Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформы, начатые в аграрном секторе России в 90-х гг. XX века, привели к ухудшению условий хозяйствования в отрасли, вследствие чего к моменту дефолта 1998 г. доля убыточных сельхозорганизаций увеличилась почти в 30 раз (с 3% до 88%). Снижение импорта сельхозпродукции и продовольствия, происшедшее из-за дефолта, оживило экономику отрасли. В результате, за 3 года доля убыточных хозяйств сократилась до 55,0%, наметились другие позитивные тенденции, показывающие жизнеспособность аграрного сектора России. Учитывая это, в 2002 г. руководство страны начало усиливать меры по поддержке сельхозпроизводителей. Наиболее значимые из них на тот период - принятие ФЗ «О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей» и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В совокупности им отводилась роль программы оздоровления экономики аграрного сектора. Реализация первого из указанных нормативно-правовых актов несколько стабилизировала ситуацию в отрасли, создала некоторые предпосылки для ее развития.
В последующем руководством РФ были приняты и другие меры по укреплению экономики аграрного сектора, позволившие довести в 2008 г. удельный вес прибыльных сельхозорганизаций до 78%. Несмотря на это, обеспечить конкурентоспособность большинства из них пока не удалось. Одной из основных причин этого является недостаточная эффективность методов государственного регулирования процесса экономического оздоровления сельхозтоваропроизводителей.
Степень изученности проблемы. Научные и прикладные аспекты повышения эффективности сельхозорганизаций России на основе совершенствования управления АПК исследуются многими учеными. Наиболее значимые разработки в этой области подготовлены такими авторами, как Адуков Р.Х., Алексеев В.В., Арутюнян Ф.Г., Бак-лаженко Г.А., Беспахотный Г.В., Боровик В.А., Будылкин Г.И., Горин В.Я., Долматов Э.В., Жуков Н.И., Злобин Е.Ф., Кеникстул В.И., Козлов В.В., Королев Ю.Б., Костяев А.И., Кузнецов В.В., Ломидзе Ю.Л., Маз-лоев В.З., Милосердое В.В., Миндрин А.С., Миронова Н.Н., Оксанич Н.И., Петриков А.В., Письменная Д.Н., Пошатаев А.В., Репп Х.О., Родионова О.А., Романов А.Е., Седнев В.Ф., Старченко В.М., Узун В.Я., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф., Черняев А.А., Шамин А.Е., Шутьков А.А. и др.
Исследования перечисленных и других ученых показали, что проблема экономического оздоровления сельхозорганизаций не только особо актуальна, но и в методическом плане относится к числу наиболее сложных в аграрно-экономической науке. В связи с этим за годы реформ по ней не удалось создать качественную научно-методическую базу. Ее разработка требует продолжения исследований в этом направлении, что обусловило выбор темы диссертации.
Решающую роль в экономическом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей играет государство. Учитывая это, основное внимание в работе уделено подготовке рекомендаций по совершенствованию методов государственного регулирования данного процесса. Систему хозяйственного управления, которая также участвует в решении рассматриваемой проблемы, целесообразно исследовать отдельно, поэтому в работе она затронута лишь частично.
Цель исследования - обоснование научно-методических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методов государственного регулирования процесса экономического оздоровления сельхозорганизаций.
Согласно поставленной цели решены следующие задачи:
- обобщены и уточнены теоретические положения по экономи
ческому оздоровлению сельскохозяйственных организаций;
- осуществлена оценка эффективности действующей программы
экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций;
- проведен анализ методов государственного регулирования
процесса экономического оздоровления сельскохозяйственных орга
низаций, выявлены их региональные особенности и недостатки;
- разработаны предложения по совершенствованию методов го
сударственного регулирования экономического оздоровления сель
скохозяйственных организаций.
Методология и методы исследования. Научно-методической основой исследования послужили труды известных ученых по проблемам экономического оздоровления сельхозтоваропроизводителей, а также нормативно-правовые акты по развитию аграрной экономики.
