Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Изменение роли государственного регулирования под влиянием экономической либерализации 17
1.1. Тенденции развития государственного регулирования в условиях глобализации 17
1.2.. Переходный период- в России: от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность к гибкому регулированию 34'.
1.3. Условия, и факторы международной конкурентоспособности российской экономики 54,
1.41 Проблемы и, формы согласования- интересов* государства и бизнеса; 72
Глава 2. Методы, государственной поддержки российских компаний при выходе на внешние рынки 87
2.1. Экономическая дипломатия как новая, форма- государственного сопровождения-и поддержки бизнеса : 87
2.2. Соотношение методов, экономической; и внеэкономической поддержки .' 107
2.3. Государственная поддержка бизнеса, и инструменты* нетарифного регулирования :.115
Глава 3. Направления повышения' конкурентоспособности российских компаний на международных рынках товаров и услуг, в условиях присоединения к ВТО 134
3.1. Техническое регулирование как система методов обеспечения конкурентоспособности компаний 134
3.2. Международные стандарты управления, международными потоками финансовых ресурсов 146.
3.3. Институциональные условия государственной поддержки и обеспечения деятельности бизнеса в условиях ВТО 156
Заключение 169
Список использованной литературы 185
Приложения 196
- Тенденции развития государственного регулирования в условиях глобализации
- Переходный период- в России: от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность к гибкому регулированию
- Экономическая дипломатия как новая, форма- государственного сопровождения-и поддержки бизнеса
- Техническое регулирование как система методов обеспечения конкурентоспособности компаний
Введение к работе
Актуальность темы. Глобализационные процессы в мировой экономике выражаются в наиболее общем виде как последовательное устранение экономических границ и создание условий для свободного обращения всех факторов' производства. Государство, как таковое, постепенно отстраняется от участия в хозяйственных связях, в т.ч. во внешнеэкономической деятельности, уступая'место частным операторам, приобретающим статус самостоятельных субъектов международных экономических и правовых отношений.
Курс на присоединение России к ВТО тесно связан с политическим выбором фактически открытой модели рыночной экономики, что должно быть обеспечено; в качестве конечной- цели трансформации национального хозяйства. Принятие данной модели'практически стирает границы между внутренним и внешним рынком, превращая экономическое пространство страны в часть общемирового экономического пространства. '
Перспективы закрепления сырьевой специализации, асимметрия в едином экономическом пространстве, сжатие экономической территории, вплоть до потери страной экономического суверенитета — это лишь часть проблем, с которыми Россия может столкнуться на пути к рыночной экономике открытого типа. Необходимость государственного регулирования процесса перехода к открытой экономике, тесные партнерские отношения власти и частного'предпринимательства в этом
1 Согласно методике ООН характеристика открытости национальной экономики определяется соотношением суммарной доли экспорта и импорта к объему бюджета страны. По расчетам автора, общая сумма экспорта и импорта в 2006 году превышала объем доходов консолидированного бюджета РФ более чем на 50% (при исчислении внешнеторгового оборота по методологии платежного баланса) и более чем на треть (при исчислении суммарного оборота экспорта и импорта по данным таможенной статистики.
процессе являются обязательными условиями, обеспечивающими устойчивость и защищенность национальной экономики и отечественного бизнеса от комбинированного воздействия негативных внешних и внутренних факторов.
Основной тенденцией развития международных экономических связей является дальнейшая либерализация торгового режима- в целях повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости, непрерывного увеличения реального дохода и эффективного спроса, полного использования* мировых ресурсов, расширения производства и обмена товарами.
В условиях глобализации модель открытой экономики влечет за собой соответствующие изменения в административных, правовых, финансовых механизмах государственного* регулирования. Меняется соотношение между правилами международного регулирования, региональными нормами и национальными системами хозяйствования.
Одновременно- с экономиками всех стран мира российская экономика вступает прямо и косвенно в процессы транснационализации и глобализации мировой экономики в целом. При таких обстоятельствах регулирование экономического поведения отечественного бизнеса нацеливается на гармонизацию общенациональных и корпоративных интересов.
Успешное развитие и функционирования национального бизнеса во многом зависит от эффективности государственной поддержки, защиты и лоббирования его интересов на международном уровне. При этом социальный договор между государством и бизнесом должен предполагать выстроенную систему взаимной ответственности и гарантий с четким разграничением полномочий.
