Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ 9
Земля в системе городского хозяйства 9
Особенности управления земельными ресурсами в зарубежных странах 20
1.3. Формирование системы управления земельным фондом
муниципального образования в Российской Федерации 33
1.4. Классификация теорий экономической оценки городских земель 45
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Г. ГОРНО-
АЛТАЙСКА 69
2.1. Анализ и проектирование процесса стратегического
планирования землепользования для г. Горно-Алтайска 69
Анализ и совершенствование структуры и информационного содержания государственного земельного кадастра 76
Анализ и совершенствование мониторинга земель в г. Горно-Алтайске 83
Разработка направлений развития землеустройства для г. Горно-Алтайска 89
2.5. Анализ применения Методики государственной кадастровой
оценки земель поселений в г. Горно-Алтайске 100
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ ДЛЯ Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА 124
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Управление земельными отношениями и земельными ресурсами является новой задачей для муниципальных властей. Органы местного самоуправления в рыночной экономике играют двойную роль. С одной стороны, они активно формируют рыночную среду путем издания нормативных актов, обязательных для всех субъектов земельных отношений, с другой - выполняют хозяйственные и социально-экономические функции, выступая в земельных отношениях в качестве одного из участников. Это диктует необходимость существенного повышения эффективности системы управления земельными ресурсами.
Формирование системы управления земельными ресурсами в городах России напрямую зависит от решения ряда теоретических и организационно-экономических проблем.
Одной из актуальных проблем землепользования является вопрос о рациональном сочетании интересов всех участников земельных отношений (органов государственной и муниципальной власти, землевладельцев, землепользователей). Много проблем вызывает особое положение земли как объекта природы, хозяйствования, управления и экономической деятельности, необходимость совершенствования земельных отношений и повышения эффективности землепользования. Из-за дефицитности земельных ресурсов и недостатка финансовых средств, вышеназванные проблемы для малых городов являются более насущными и трудно разрешимыми.
Проводимые на современном этапе земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами, финансового, информационного и кадрового обеспечения, системы качественной и экономической оценки земель и т.д. Острота земельных отношений выдвигает их в качестве основного направления экономической и социальной политики государства, что определяет народнохозяйственную значимость эффективного управления земельными ресурсами.
Повышение эффективности использования земли связано с многогранностью и взаимозависимостью функций и свойств земли, что, в свою очередь, влияет на сущность, содержание и механизмы управления земельными ресурсами.
Глобальной целью управления земельными отношениями на территории города является повышение стоимости земли и объектов недвижимости за счет рационального использования и охраны земель, сохранения и создания благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиты прав на землю граждан, юридических лиц и органов государственной и муниципальной власти, развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле.
Степень изученности вопроса. Отдельные аспекты проблем регулиро
вания земельных отношений, управления земельными ресурсами, функцио
нирования земельного рынка, создания земельного кадастра и экономической
оценки земли рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых:
СВ. Бороздина, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, СИ. Кабаковой, Н.Н. Клюева,
Н.В. Комова, СИ. Носова, Н. Ордуэя, Н.М. Оскорбина, А.П. Ромма,
А. О'Саливана, Г. Сахарова, А.А. Сегединова, А.В. Севостьянова, А.П. Сизова,
Ю.А. Полякова, Д. Фридмана, Л.М. Шодоевой, А.Л. Шушарина,
Дж. К. Эккерта и др.
Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления с учетом современных особенностей России изучались В.Б. Зотовым, Л.Т. Ибрагимовым, А.А. Козловым, Р.Т. Нагаевым, А.В. Рудневым и др.
Однако, обосновывая разные подходы к решению проблемы формирования системы управления земельными ресурсами, они не снимали актуальности её решения для условий малого города, хотя и давали определенные ориентиры. Вместе с тем, остаются дискуссионными вопросы в области построения систем управления землепользованием; разработки методик экономической оценки земель поселений и др.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений формирования системы управления земельными ресурсами малого города.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
1) изучение:
сложившейся системы управления земельными отношениями в г. Горно-Алтайске, выделение существенных для настоящего исследования элементов этой системы;
соответствия сложившейся системы земельных отношений рыночным условиям и задачам полноценного удовлетворения интересов всех участников земельных отношений;
2) разработка:
усовершенствованной системы управления земельными ресурсами для малых городов;
методики экономической оценки земель в малых городах;
методики формирования стратегии землепользования для малых городов;
3) внесение предложений по совершенствованию экономического меха
низма земельных отношений в городах, адекватного требованиям участников
земельных отношений и условиям рыночной экономики для охраны и повы
шения эффективности использования земельных ресурсов.
