Введение к работе
І ^ /^9 2-
Актуальность исследования. Трансформационные процессы в экономике России 1990-х годов показали объективную потребность обоснования целевых приоритетов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований, позволяющих ориентировать предпринимательские структуры на долгосрочные цели территориального развития. Однако в условиях радикальных реформ прежняя система планирования развития экономики страны и ее регионов была разрушена: упразднены плановые структуры, практически полностью прекращены работы по комплексному анализу, прогнозированию и планированию развития социально-экономических процессов.
Результаты реформирования показали, что переход к рыночному хозяйствованию требовал не полной ликвидации планирования из практики территориального управления, а изменения его формы и содержания, исходя из новых условий хозяйствования, обуславливающих потребность в эффективном взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами всех форм собственности при решении важнейших проблем местного сообщества.
Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в условиях рыночных отношений эффективным инструментом государственного управления социально-экономическими процессами является индикативное планирование, которое в практике переходного периода обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки соответствующей методологии организации и методического инструментария.
Разработанность проблемы. В последние годы отечественные ученые-
экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме индикативного
планирования. Исследованию теоретических аспектов индикативного плани
рования на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых
Л.И. Абалкина, Л.Е. Басовского, СЮ. Глазьева, С.С. Дзарасова,
В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости оп
ределения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйст
вующих субъектов представлено в трудах, выполненных А.П. Дороговцевым,
В.А. Ильиным, СЮ. Козьменко, В.Н. Лексиным, С.С. Пчелинцевым,
B.C. Селиным, П.М. Советовым, А.И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы
создания системы индикативного планирования развития муниципальных об
разований рассматривались в исследованиях B.C. Боголюбова,
А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С Жихаревича, А.Е. Когута,
М.Н. Межевича, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черни(са1А.НлШ^^0Щцдд
«%,
БИБЛИОТЕКА СПстерфрг О»
Вместе с тем, многие методологические и методические положения формирования системы индикативного планирования на муниципальном уровне недостаточно учитывают современные тенденции и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, недостаточный уровень методического обеспечения по организации индикативного планирования, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.
Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований как важнейшего инструмента реализации стратегических целей и приоритетов.
На достижение указанной цели были направлены следующие исследовательские задачи:
изучение теоретических основ планирования и прогнозирования развития территориальных образований и обобщение зарубежного опыта;
выявление и анализ факторов, влияющих на функционирование муниципальных образований;
исследование роли планирования в достижении стратегических целей и приоритетов муниципального развития;
обоснование концептуальных подходов и разработка методики создания системы индикативного планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;
разработка методического инструментария по реализации стратегии социально-экономического развития крупного регионального центра.
Объектом исследования выступает система управления муниципальным образованием.
Предметом исследования является совокупность форм, направлений и методов планирования социально-экономического развития г. Вологды -крупного муниципального образования на Европейском Севере РФ.
Методологическая основа исследования базируется на положениях системного подхода к изучению сложных социально-экономических систем. В качестве основных методов автором использовались экономико-статистический, абстрактно-логический и другие научные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, классификации, наблюдения, сравнения, обобщения, аналогии).
5 Научная новизна работы представлена в следующих результатах теоретического и прикладного характера:
дана авторская трактовка индикативного планирования социально-экономического развития муниципального образования в части обоснования задачи по определению стратегических ориентиров и приоритетов муниципального развития;
разработан методический инструментарий создания многоуровневой системы индикативного планирования, позволяющей осуществлять функцию стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;
предложена схема непрерывного планирования в системе муниципального управления, сочетающая элементы тактического и оперативного планирования, способная раскрыть направления реализации долгосрочной стратегии и приоритетов развития муниципалитета;
разработана методика формирования плана развития муниципального образования (в рамках системы непрерывного планирования), содержащего систему индикативных показателей, обеспечивающую контроль достижения намеченных целей и задач развития.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании его основных положений при организации системы планирования социально-экономического развития г. Вологды, Сокольского и Грязо-вецкого муниципальных районов Вологодской области. Методические рекомендации по организации разработки плана (комплексной программы) в рамках системы непрерывного планирования учтены администрацией г. Вологды при разработке (с участием автора) Программы социально-экономического развития города на 2001-2004 гг. (утверждена постановлением Вологодской городской Думы 26.12.2000 г., № 231). Она стала исходным пунктом внедрения в городе системы непрерывного индикативного планирования. С 2001 г. администрация города организует разработку программ по предложенной методике самостоятельно. Методологические положения формирования системы индикативного планирования используются в учебном курсе «Планирование в условиях рынка» и «Социально-экономическое прогнозирование» в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологде. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях диссертации.
Апробация полученных результатов. Материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: ре-
гиональный аспект» (г.Вологда, январь 2001г., апрель 2003г.); научно-практической конференции «Региональная экономика и банки: проблемы и перспективы» (г. Вологда, май 2002 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции «Стратегия развития городов. Города как центры развития» (г. Екатеринбург, июнь 2003 г.).
В 1999-2000 и 2002-2003 гг. исследования проблемы формирования системы управления и индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований получили финансовую поддержку Российского гуманитарного научного фонда (проекты № 99-02-00132а, № 02-02-116а).
Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 14 публикациях (в том числе двух монографиях) общим объемом 23,6 п.л. (в том числе авторских - 16,7 п.л).
Основные положения, выносимые на защиту:
В рыночных условиях хозяйствования основным содержанием индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований является обоснование стратегических целей, выбор приоритетов и формирование условий и стимулов их реализации.
Обоснование и выбор стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития территориального образования обеспечивается посредством многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, тактический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.
Эффективная реализация стратегии и приоритетов обеспечивается в системе непрерывного планирования путем разработки средне- и краткосрочных планов социально-экономического развития муниципального образования и целевых программ.
План социально-экономического развития муниципального образования на краткосрочный период включает в себя промежуточные ориентиры, раскрывающие стратегические цели и приоритеты развития муниципалитета, содержит перечень индикаторов, обеспечивающих контроль достижения намеченного и активизацию аппарата управления в этом процессе, а также обеспеченный ресурсами комплекс мероприятий по достижению этих индикаторов.
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 147 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (143 источника), содержит 27 таблиц, 22 рисунка и 16 приложений.