Одной из важнейших задач государства в условиях открытой экономики является обеспечение безопасности бизнеса на внутреннем и внешнем рынках, создание благоприятных условия для взаимодействия
5 рынков капитала, товаров и услуг. Государство становится.по-отношению к бизнесу поставщиком услуг ориентированных на: формирование инфраструктуры развития бизнеса; создание и реализацию механизмов защиты; внедрение систем правового, экономического и технического регулирования рисков; формирование условий повышения конкурентоспособности компаний. Вместе с тем эта задача является составной частью политики обеспечения устойчивого и экономически безопасного развития регионов и экономики страны в целом:
В данной работе рассматриваются*относительно новые тенденции в государственном регулировании деятельности отечественного бизнеса на международных рынках: переход от прямого' воздействия на внешнеэкономический- обмен к гибкой экономической дипломатии, гарантирующей прочную основу и защиту деятельности отечественного бизнеса за рубежом; методы и средства поддержки экспортной деятельности; методы нетарифного и* технического регулирования рисков; инфраструктурные решения'и правовые решения, направленные на защиту и поддержку российских компаний, на внутреннем' и зарубежных рынках в условиях признания- норм ВТО, МВФ, МОТ и других международных организаций.
Актуальность данных вопросов очевидна, особенно сейчас, когда на
повестке дня формирование долгосрочной стратегии развития страны,
нацеленной на обретение нового качества развития - кардинальное
повышение конкурентоспособности, в т.ч. самих субъектов
хозяйственной деятельности России, качества и темпов экономического роста.
Степень научной разработанности темы. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предпринимательства постоянно привлекают внимание исследователей. Особенно острые дискуссии развернулись .в первой половине девяностых годов. В российской государственной, предпринимательской и научной
среде они были связаны со стремлением оценить последствия либерализации внешнеэкономической деятельности для всех участников. Новым содержанием наполнились исследования после мирового финансового кризиса и частичного российского дефолта, а также начавшейся* адаптацией российской системы регулирования'к условиям присоединения к ВТО. Больше внимания уделяется изменениям, происходящим в роли и значении- государственного регулирования в условиях глобализации и усилении международной конкуренции за качество институтов рынка и методов взаимодействия, между бизнесом' и властью.
Различным аспектам государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности и деятельности российского, бизнеса на мировых рынках посвящены работы таких известных российских исследователей, как: А.Барковский, О.Богомолов, А.Булатов, Р.Гринберг, Э:Грязнов, С.Глазьев, М.Еоловнин, С.Долгов, А.Либман;, В:0решкин, М:Осьмова; С.Ситарян, Б.Смитиенко,. Б.Хейфец, И.Фаминский, Ю.Шамрай и многих других.
Вопросы-влияния глобализации на взаимоотношения-государства и
бизнеса, а также последствия- присоединения России к ВТО для
обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и
отечественных корпораций, рассматриваются в своих исследованиях
А.Дынкин, И.Дюмулен, МЕршов, И.Иванов, Е.Ищенко, В'.Кушлин,
Н.Ливенцев, А.Лисицын-Светланов, В.Мау, С.Меньшикова,
Я.Лисоволик, А.Наговицын,- А.Оболенский; В.Овчинников, В.Перская, А.Портанский, С.Сильвестров, Ю.Шишков, Н.Шмелев и др., Работы этих авторов, а также ряда других использовались, в ходе проведенного исследования, при обосновании различных аспектов, избранной темы.
Среди зарубежных исследователей, внесших заметный вклад в развитие рассматриваемых проблем, следует отметить У.Бека, Р.Грэхэма, Д.Карро, П.Лами, А.Ослунда, М. Портера, М.Пебро,
7 А.Райнша, Дж.Сакса, Дж.Сороса, Дж.Стиглица, Г.Сэмпсона, Д.Тарра, П.Фишера.
Вместе с тем в экономической научной литературе и официальных документах, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность отечественных компаний, остается много пробелов в понимании механизмов взаимодействия государства и бизнеса в открытой экономике в интересах обеспечения национальной конкурентоспособности: И дело даже не в том, сокращаются, или нет границы экономического > суверенитета государства, хотя эта тема также все еще находится на периферии экономических исследований. Важнее другое - то, что^ институты государства и предпринимательской средьг. должны изменять технологии и методы взаимоотношений В' процессе партнерства, с тем, чтобы эффективным итогом стало повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса на внешних рынках.
Осознание необходимости такого подхода стало формироваться-только в последние годы, с накоплением ресурсов- у государства и формированием более перспективных интересов; чем в 1990-е гг., у российских предпринимателей. В этой связи обобщение накопленного российского и зарубежного опыта, а на этой основе дальнейшая научная разработка механизма поддержки отечественного бизнеса, выходящего на международные рынки, будет способствовать повышению конкурентоспособности и устойчивости развития < в> долгосрочной перспективе российской экономики.
