Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. 11
-
Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы, ресурсный потенциал, характеристика (на примере города Саратова). 11
-
Особенности социально-экономического развития муниципального образования как экономической системы. 34
-
Проявление неопределенности в социально-экономическом развитии муниципального образования. 43
-
Системный подход к управлению муниципальным образованием в условиях неопределенности. 54
Глава II. МЕТОДОЛОГИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В
УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ. 73
-
Закономерности в управлении экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности. 73
-
Использование циклического подхода в управлении муниципальным образованием. 84
-
Возможность построения системы антикризисного управления муниципальным образованием в условиях неопределенности. 101
Глава Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 123
-
Использование циклического подхода при прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования - города Саратова. 123
-
Разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом неопределенности и
цикличности. 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 162
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Нелинейная динамика основных социально-экономических процессов в развитии муниципального образования объективно связана с преобразованиями современного периода. Ей присуща некоторая периодичность, цикличность, определяемая закономерностями экономического развития. Именно в муниципальном образовании (как в первичном звене) начинают осуществляться социально-экономические преобразования, которые обуславливают вовлечение муниципального образования в процесс территориального воспроизводства. Экономическое пространство, складывающееся на территории муниципального образования, объединяет разные институциональные явления; территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс и состав населения. Необходимо иметь в виду, «что сама по себе экономика, ее развитие не являются самоцелью, так как она неразрывно, внутренне связана с судьбами людей и целями деятельности людей и в конечном итоге направлена на удовлетворение их интересов, на развитие их потенциала».1 Задачами же местных органов власти при этом выступают воссоединение многообразия интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов и субъектов местного самоуправления и создание предпосылок для формирования новых экономических связей.
При нелинейности динамических процессов в рыночной экономике особую актуальность приобретает обоснование концепции причин возникновения негативного (или позитивного) влияния неопределенности и риска на социально-экономическое развитие муниципального образования, зависящего от целого ряда факторов; политической обстановки, тенденций в экономике, социальных изменений, научно-технического развития и других. В этих условиях необходима переориентация органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, 1 Аксененко Ю.Н., Фадеев О.В., Константинова Л.В., Стеншцева О.Б, Управление социальной сферой в муниципалитете/Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Володина. Саратов: Изд-во «Слово», 1998. 292с. направленная на поддержание и эффективное использование производственного потенциала.
Пока еще не разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере. Современная практика опережает развитие экономической теории, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного самоуправления по решению острых социальных вопросов, по проблемам функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора как динамичной системы, находящихся в условиях неопределенности и риска, а также механизма управления ими. Это следствие недостаточной разработанности теоретических, методологических и методических положений по данной проблематике, которые не могут обеспечить изменившиеся потребности экономики, менеджмента и хозяйственной практики.
Степень научной разработанности. Экономическая теория, рассматривающая проблемы становления и развития муниципальных образований (в рамках анализа основных факторов, влияющих на общественное воспроизводство и их динамику), развивалась ранее в основном в работах зарубежных авторов. Механизм экономического роста, его структурные элементы и условия возникновения подробно отражены в работах А. Бернса, Р. Гильфердинга, Е. Данна, У. Джевонса, Г.Касселя, X. Кларка, Ф. Перроикса, А. Преда, Б. Томпсона, У. Митчела, Й.Шумпетера.
Теория циклического развития явлений и процессов отражена в трудах современных отечественных ученых Л.И. Абалкина, М.И. Басса, СЮ. Глазьева, Ю.В. Гусарова, В.И. Долгого, Л.А. Клименко, Р.Ю. Лоскутова, СМ. Меньшикова, А.Б. Поманского , А.Н. Романцова, СЮ. Румянцевой, И.В. Рыжова, В.Т. Фролова, Е.Г. Яковенко, Ю.В. Яковца, Н.С Яшина, а также и в исследованиях зарубежных авторов, таких как М. Абрамович, Д.Белл, Берри, Ф. Бродель, Дж. Ван Дейн, Дж. Китчин, Ж. Лескюр, Г. Модельский, Э. Мандель, X. Мур, Дж. Нэсбитт, У. Ростоу, Г. Снукс, С Соломоу, Р. Стокен, А.Тайлекот, А. Тойнби, У. Томпсон, А. Тоффлер, Дж. Форрестер, О. Шпенглер.
Экономисты Б.Бланке, Т.Вольман, П. Дивайн, А. Еверс разработали научные подходы к развитию муниципалитетов, соответствующие общей направленности современной экономической политики неоконсерватизма - ухода от вмешательства государства в решение социально-экономических проблем местного уровня.
Основы формирования сложных систем управления, к которым относятся муниципальные образования, в условиях рыночных отношений в России нашли отражение в трудах современных отечественных исследователей. В частности, большое внимание этим проблемам уделяли: А.Т. Воронин, В.В. Герасимова, В.В. Глущенко, А.М. Дубров, С.А. Жданов, В.Г, Клинов, Е.В. Козлова, СВ. Кумакова, И. Ромашова, В.А. РусановскиЙ, В.Т. Севрук, А.Н. Широков.
Но тем не менее, процессы формирования муниципальных образований, развития и совершенствования социально - экономических структур еще недостаточно изучены. В теоретических исследованиях недостаточно внимания уделено характеристикам циклического развития социально-экономических явлений, а таюке оценке происходящих изменений с позиций теории неопределенности и риска, обусловленных особенностями данного муниципального образования.
Недостаточная разработанность вышеперечисленных теоретических проблем динамики становления и развития муниципальных образований, необходимость управления циклическими процессами в рамках территориально-хозяйственной единицы требуют рационального обоснования методологических подходов к решению управленческих задач, нацеленных на принятие конкретных хозяйственных мер, что в свою очередь обусловило выбор темы, постановку целей и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются комплексное исследование социально-экономического развития муниципального образования в условиях неопределенности, обоснование теоретических положений, разработка методологических и практических рекомендаций по анализу, прогнозированию и управлению муниципальным образованием в условиях неопределенности с учетом его характерных особенностей.
