Введение к работе
Актуальность темы исследования. Кризисные явления, происходящие
в экономике России, во многом связаны с практически полным отстранением
государства от регулирования социально-экономического развития общества. В
условиях формирования рыночных методов хозяйствования роль государства в
регулировании экономики изменяется: государство превращается из непосред
ственного руководителя в координатора социально-экономических процессов.
В связи с этим на первый план выходят косвенные методы регулирования эко
номики, среди которых основными и наиболее действенными являются бюд
жетные методы. ,
Первостепенную роль в осуществлении всего комплекса социально-экономических преобразований в России играет бюджетно-финансовая система, охватывающая все сферы деятельности государства. Стабильность данной системы является залогом эффективности проводимых реформ, так как именно сбалансированный бюджет выступает основным фактором обеспечения макроэкономического равновесия.
Бюджетная политика является одним из основных направлений государственного регулирования экономики, а бюджет - важнейшей составной частью экономического механизма страны. Как и другие экономические инструмепты, бюджет активно используется государством для решения социально-экономических задач.
Использование разнообразных методов государственного регулирования экономики предполагает гибкость их применения на различных уровнях управления. Процессы децентрализации управления обществом приводят к возрастанию роли региональных и местных органов власти в системе государственного воздействия, определяя необходимость государственного регулирования на уровне региона как составную часть экономической политики государства. В
этих условиях возрастает значение региональных и местных бюджетов в управлении социально-экономическими процессами в регионах.
Процесс децентрализации, проводимый в нашей стране, в основном означает передачу большинства функций федерального правительства на места без соответствующего наделения региональных и местных органов власти необходимыми источниками доходов. Это приводит к противоречию между возложенными на них задачами и реально располагаемыми возможностями по их решению. На сегодняшний день еще не решен вопрос законодательного распределения расходных полномочий между различными уровнями власти. Пока не будет решена данная проблема, говорить об эффективном распределении источников доходов не имеет смысла.
Степень изученности проблемы. Исследованию проблем бюджетных методов регулирования развития регионов, роли территориальных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов посвящены труды многих экономистов: О.В. Богачевой, МБ. Васильевой, Л.А. Дробозиной, АГ. Игудина, Л.П. Павловой, В.Г. Панского, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М,И. Ходоровича, С.Н. Хурсевича, Н.А. Ширкевича и многих других. Однако практически отсутствуют работы, в которых комплексно рассматриваются вопросы бюджетного регулирования экономики региона в условиях происходящих в России трансформационных процессов. Поэтому глобальность и недостаточная решенность данных проблем требуют их дополнительного изучения. Необходимость разработки эффективного механизма бюджетного регулирования регионального развития определила актуальность данной проблемы и обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию механизма бюджетного регулирования экономики региона в условиях изменения территориальных методов хозяйствования.
в ходе достижения данной дели поставлены и решены следующие задачи;
обоснование объективных причин, вызвавших необходимость государственного вмешательства в экономические процессы, определение основных направлений государственного регулирования экономики;
исследование бюджетных методов государственного воздействия на развитие экономики и выявление возможностей использования региональных и местных бюджетов в регулировании социально-экономического развития территорий на этапе трансформации экономики;
изучение и обобщение зарубежного опыта бюджетного регулирования территориального развития с целью определения возможностей его использования в российских условиях;
определение роли бюджета в повышении инвестиционной активности в регионе и обоснование приоритетных направлений капитальных вложений в экономику Республики Дагестан;
изучение методики формирования и распределения фонда финапсовой поддержки регионов (ФФПР) с целью определения возможных направлений ее совершенствования;
анализ состояния бюджета Республики Дагестан для выявления конкретных путей укрепления доходной базы бюджета субъекта Федерации.
Предметом диссертационного исследования явился механизм бюджетного регулирования социально-экономического развития региона в условиях формирования в России рыночных отношений.
Объектом исследования послужила бюджетная система Республики Дагестан.
Методологической и теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного регулирования экономики, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные до-
кументы, материалы периодических изданий, Исследование проводилось с использованием методов экономического анализа, статистических методов выборочного наблюдения, методов группировок, сопоставления, корреляционно-регрессионного анализа.
Эмпирической базой исследования послужили отчетные данные Министерства финансов Республики Дагестан, данные Государственного комитета Республики Дагестан по статистике. Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Дагестан.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования заключаются в следующем:
— конкретизировано понятие "региональная политика государства" в ус
ловиях рынка;
—- обобщен зарубежный опыт бюджетного регулирования регионального развития и выявлены возможные направления его использования в условиях России;
— предложена классификация бюджетных методов регулирования эко
номики региона;
— обоснован принцип распределения расходных полномочий между
всеми уровнями управления социально-экономическим развитием;
разработаны принципы осуществления государственной инвестиционной политики в проблемных регионах, определены приоритетные направления бюджетных вложений в экономику Дагестана;
предложены направления совершенствования методики формирования ФФПР;
рассчитана экономико-математическая модель, позволяющая прогнозировать величину доходов бюджета региона;
выявлены направления увеличения доходной базы бюджета Республики Дагестан.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на международной научно-практической конференции "Прогнозирование кредитного портфеля коммерческих банков, финансовых и страховых компаний" в 1997 году, на республиканской научно-практической конференции "Проблемы экономики и технологии пищевых производств" в 1997 году, на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского государственного университета в 1997-1999 годах.
Публпкаинп. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 3,1 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений, В работе содержится 30 таблиц и 2 рисунка. Список литературы включает 201 наименование.