Цель и задачи^ исследования. Главной целью диссертационного исследования является научное обобщение происходящих изменений во взаимодействии государственных институтов и частного предпринимательства в условиях высокой степени открытости российской экономики, в т.ч. в ходе присоединения к Всемирной Торговой Организации, и методологическое обоснование практической
разработки соответствующих инструментов государственной поддержки отечественного бизнеса.
В соответствии с поставленной целью в работе решался ряд взаимосвязанных задач, в том числе:
влияние экономической глобализации на изменение роли и функций государственного регулирования экономического развития, в интересах обеспечения международной конкурентоспособности национальной экономики;
уточнение условий, факторов и инструментов обеспечения конкурентоспособности российской экономики в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности;
выявление направлений и форм партнерского взаимодействия государства с частным бизнесом, развивающихся в результате проводимого реформирования институтов исполнительной власти;
систематизация требование Всемирной Торговой организации к государственному регулированию и поддержке отечественного бизнеса на внешних рынках;
определение тенденций в развитии методов государственной поддержки российских компаний при выходе на внешние рынки;
разработка организационно-правовых основ государственной поддержки и обеспечения деятельности бизнеса в условиях ВТО;
выявление направлений повышения конкурентоспособности российских компаний на международных рынках товаров и услуг в условиях присоединения к ВТО.
Объектом исследования является трансформация механизма государственной поддержки деятельности российских компаний на международных рынках, их соответствие условиям Соглашений ВТО и широко используемым инструментам в практике постиндустриальных и развитых экономик стран.
Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационно-правовых отношений государства с компаниями, с саморегулируемыми ассоциациями и объединениями предпринимателей в процессе согласования интересов с целью обеспечения, как международной' конкурентоспособности' российской экономики, так и адекватного российскому потенциалу места в мировом-хозяйстве.
Методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения экономической4 теории о роли № функциях государства в экономике, о границах его вмешательства в современных условиях мирового развития в деятельность хозяйствующих субъектов, механизмах ее регулирования, используемых в разных странах, о развитии конкурентных отношений на международных рынках.
В работе использованы методы структурно-функционального подхода, экспертных оценок и международных сопоставлений; а также сценарный подход. Использованы так же официальные материалы и документы различных министерств и ведомств, обширный фактологический и статистический- материал, а также доклады и исследования Всемирного Экономического Форума, Организации экономического сотрудничества- и развития, Всемирной Торговой Организации и Мирового банка.
Научная новизна и основные научные результаты.
Научная новизна состоит в том, что с помощью анализа и обобщения международных тенденций в трансформации системы государственного регулирования и на основе уточнения представлений о содержании экономического суверенитета государства выявлены объективно обусловленные требования к развитию партнерских отношений между институтами государства и частного бизнеса; изложена целостная концепция гармонизации действующих технических стандартов; сформулированы предложения и рекомендации по
10 ускорению процесса продвижения и поддержки национально ориентированных интересов отечественных компаний на внешних рынках. Так она заключается в следующем:
1. На базе исследования процесса глобализации, основанного на интернационализации всей общественной жизни и содержательно наполненного либерализацией и унификацией самых разнообразных форм социального и экономического общения, сформулированы глубинные трансформации в основах национальной государственности, обусловливающие существенные изменения- в механизме государственного регулирования всех сфер хозяйственной жизни, в т.ч. России как полноценного субъекта мирового хозяйства.
2; Доказано, что процесс присоединения, России к ВТО
повлечет существенные изменения в роли, функциях, статусе государства
в экономических и гражданско-правовых отношениях, а также в>
правовом положении" субъектов частного-права. В'этой связи'aBTOpOMj
предложено ускорить формирование экономического И'
институционально- правового режима, обеспечивающего поддержку и защиту национального бизнеса на внешних рынках.
3. Доказано, что участие в составе ВТО требует поиска новых форм администрирования и регулирования, поскольку государственный аппарат частично утрачивает контроль за разработкой внутренних правил, норм и инструментов экономического управления и регулирования, в.ч. выработка единых требований к государственным регуляторам рынка и повышение их ответственности; разработка органами исполнительной* власти* и саморегулируемыми организациями общих и специальных необходимых технических регламентов; развитие системы саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности; ускорение процесса реформирования системы аккредитации и сертификации, существенно осложняющей
отечественным производителям товаров и услуг получение сертификатов, признаваемых в большей части стран ВТО.