6 В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе сформулированы и решены следующие задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру: - определение проблем и особенностей социально-экономического развития муниципального образования (на примере города Саратова); - анализ проявления неопределенности в развитии муниципального образования); исследование особенностей социально-экономического развития ^ муниципального образования как экономической системы; обоснование методологии комплексной оценки муниципального образования как развивающейся системы; выявление закономерностей и анализ неопределенности в управлении экономическим развитием муниципального образования; обоснование необходимости учета многообразия экономических циклов при управлении муниципальным образованием; анализ возможности построения системы антикризисного управления муниципальным образованием в условиях неопределенности; - оценка перспектив развития и выработка эффективно функционирующего w в условиях неравновесности механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования; #' - разработка прогноза общих тенденций социально-экономического развития муниципального образования; разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом неопределенности и цикличности.
Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе управления на муниципальном уровне, ориентированные на повышение производственного потенциала и устойчивость динамики развития.
Объектом исследования является социально-экономическая система муниципального образования, подвергаемая влиянию циклических колебаний и факторов неопределенности.
Теорико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные б работах зарубежных и отечественных авторов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической науки, используются преимущества различных методологических подходов в исследованиях циклических процессов, теория экономической динамики, концепции неопределенности, Методологическую основу составляет диалектико-материалистический и синергетический методы познания. Исследование проводилось с использованием методов системного и сравнительного анализа, формализации, экономико- статистического и абстрактно-логического анализа, экономико-математического моделирования и структурно-функционального методов исследования.
Теоретические выводы и обобщения, приведенные б исследовании, сделаны на основе анализа статистических данных, представленных в отечественных источниках, в материалах Госкомстата РФ и Саратовского областного комитета статистики, публикаций и статей периодической печати, законодательных актов Российской Федерации.
Личный вклад автора и научная новизна исследования заключаются в следующем; - дано обоснование методологии комплексной оценки муниципального образования как развивающейся, специфической, территориально-ограниченной экономической системы, которой присущи системные принципы: целенаправленности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, маркетингового подхода, социальной ориентированности и принципа обратной связи, что позволило повысить эффективность диагностики состояния муниципального образования и эффективность управления им; выявлена цикличность социально-экономического развития муниципального образования, на основе чего разработана и применена система периодизации повышательных и понижательных тенденций трехлетних и восьмилетних циклов в социально-экономическом развитии муниципального образования, позволяющая учитывать краткосрочные и среднесрочные s циклические колебания в практике хозяйственной деятельности при количественной оценке фаз кризиса, депрессии, оживления и подъема; - уточнены виды состояний неопределенности и предложена их авторская классификация в зависимости от знания вероятности наступления события, от временных рамок, от этапа в процессе принятия решения, от объективных и субъективных факторов, от подчиненности законам и закономерностям социально-экономического развития; что способствует увеличению точности прогноза в развитии основных секторов и структурных элементов ^ муниципального образования; - обоснована необходимость учета в управлении муниципальным образованием возможности возникновения рисковых ситуаций; приведена расширенная классификация рисков в зависимости от сферы проявления (среди специфических рисков выделены: административные, социально- психологические (личностные), демографические, маркетинговые риски в муниципальном управлении, риски в сфере вероисповедания, обычаев и культуры), отклонения от намеченного хода событий и наступления возможных потерь; - разработана типология и проведен последующий анализ циклических процессов в развитии экономики муниципального образования по двум основным категориям: продолжительность цикла по времени и влияние повторяемости ^; событий на экономическое развитие, на основании чего было предложено совершенствование структуры управления города Саратова с введением в нее элементов, способствующих демпфированию циклических колебаний и сглаживанию других динамических процессов, негативно влияющих на развитие системы управления муниципальным образованием; - на основании прогноза тенденций спада или подъема производства выявлены тенденции социально-экономического развития муниципального образования на предстоящий трехлетний цикл, разработаны методы оценки динамических процессов и система антикризисных мероприятий для муниципального образования, что позволяет повысить эффективность разработки и реализации стратегических планов как отдельных секторов, так и всего муниципального образования в целом.
Практическая значимость работы. Научные положения, выдвинутые и обоснованные в диссертации, развивают теорию и методологию процесса управления муниципальным образованием с учетом состояния неопределенности и факторов риска. Практические рекомендации, предложенные автором, направлены на совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования и могут быть использованы как в рассматриваемом муниципальном образовании, так и в иных муниципальных образованиях Российской Федерации с учетом специфических особенностей. В работе проанализирована динамика основных показателей развития промышленности, демографических процессов; выявлена цикличность социально-экономического развития муниципального образования, определены тенденции развития муниципального образования на предстоящий период; на основании проведенного анализа предложена система антикризисного управления.
Выводы диссертации могут быть использованы при составлении «Программ социально-экономического развития города Саратова», «Программы развития промышленности города Саратова», в учебном процессе Поволжской академии государственной службы в курсах «Муниципальный менеджмент», «Управление циклическим развитием», «Антикризисное управление», «Экономика муниципального образования» и др.
Исследования проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры менеджмента Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались и обсуждались на Межвузовских научно-практических конференциях «Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых» (г. Саратов, ПАГС, 2000 г.), «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (г. Саратов, ПАГС, 2001г.), в периодических научных изданиях (г. Саратов, СГСЭУ, февраль 2004).
Объем и структура работы. Название работы и логика исследования определили струїстуру и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 180 страницах машинописного текста. В работу включены 10 таблиц, 4 схемы, 6 рисунков и приложение.
