инвестирования и механизмов координации социального развития.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических подходов к обоснованию принципов государственного и рыночного регулирования социальных подсистем в современной экономике.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования обусловило постановку и решения следующих основных задач:
- уточнить сущность категории «социальная подсистема» с точки зрения социального и экономического подходов;
- проанализировать характер прямых и обратных связей в развитии социальной подсистемы и сформировать показатели оценки уровня социального развития;
- проанализировать процесс функционирования социальной подсистемы отечественной экономики и определить подходы к социальному развитию территорий;
- выявить специфические особенности классификации социальных инвестиций на современном этапе;
- определить роль государства и развития его инструментария в регулировании социальных подсистем;
- разработать подходы к регулированию социальных инвестиций.
Объектом исследования являются социальные подсистемы как сфера государственного регулирования.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования социальных подсистем.
Область исследования соответствует пункту 1.1. (политическая экономия) паспорта специальности 08.00.01 Экономическая теория.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов по проблемам рыночных отношений в социальной системе, а также государственного регулирования социально-экономических систем, монографические и диссертационные исследования, материалы научных и практических конференций.
В процессе диссертационного исследования была использована методология системного анализа. Органическая связь решаемых задач позволяет последовательно реализовывать системный подход в исследовании. Это достигается на основе сочетания микро- и макроанализа исследуемого круга проблем, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней обобществления исследуемых явлений.
Информационную базу исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и службы государственной статистики Республики Бурятия, информационные, аналитические и нормативные материалы Министерства образования и науки РФ, а также материалы периодической печати и официальных Интернет-сайтов.
Научная новизна диссертации заключается в теоретическом и методическом обосновании государственного регулирования социальной подсистемы.
Наиболее существенные элементы научной новизны диссертационного исследования:
- уточнена сущность категории «социальная подсистема» как совокупность отношений между субъектами по поводу производства, распределения и потребления социальных благ, направленных на реализацию социальной функции государства;
- выделены и систематизированы отличия социальной подсистемы от экономической, заключающиеся в ее привязанности к территории и группам населения, имеющие систему социальных критериев и ограничений, учитывающие экономические интересы всех субъектов;
- доказано, что социальные инвестиции можно рассматривать, как вложение капитала в формирование системы обеспечения целевого уровня потребления социальных благ населением;
- разработана классификация социальных инвестиций по направленности интересов субъектов и возможности регулирования социальных процессов;
- обоснован подход к определению выбора критерия программы развития социальной подсистемы в условиях институциональных преобразований.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения результатов диссертационного исследования в практике государственного управления социальными инвестициями в части формирования стратегических программ развития социальной сферы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в преподавании курса «Экономическая теория», «Региональная экономика», а также при чтении спецкурсов.
Апробация результатов. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также были представлены на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права, экономики и управления» (Иркутск, 2007, 2008), региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (Сибирь и Дальний Восток), «Трансформация социально-экономического пространства в регионах России» (Улан-Удэ, 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты» (Улан-Удэ, 2008).
Основные положения диссертации отражены в 12 публикациях автора общим объемом 13,95 п.л., в том числе в 2-х изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Диссертация изложена на 156 страницах, содержит 14 таблиц, 17 рисунков, 2 приложения.
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, рассмотрена научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования социальной подсистемы» раскрыты вопросы социального развития, экономические и институциональные основы социальной подсистемы, теоретические аспекты оценки уровня ее развития.
Во второй главе «Оценка институционального развития социальной подсистемы» рассмотрены особенности развития социальной подсистемы региона, выявлены и классифицированы социальные инвестиции, рассмотрены методические вопросы формирования и регулирования изменений в социальной подсистеме.
В заключении сформулированы общие выводы и представлены основные результаты проведенного исследования.