4. Доказано, что техническое регулирование в условиях открытого рыночного хозяйства выступает одним из главных и всеохватывающих механизмов выстраивания партнерских отношений между государством и частными компаниями в рыночной'конкурентной среде. Оно направлено с одной стороны, на защиту национального потребителя и рынка от недобросовестной международной конкуренции, с другой- — на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции-национальными производителями.
Основными научными результатами диссертации являются: Определение глобализации как необратимого процесса интернационализации всей общественной жизни, содержательно наполненного либерализацией самых разнообразных форм социального и экономического общения; котораяне только открывает новые каналы трансграничного- свободного перелива материальных, человеческих, интеллектуальных или финансовых ресурсов, но одновременно пробуждает и катализирует глубинные изменения в основах государственности. До последнего времени наиболее эффективной во всех отношениях формой организации общества оставалось государство. На его уровне принимались всегда основные политико-экономические решения, затрагивающие производство, распределение и использование различных ресурсов; обеспечивались различные направления национальной безопасности, определялись основные направления и инструменты экономической политики, поддерживался баланс между экономически эффективным и социально справедливым развитием общества.
Именно этот баланс нарушает глобализация, поскольку возникает несоответствие реальных полномочий между традиционными государственными институтами принятия решений и новыми
12
наднациональными? и международными:. организациями,
контролирующими, необходимые -для; их реализации, основные ресурсы: и экономические процессы..
Перечень сфер экономики, которые все активнее подвергаются,
воздействию- международных норм экономического регулирования- и,
контроля со стороны международных торгово-экономических,
финансово-кредитных и валютно-финансовых органов и организаций
изменяется; Онрасширяетсяш детализируется.
В. связи с:тем, что в рамках- ВТО уже сформирован* механизм-
регулирования не только5 внешнеэкономической деятельности;, но? и; аспектов, формирования; конкурентной^ среды на внутреннем, рынке, доступам иностранных субъектов до' формирования государственных резервов'и пр:,.- все:это предполагает ускорение процесса создания; и. обеспечения; его? функционирования* внутри? странового;. российского механизма, регулирования' экономического и- институционально-правового режима;! нацеленного на- поддержку ил защиту, национальногобйзнесана внешних рынках.
Сделан также аргументированный, вывод, что- без; поиска новых форм администрирования и регулирования- государственный-, аппарат частично- утрачивает контроль за разработкой внутренних^ правил, норми; инструментов экономического-управления^и регулирования; В. условиях, глобализации- информационных, потоков; и финансово-экономических процессов^ под. влиянием наднациональных и транснациональных^ организаций; пересматриваются перспективы и масштабы- экономического? суверенитета; как на*- уровне- государства, так и местных самоуправляемых национально-территориальных, образований. Выявлены; и.уточнены условия, факторы и инструменты обеспечения конкурентоспособности российской экономики: Среди: них: отсутствие ясных, четких и единых требований к государственным
регуляторам рынка и к процессам государственного- регулирования; отсутствует ответственность государственных регуляторов; неудовлетворительное состояние реализации ФЗ «О техническом регулировании»; не разрабатывается органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями необходимое количество общих и специальных технических регламентов; неразвита система саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности; система аккредитации и сертификации находится в стадии реформирования, что создает большие проблемы дляч отечественных производителей товаров и услуг при получении сертификатов, признаваемых в большей части стран ВТО.-
Определено, что внешняя конкурентная среда (в том числе в рамках ВТО) не управляется и- не регулируется с российской стороны. Отечественные товары, услуги, финансы, кадры при экспорте сталкиваются с требованиями; на удовлетворение которых требуется* производить затраты, резко снижающие их конкурентоспособность. В. свою очередь, российская таможенная граница достаточно свободно преодолевается иностранными конкурентами. Происходит потеря национального рынка в значительной части секторов экономики (известный порог утраты суверенитета и экономической безопасности по различным видам деятельности составляет 20-30% импорта).
На основе обобщения опыта международных организаций предложены области и способы отражения результатов хозяйственной деятельности в единых форматах на основе единых стандартов отчетности, в первую очередь экспортеров; Определены так же области и способы использования российскими компаниями международных механизмов капитализации активов, особенно нематериальных, на основе использования стандартов Системы менеджмента качества (далее - СМК), что ставит их в неравное положение по отношению к иностранным компаниям. Предлагается
14 создать конкретные' благоприятные условия для прямого (без посредников) доступа к передовым технологиям;' инновационным и инвестиционным механизмам и увеличения объемов экспорта высокотехнологичной продукции.и услуг. Обосновано, что в условиях жесткой конкуренции не только между экономическими субъектами, но и в условиях экономической конкуренции между государствами в целом, государство призвано обеспечить российские компании тем же арсеналом правовых и экономических инструментов, которые имеются^ в распоряжении их иностранных конкурентов и-широко используются.
