Введение к работе
1 .Актуальность исследования. Радикальная экономическая реформа обострила проблему эколо-ического фактора в развитии общества. Располагая гникальным в качественном и количественном отно-сіении природным-ресурсным потенциалом, Рос-ийская Федерация имеет все условия для долговре-іенного и устойчивого экономического и социального іазвития. Однако резкое ухудшение состояния ок-ужающей природной среды в последнее десятиле-ие стало существенной причиной падения уровня шзни населения, негативно сказалось на экономи-еском и социальном положении крупных промыш-енных регионов и городов. Более 80% получаемых риродных ресурсов тратится на поддержание ресур-эдобывающих и ресурсоемких обрабатывающих граслей. Более 76% отходов производства имеют у или иную степень токсичности и вредные для кружающей среды и здоровья человека эффекты, асточительный и разрушительный характер приро-эпользования постоянно порождает новые и все бо-эе острые проблемы, что свидетельствует о кризисе роводимой в России государственной экологической элитики.
Обострение экологической обстановки является прежде всего результатом накопленных за многие десятилетия структурных деформаций в народном хозяйстве, приведших к доминированию природоем-ких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких устаревших технологий, к сырьевой ориентации экспорта.
Эти и другие негативные последствия экстенсив
ного, экономического развития должны быть устра
нены на основе радикального изменения доминиру
ющей экономической модели по линии адаптации
формирующихся рыночных отношений к современ
ным экологическим стандартам. В более широком
плане проблема состоит сост-онпГв отработке и реали
зации концептуальных подходов к формированию
новой экологической политики России, основанной
на принципах экологически устойчивого социально-
экономического развития. . ,
Эта постановка вопроса имеет свою предисторию. Созданная в 1984 г. Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с премьер-министром Норвегии Г.Х.Брундланд опубликовала в 1987 г. доклад под названием "Наше общее будущее" и выдвинула предложение ,ч о необходимости всемирного форума для всестороннего анализа современной ситуации. Оно было поддержано и в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась конференция ООН по
окружающей среде и развитию. Она приняла раз
вернутую программу действий по спасению биосферы
планеты и переходу развития человечества к страте
гии устойчивого развития. Конференция рекомендо
вала всем странам разрабатывать национальные
стратегии устойчивого развития. "Устойчивое
развитие" - процесс поэтапного перехода к состояниям общества, прежде всего его экономической системы, все более полно учитывающим экологический фактор.
Модель "устойчивого развития" рассматривается мировым сообществом как такая стратегия, которая призвана обеспечить экономический рост при сохранении (а в перспективе и улучшении) естественной среды обитания человека, создать условия для удовлетворения рациональных и разумных потребностей личности. В этом контексте понятия "экономика" и "экология" трактуются как органически , взаимосвязанные. Речь идет о необходимости радикальной переориентации традиционных принципов экономического развития, о переносе акцентов с преимущественно количественнных параметров роста на его качественные характеристики, учитывающие биосферные критерии.
Под "устойчивым развитием", далее, понимается предсказуемость сбалансированного развития социальных, экономических и экологических процессов. Прогнозируемость народнохозяйственной экологичес-
6 кой ситуации здесь является неотъемлемой состав
ЛЯЮЩЄЙ. . .::'
В феврале 1994.г,,/Президентом РФ подписав указ "О государственной стратегии РФ по охране ок ружающей среды и обеспечению устойчивого разви тия". Необходимость принятия и реализации этогс важнейшего документа связана с тем, что экологическая обстановка в России достигла критического (е по ряду регионов - катастрофического) уровня и про-должает ухудшаться. Экологические проблемы оказывают^ возрастающее влияние не только на социально-экономические, но и на другие гуманитарные аспекты гжизни страны. В связи с этим актуальной в современных условиях является разработке принципов и формирование направлений "устойчивого развития" народного хозяйства.
Цель диссертационного исследования в контексте вышесказанного . срстоит в выявлении качественно-количественных/, лараметров эколого-экономическогс состояния народного хозяйства России и концептуальном обосновании направлении его экологически устойчивого, развития в условиях становления рыночных отношений.