Информационную базу исследования составили статистические материалы Росстата и его территориальных подразделений, Мин-сельхоза РФ и Минсельхоза Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, результаты исследований Всероссийского НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве, а также сведения,
полученные автором в ходе обследования базовых предприятий.
При подготовке диссертации применялись монографический, аб
страктно-логический, экономико-математический, расчетно-
конструктивный и экспертный методы исследования.
В ходе исследования автор исходил из того, что методы экономического оздоровления сельхозорганизаций должны отвечать следующим требованиям: способствовать развитию отрасли; быть малозатратными, простыми и понятными; не содержать значимые риски.
Объект исследования - организационные и экономические отношения в системе государственного управления АПК, влияющие на состояние экономики сельскохозяйственных организаций.
Предмет исследования - методы государственного регулирования процесса экономического оздоровления сельхозорганизаций.
Научная новизна исследования заключается в развитии теории и практики государственного регулирования процесса экономического оздоровления сельхозорганизаций. Конкретные элементы научной новизны результатов исследования отражают следующие положения:
дана авторская трактовка основных понятий по теме («экономическое оздоровление», «финансовое оздоровление», «условия хозяйствования» и др.); уточнен перечень факторов, влияющих на состояние экономики сельхозорганизаций, проведена их классификация; обоснованы показатели оценки деятельности органов государственного управления АПК по повышению эффективности аграрного сектора;
предложен критерий, в соответствии с которым благоприятными следует считать условия хозяйствования, обеспечивающие устойчивую деятельность около 85-90% сельхозтоваропроизводителей; показано, что недостаточная эффективность программы экономического оздоровления сельхозтоваропроизводителей является следствием суженной трактовки в нормативно-правовых документах понятия «финансовое оздоровление», в которых предпринимаемые действия преимущественно сведены к списанию кредиторской задолженности, тогда как для развития отрасли необходимо осуществление системы мер по улучшению условий хозяйствования в аграрном секторе;
разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности методов государственного регулирования процесса экономического оздоровления сельхозорганизаций, включая предложения по расширению перечня принимаемых мер; увеличению сроков, отводимых на экономическое оздоровление; рациональному использованию бюджетных субсидий; повышению прозрачности процедур
банкротства и защите интересов предприятий при их осуществлении; учету требований инвесторов; совершенствованию подготовки арбитражных управляющих; изменению условий присвоения предприятию статуса «сельхозтоваропроизводитель» и др.
Практическое значение. Методические разработки, подготовленные в ходе исследования, получили положительную оценку со стороны руководства Минсельхоза Ханты-Мансийского автономного округа, ряда его муниципальных районов и сельхозорганизаций.
Результаты исследования могут быть использованы органами управления АПК всех уровней, ответственными за решение проблем экономического оздоровления сельхозорганизаций. Внедрение в практику выполненных разработок будет способствовать созданию предпосылок для повышения конкурентоспособности аграрного сектора России.
Апробация и реализация результатов исследования. Исследование проводилось в рамках планов НИР ГНУ ВНИОПТУСХ по темам «Разработать научные основы управления и информационного обеспечения АПК (№ ГР 01.200.117751), «Разработать методологические подходы и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного комплекса, систем управления и научно-технической информации в АПК Российской Федерации (№ ГР 01.2006.08509).
Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях по развитию АПК, в т.ч. посвященных проблемам экономического оздоровления сельхозорганизаций, и получили положительную оценку. Основная часть рекомендаций, содержащихся в работе, используется Минсельхозом Ханты-Мансийского автономного округа в работе по оптимизации процедур экономического оздоровления сельхозорганизаций, а также в учебных целях при подготовке арбитражных управляющих.
По теме диссертации автором опубликовано 7 научных работ объемом 21,0 п.л. (из них авторского текста - 17,4 п.л.), в т.ч. монография, 2 брошюры, 2 статьи в изданиях перечня ВАК, 2 статьи в федеральных отраслевых журналах.
Структура и объем работы. Диссертация включает введение, 3 главы, выводы и предложения, список использованной литературы, приложения. Работа объемом в 152 страницы компьютерного текста содержит 23 таблицы, 4 рисунка, 3 приложения. Список использованной литературы включает 137 наименований.