Предложены основные минимально необходимые
организационно-управленческие меры, которые должна содержать национальная система содействия отечественным.компаниям:
государственная поддержка конкурентоспособности национальных предприятий, посредством целевого - содействия инновационным предприятиям-и целевых дотаций в сфере исследований;
государственная поддержка осуществления отечественных, инвестиций за рубежом посредством предоставления государственных гарантий и страхования от политических и экономических рисков, а- так же посредством финансирования инвестиционных проектов;
государственная поддержка экспортной деятельности посредством предоставления государственных гарантий и страхования от политических и экономических рисков, а так же посредством финансирования экспортных сделок;
обеспечение правовой защиты интересов отечественных предпринимателей от политических и экономических рисков за рубежом посредством обеспечения доступа к эффективным
механизмам разрешения споров между частными субъектами и
государствами.
Для реализации вышеназванных мер автором сформулированы предложения, которые приоритетно должны получить отражение на уровне федеральных законов, и в частности урегулирования вопросов оказания государственного содействия путем предоставления государственных гарантий против.инвестиционных и экспортных рисков.
Важным элементом системы перераспределения рисков между отечественными предприятиями и государством должны и в условиях ВТО- оставаться- двусторонние" международные договоры РФ с иностранными государствами о- поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также договоры о торговом' и экономическим сотрудн ичестве.
Автором' предложено для- обеспечения эффективной защиты интересов отечественных предпринимателей^ за рубежом* расширить количество двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о торговле и экономическом сотрудничестве. Упомянутые двусторонние договоры являются необходимой-предпосылкой принятия государством на себя ряда рисков, связанных с осуществлением национальными предприятиями хозяйственной деятельности за рубежом. Актуальным в этой связи является и вопрос о ратификации Российской Федерацией Вашингтонской конвенции- о порядке разрешения инвестиционных споров между государством и иностранным инвестором, поскольку эффективная правовая защита инвесторов невозможна без доступа к международным инстанциям разрешения споров.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в условиях недостаточного внимания со стороны государства к разработке специальных законов, направленных на поддержку и стимулирование хозяйственной деятельности российских предприятий за
рубежом, основные результаты могут быть использованы при формировании национальной экономической и организационно-правовой системы поддержки отечественного бизнеса на международных рынках с целью обеспечения российских компаний тем же арсеналом правовых и экономических инструментов, которые предоставлены в распоряжение их иностранных конкурентов. Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в работе профильных подразделений Министерства иностранных дел, Министерств экономического развития, промышленности и торговли в Федеральной таможенной службе, Федеральном агентстве по защите интеллектуальной собственности. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке, переподготовке или повышении квалификации специалистов по специальности «Мировая экономика» по курсам «Международные экономические отношения», «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности» и пр.
Апробация диссертационной работы. Основные выводы изложены на научно-практических конференциях в ФГОУП ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2006-2008 rs., в научных публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.
Тенденции развития государственного регулирования в условиях глобализации
В течение всего нового времени, формирование теоретических воззрений на право; масштабы и формы государственного вмешательства в экономическое развитие, независимоот их разнообразия и- противоречивости, опиралось на представление о государственном, суверенитете, в равной-мере, как политическом, экономическом, так и правовом, как о-чем-то незыблемом.
Принцип суверенности государственных прав на управление определенной территорией является до настоящего момента исходным-для основных теорий международных политических и экономических отношений. Природу государственного суверенитета традиционно выражали правила- и действия учреждений, организаций, подлежащих неминуемому выполнению.
Верховенство государства предполагает: подчинение всех учреждений, организаций, всех лиц в пределах данной территории законодательной и исполнительной власти. Существует прямая связь между верховенством власти внутри страны и независимостью государства в межгосударственных отношениях. Одно невозможно без другого.
Суверенитет - необходимое свойство всякого государства, единственный правовой признак различия между государством и другими самоуправляющимися образованиями. Спор о том, бывают ли государства без суверенитета, является ли суверенитет необходимым признаком государственной власти, начатый несколько столетий назад, продолжается с неослабевающей силой и в XXI веке.