Для реализации поставленной цели в работе были решены следующие конкретнее задачи:
- оценена аколргрт-эвфномичзская ситуация в Рос
сийской Федерации; ..; ','...-.'
определены факторы влияния народного хозяйства на окружающую среду;
системно проанализированы существующие методы прогнозирования и моделирования экологической ситуации;
обоснован общий подход к совершенствованию системы управления охраной окружающей среды, в том числе в регионалном аспекте;
выявлены критерии оценки воздействия глобальных и региональных экологических проблем на окружающую среду;
исследованы проблемы экологической безопасности Российской Федерации;
разработаны принципиальные подходы к совершенствованию международных аспектов составления и реализации российских экологических программ; "~"
Предметом исследования являются научные, организационные, структурные и правовые аспекты формирования направлений экологически устойчивого развития народного хозяйства. Объектом исследования выступают фактическое состояние окружающей среды, федеральные и региональные программы ее охраны, а также различные научно-технические программы, направленные на реализацию принципов устойчивого развития различных уровней реформируемой российской экономики.
Методологической основой исследования послу
жили прежде всего системный подход к анализу
эколого-экономической ситуации, комплексный
учет факторов, влияющих на формирование направ
лений экологически устойчивого развития народного
хозяйства России. В работе использовались ключевые
положения трудов отечественных и зарубежных уче
ных и специалистов по соответствующей проблема
тике. Речь идет, в частности, о работах Д.Медоуза,
Т.С.Хачатурова, Дж.Форестера, К.Макконелла,
Л.Брю, А.П.Капицы, А.Я.Лившица, С.А.Пегова
(исследование эколого-экономической ситуации);
Т.Питерса, Р.Уотермена, А.П.Большакова,
С.А.Лаверова (исследования управления охраной окружающей среды); Н.Робенсона, Г.А.Заварзина, Ю.А.Израэля (подходы к формированию стратегии экологически устойчивого развития экономики).
Научная новизна диссертационного исследования, обусловленная его целью и. задачами состоит в адаптирующей современные подходы- к "устойчивому развитию общества" разработке концепции формирования направлений экологически устойчивого развития реформируемой экономики России; в обосновании на этой основе соответствующей корректировки нынешней экономической и экологической политики, осуществляемой через систему государственных федеральных и региональных программ.
Основные научные результаты. полученные лично автором, сводятся к следующему:
1. На основе проведения пофакторного анализа
эколого-экономической ситуации дана оценка состоя
ния окружающей среда РФ.
2. На базе этой оценки, а также с учетом вырабо
танных мировым сообществом концептуальных под
ходов к "устойчивому развитию общеста" и специ
фики рыночных преобразований в России выявлены
приоритные направления экологически устойчивого
развития народного хозяйства страны на общефеде
ральном, региональном и международном уровнях.
3. Системно проанализированы применяемые в
отечественной и мировой практике методы экологи
ческого прогнозирования и моделирования.
-
Внесены предложения по изменению подходов к составлению и реализации государственных эко-лого-экономических и научно-технических программ и управлению этими программами.
-
Разработаны основы организационно-экономического механизма интеграции российских экологических программ с международными.
-
Уточнены принципы адаптации федеральной экологической политики к специфике конкретных российских регионов.
Практическая значимость диссертации состоит прежде всего в возможности использования ее выводов в разработке и реализации направлений экологи-
чески устойчивого развития народного хозяйства на федеральном, региональном и международном уровнях.
Ряд положений работы может быть использован в преподавании соответствующих дисциплин в высшей школе и системе послевузовского экономического образования.
Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использованы в разработке двух государственных научно-технических программ: "Глобальные изменения природной среды и климата" (седьмое направление) и "Экологическая безопасность России" (двенадцатое направление). Результаты работы докладывались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции "Экономическая реформа в России - итоги и перспективы" и всероссийском студенческом семинаре "Предпринимательство молодых и управление" (Москва, ГАУ, 1993).
Основное содержание диссертационного исследования отражено в четырех опубликованных работах объемом 1,2 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.