Объект исследования - земельные ресурсы г. Горно-Алтайска. Предметом исследования являлись организационные, экономические, социальные и другие аспекты управления земельными ресурсами малого города.
Методология исследования. Методологической и теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления земельными ресурсами, экономической оценки земель поселений, включая материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и журналах. В процессе исследования использовались данные отчетов Комитета по управлению муниципальным
6 имуществом г. Горно-Алтайска, Комитета по статистике Республики Алтай, а также нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Алтай и г. Горно-Алтайска, регулирующие земельные отношения и использование земельных ресурсов.
При работе над диссертацией использованы как общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, экспертных оценок, расчетно-конструктивный; так и специальные: статистико-экономического анализа (сопоставления, экстраполяции и т.д.), подходы и методы оценки бизнеса (сравнения продаж, капитализации денежных потоков и т.д.) и др.
Научная новизна диссертации заключается в доказательстве необходимости и возможности управления городскими земельными ресурсами на основе их экономической оценки; в разработке системы мер, направленных на повышение эффективности использования городских земель в рыночных условиях.
Элементы научной новизны состоят в следующем:
Уточнены и развиты отдельные аспекты теории управления земельными ресурсами городов с учетом зарубежного опыта и требований экономических законов рыночной экономики в условиях Российской Федерации: установлены элементы зарубежного опыта управления землепользованием, приемлемые для применения в России; предложена классификация теорий экономической оценки земель поселений и обоснована целесообразность применения «потребительского» подхода и др.
Разработана методика формулирования и обоснования стратегии землепользования на основе комплексной экономической оценки земель.
Предложены мероприятия по совершенствованию системы управления
землепользованием в малых городах России: разработаны направления модернизации структуры и информационного содержания государственного земельного кадастра поселений; определен порядок проведения и механизмы использования результатов мониторинга земельного
фонда в малых городах; сформулированы мероприятия по повышению эффективности землеустройства.
Разработана классификация факторов, оказывающих влияние на стоимость земель в г. Горно-Алтайске.
Разработана методика экономической оценки земель малых городов с использованием ценового зонирования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в обобщении и решении ряда проблем управления земельными ресурсами в малых городах, экономической оценки земель поселений.
Результаты исследования формируют практическую основу по проведению комплексной экономической оценки земель поселений, управлению земельными ресурсами в малых городах. Предложения, изложенные в диссертации, использовались при оценке земель в г. Горно-Алтайске по Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, при управлении земельными ресурсами в г. Горно-Алтайске и нашли свое воплощение в «Стратегии развития г. Горно-Алтайска до 2005 г.», в ряде решений по управлению землепользованием на территории города.
В диссертации выдвинуты и обоснованы предложения, которые могут быть использованы в других городах России, в частности:
проведение комплексной экономической оценки земель на основе ценового зонирования;
внедрение системы управления земельными ресурсами на базе экономической оценки земель поселений,
использование методов установления земельных платежей и штрафов за нарушение градостроительного и экологического регламентов на основе комплексной экономической оценки земель и воспроизводственного подхода.
Достоверность выводов и предложений подтверждается расчетами, логикой обоснования, опирающейся на данные отечественных и зарубежных
источников, опытом управления г. Горно-Алтайска, применением современных методов экономических исследований.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные поло
жения диссертации доложены на трех научно-практических конференциях,
проходивших в г. Горно-Алтайске: внутривузовской конференции «Пробле-
^ мы социально-экономического и экологического развития Республики Ал-
тай: состояние и перспективы» (апрель 2001 г.), межрегиональных конференциях «Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы» (июль 2002 г. и июль 2003г.); а также на симпозиуме «Стратегия трансформации экономики и проблемы менеджмента», проходившем в г. Барнауле (сентябрь 2001 г.). Результаты исследования обсуждались со специалистами Томского государственного университета в ходе стажировки по ФЦП «Интеграция науки и высшего образования на 2002-2006гг.» (октябрь 2003 г.).
Кроме того, материалы диссертации были использованы при проведении оценочных работ по «Методике государственной оценки земель поселений» в г. Горно-Алтайске (Справка об использовании результатов); при разработке «Стратегии социально-экономического развития г. Горно-Алтайска до 2005г.» (2001 г.); написании монографии «Стратегия социально-экономического развития региона» (2002 г.).
Результаты проведенных исследований используются в учебном процессе при подготовке студентов по специальностям «Менеджмент» и «Национальная экономика».
#