Мировое сообщество объединяет как государства с полным, так и ограниченным объемом международной правосубъектности. Под государственными органами имеются в виду организации и учреждения, выполняющие задачи, которые обусловлены функциями государства и наделены соответствующими властными полномочиями. Органы государственной власти составляют собой целостную систему.
Цивилизованная форма реализации суверенитета государства невозможна без системы разделения властей, способной исключить нарушение баланса интересов страны и составляющих ее регионов, различных социальных групп населения. В; .систему органов государственной власти входят общефедеральные министерства, министерства субъектов федерации, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, учреждения социального обеспечения, органы, охраны общественного порядка.
Суверенитет государства включает территориальное- верховенство. Каждое государство функционирует на определенной территории, где действуют законы только данного государства. Законы государства не действуют за пределами своейтерритории.
Существуют государственные границы, которые определяют пределы этого верховенства. Неприкосновенность границ - важнейший международно-правовой принцип, его нарушение является ущемлением суверенных прав государства. Государственные границы между государствами устанавливаются в законодательном или договорном порядке ю обозначаются на местности пограничными знаками, столбами, буями, определяется пограничный режим.
Государство обладает суверенитетом над различными видами пространства - воздушным, морским, информационным, экономическим и т.п. пространством и т.д. Каждая страна имеет свои денежные знаки. Законодательством устанавливается возможность использования иностранных валют- как.платежных средств по торговым и неторговым операциям.
Вместе с тем, суверенитет с социальной и экономической точки зрения находится на периферии экономической теории и практики. При этом можно выделить, по крайней мере, следующие проблемы экономического содержания суверенитета, которые нуждаются- в более пристальном исследовании: особенности функционирования суверенитета в-конкретном определенном социальном и экономическом пространстве; особенности суверенитета государств с «открытой экономикой»; равенство де-юре и де-факто; многосубъектность суверенитета (народ, нация, корпоративные и гражданские объединения, государство);. проблема этатизации суверенитета; место идеи суверенитета в мотивационнои структуре деятельности экономических и социальныхсубъектов и т. д.
Большим пробелом;являетсЯ То обстоятельство, что не изучается роль экономических факторов- в функционировании суверенитета: Не разработанность вопроса о роли экономических, социальных, политических, моральных, социально-психологических факторов, традиций, социальной памяти населения в сохранении- и функционировании, суверенитета в общей системе организации жизни общества негативно сказывается и наг работе институтов-государственного управления:
Необходимость дополнения, в современных условиях юридической, трактовки суверенитета объясняется тем, что он действует В сложно структурированной, внутренней и внешней-, социальной среде, где действуют различные группы интересов.
Переходный период- в России: от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность к гибкому регулированию
Указ Президента РФ №213 от 15 ноября. 1991 г. «О либёрализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» заложил основу внешнеэкономической политики с применением новых, инструментов; не использовавшихся:, в. бывшем/ СССР В1 условиях , планово-централизованной системы. Основным инструментом политики стало- право; на участие юридических лиц вне зависимости от формы-собственности, во всех внешнеэкономических отношениях. Отказ; государства: от монополии на внешнеэкономическую деятельность,, изменения в системе ее организации и, управления- потребовали оперативною разработки законодательной базы,, способной-: обеспечить эффективное регулирование.-данной;сферы;хозяйственной?деятельности .в. соответствии: с изменившимися; экономическими: условиями и. международными обязательствами России, как. правопреемника; распавшегося GGGP;
За- последующие годы была проведена значительная работа; по созданию принципиально новой- законодательной базы Российской Федерации, регламентирующей- гарантии единства, экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, защиты равным образом частной, государственной, иностранной собственности на территории России (ст. 8-9 Конституции РФ). Согласно разработанным и принятым нормам, иностранные граждане и лица без гражданства стали пользоваться в России правами и соблюдать обязанности наравне с гражданами- Российской Федерации (п.З ст.62). Был введен запрет на установление на территории, России, таможенных границ между субъектами Федерации, взимание таможенных пошлиной сборов, создание каких-либо1 иных препятствий для свободного перемещения между ними товаров, услуг. Любые ограничения могут устанавливаться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья-граждан; охраны природы.и культурных ценностей (ст. 74) .
Важным механизмом- регулирования внешнеэкономических отношений в условиях перехода к открытой экономике стал Закон №157 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»1, принятый. 13; октября 1995 года. В законе были конкретизированы отношения между государством и остальными участниками-внешнеэкономической деятельности и определены следующие понятия: внешнеторговая деятельность, товар, услуги, исключительные права на результат интеллектуальной деятельности, экспорт, импорт, российские И иностранные участники внешнеторговой деятельности, система экспортного контроля, экономическая безопасность. Основные положения закона следующие:
Министерство экономического развития- и торговли является единственным федеральным органом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность.
Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности — это тарифное и нетарифное регулирование. Нетарифное (административное) регулирование, включающее квоты, лицензии, госмонополию на экспорт (импорт) отдельных товаров (для этого требуется принятие специального закона), отражено с учетом норм ВТО.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляется на конкурсной или аукционной основе.
Указаны случаи, когда могут вводиться защитные меры в отношении импорта товаров, прямые запреты и ограничения экспорта.
Изложены требования к ввозимым в РФ товарам на соответствие техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам. Контроль их ввоза осуществляется на основе сертификации.
В соответствии с законом осуществляется защита национальных производителей от иностранной конкуренции. Формой такой защиты является введение прямых количественных ограничений (квот) импорта отдельных видов товаров (работ, услуг). Процедура получения квот изложена в постановлении правительства «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений И лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации»".
Принятие этого закона было вызвано, прежде всего, динамикой перемен в области внешнеторгового обмена, связанных, во-первых, с переходом от централизованной системы планирования с государственной монополией внешней торговли, лежащей в ее основе, к многоукладной экономике с рыночными отношениями.
Экономическая дипломатия как новая, форма- государственного сопровождения-и поддержки бизнеса
Одна из реальностей последнего десятилетия - значительное, увеличение ее экономической составляющей дипломатии. Представляется, что в данном случае мы имеем дело с долговременным и устойчивым явлением, обусловленным воздействием целого ряда факторов внутреннего и внешнего порядка. Основные из них: переход России к формированию рыночной экономики, существенное усиление воздействия внешнеэкономического фактора на процесс воспроизводства, на все стороны жизни российского общества; ? объективное изменение геополитического положения России, наличие реальных внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны, недопущение или преодоление которых должно быть важнейшим элементом государственной экономической политики; ? необходимость решения выдвинутой в качестве стратегической задачи интеграции России в мировую экономику; переход большей части экономической, в том числе внешнеэкономической деятельности, в руки частного российского бизнеса, выход на внешние рынки многочисленных новых российских экономических операторов, нуждающихся в адекватной дипломатической поддержке; расширение и активизация внешнеэкономических связей федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, требующая координации их международной деятельности; особенности нового этапа в развитии международных отношений, их «экономизация», связанная с возрастанием экономических, научно-технических и интеллектуальных факторов в условиях уменьшениясилового противоборства; качественно новые явления в развитии мировой экономики -глобализация и ускорение интеграционных процессов;
Экономическая дипломатия государства с открытой рыночной экономикой - относительно новый политический инструмент продвижения национальных экономических интересов, поддержки и сопровождения внешнеэкономической деятельности отечественного бизнеса. Она. разительно отличается от экономической дипломатии, основанной на государственной внешнеэкономической монополии и. не сводится к деятельности только дипломатических ведомств или. специализированных внешнеторговых организаций.
Экономическая дипломатия, будучи составной частью внешнеполитических программ, претендует на выполнение двоякой, роли в отношениях между государством и бизнесом: с одной: стороны, обеспечивает превентивную политическую защиту от внешних угроз на внешнем и внутреннем рынках, ас другой, способствует, проникновению российских компаний на международные рынки, прежде всего, в направлениях реализации стратегических интересов, а. также созданию новых рынков для,отечественных товаров.
Российская экономическая дипломатия только в последние годы получила возможности для активной деятельности. Основой для перелома послужил устойчивый, рост экономики, снижение внешней долговой зависимости, становление и развитие крупных российских компаний с достаточно крупными ресурсами и собственными сформировавшимися интересами во внешнеэкономической сфере. Уже первые действия на политическом поле в защиту российских экономических интересов показали, как легко уступить ранее завоеванные позиции и насколько сильно противодействие при возвращении на внешние рынки.
Ведущие страны мира никогда не умаляли значения внешнеполитического инструментария в отстаивании собственных экономических интересов. Дипломатические приемы разные, но цель одна — оттеснить и ослабить конкурента. «Если в Европе политические отношения зачастую шли впереди экономических связей, создавали фундамент для продвижения экономических интересов, то для США; напротив, было характерна опережающая экономическая, экспансия, результаты, которой юридически закреплялись в виде существующих политических и юридических отношений». По мнению американских специалистов, «экономическая дипломатия, или использование экономических рычагов для достижения внешнеполитических целей» более выгодна и менее затратна, чем открытое военное вмешательство. Более того, последующее экономическое влияние более устойчиво, чем политическое или военное. Показателен исторический факт, что около 80% финансовой средств, затраченных на реализацию плана Маршалла-вернулись в США в форме контрактов, заключенных с американскими-компаниями.
Сегодня российской дипломатической службе приходится решать неизмеримо возросшие по количеству и масштабам экономические задачи в условиях существенно изменившегося, и отнюдь не к лучшему, геополитического положения страны. У сегодняшней России осталось чуть больше половины территории и населения бывшего СССР и всего четверть ВНП. Россия представляет собой «незначительную величину» в мировой экономике и торговле, а ее государственный бюджет ненамного превышает государственный бюджет Норвегии, население которой составляет 4,5 млн. чел.. Существует точка зрения, согласно которой ослабленной России не по плечу активная внешняя, в том числе внешнеэкономическая политика. Нужно подтянуть экономику, и лишь затем выходить на внешнеполитическую арену в качестве одного из основных игроков.
Техническое регулирование как система методов обеспечения конкурентоспособности компаний
Важнейшим механизмом обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса на внутреннем и внешних рынках в условиях открытой экономики является технического регулирование различных аспектов бизнес-деятельности на основе развитых национальных систем аккредитации и сертификации, В рамках таких систем тесно сотрудничают государство, бизнес и его саморегулируемые объединения и организации. Это направление поддержки и защиты интересов отечественного бизнеса не получило систематического развития в российской практике государственного регулирования. Более того, ему уделяется необоснованно мало внимания, тогда как в развитых странах этот механизм становится мощным средством ведения конкурентной борьбы на самых разнообразных международных рынках.
Не случайно Финляндия не первый год лидирует в мире по конкурентоспособности, грамотно и равноправно интегрируется в мировые сети, высокопрофессионально достраивает свою инновационную инфраструктуру, признаваемую и востребованную всем мире.
В свою очередь Египет также грамотно выстраивает национальную систему нетарифного рыночного регулирования посредством должной международной сертификации и аккредитации, защищая свой рынок от мощнейших западных корпораций в условиях ужесточающейся глобальной конкуренции. Понимая, что соответствующая международным требованиям сертификация стоит очень дорого, (особенно для малого и среднего бизнеса, но, как и безопасность, она того стоит), стимулируя эти процессы на государственном уровне, Президент Египта ежегодно выделяет десятки миллионов долларов специально для 50%-х госдотаций желающим должным образом сертифицироваться физическим и юридическим лицам, законодательно закрепив предоставление в первую очередь им (своим должным образом сертифицированным гражданам и национальным компаниям) приоритет в получении госзаказов и прочих льгот.
Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений между хозяйствующими субъектами. Такое регулирование применяется в рыночной экономике как необходимое средство защиты потребителей от недобросовестных предпринимателей и снижения уровня коррупции. Отлаженная система технического регулирования защищает частное предпринимательство от административного произвола, способствует росту прозрачности и конкурентоспособности бизнеса и, как следствие, повышению его рыночной стоимости и капитализации национальной экономики в целом.
В настоящее время система технического регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности в экономике ведущих в экономике стран переживает нелегкие времена. Это связано с тем, что традиционные методы и технологии технического регулирования предпринимательской деятельности оказались недостаточно адекватными и эффективными в-условиях развивающейся глобальной экономики. Последняя стала широко использовать глобальные стандарты менеджмента ресурсов финансовых рынков (инвестиционные глобальные стандарты), интегрированные в глобальные стандарты менеджмента производства качественной продукции, обеспечивая тем самым привлечение финансовых ресурсов, необходимых в повышение качества продукции и. в рост рыночной стоимости компаний.
Неэффективность, существующих методов регулирования в ряде стран объясняется тем; что стоимость разработки и эксплуатации высоких технологий привлечения инвестиций, работы на международных финансовых рынках сертификации качества менеджмента и продукции во всем мире возросла. Поэтому собственных ресурсов частных компаний, органов аккредитации и сертификации, необходимых для проведения испытаний продукции, а также создания страховых фондов для возмещения ущерба от недобросовестного предпринимательства, оказалось недостаточно. Отсюда стремление использовать длинные и дешевые ресурсы мирового- финансового рынка для построения новых испытательных лабораторий и освоения новых технологий сертификации качества менеджмента и продукции.
