Введение к работе
Актуальность темы. Проведение экономических реформ, переход к рыночной экономике сопровождается проявлением негативных тенденций практически во всех отраслях промышленности страны, включая отрасли ТЭК, выразившихся в дестабилизации хозяйственных связей, существенном снижении уровня производства, весьма малых объемах инвестиций на обновление основных фондов и технологий, что, естественно, привело к повышению социальной напряженности в трудовых коллективах и регионах.
Наиболее остро эти тенденции проявились в угольной промышленности, которая практически вошла в период неизбежных преобразований. На протяжении последних лет ежегодное падение добычи угля составляет 8-10%, а объем предоставляемых государственных субсидий с каждым годом уменьшается.
Для выхода из кризисного состояния в отрасли разработаны
"Основные направления реструктуризации угольной промышленности
России", в которых определены две основные цели: формирование
конкурентоспособных угольных предприятий, работающих по
принципу самофинансирования, и обеспечение социальной
защищенности работников. Если в производственной сфере определены конкретные пути достижения цели, то в социальной многие вопросы требуют проведения специальных исследований, учитывающих резко возрастающие затраты на их осуществление и защиту населения в целом в условиях закрытия убыточных шахт.
Особую актуальность эта проблема приобретает при реструктуризации предприятий угольной отрасли в специфических условиях Крайнего Севера РФ, где экономически нецелесообразно создание новых рабочих мест и где массовое высвобождение работников с закрываемых шахт и с сокращаемых сопутствующих производств неизбежно приведет к обострению социальной обстановки.
В этой связи разработка механизма регулирования затрат на
решение проблемы социальной защиты населения г.
градообразующих угольных регионах представляет собой весьма
актуальную задачу, что предопределило направленность
диссертационной работы.
Цель диссертационной работы - формирование социальной инфраструктуры, параметры которой соответствуют масштабам утледобываюшего производства региона с учетом его реструктуризации, и обоснование приоритетных направлений, обеспечивающих снижение затрат на содержание социальной сферы в градообразующих угольных регионах.
Идея работы - заключается в рассмотрении социальной инфраструктуры в градообразующих угольных регионах как структурной надстройки угольной отрасли и, исходя из этого, в установлении рационального соотношения их параметров и поиске способов определения наиболее рациональных путей достижения этого соотношения.
Объектом исследования - является социальная инфраструктура и отрасли промышленности г.Воркуты.
Научные положения:
социальная инфраструктура в градообразующих угольных регионах, в которых нет реальных предпосылок для эффективного развития других отраслей, должна соответствовать масштабам угледобывающего производства и устанавливаться на основе применения методов экономико-математического моделирования;
достижение оптимального соотношения параметров социальной инфраструктуры и угледобывающего производства необходимо осуществлять путем отселения из города избыточной части населения;
минимальные суммарные затраты на переселение граждан и социальную защиту оставшегося в городе населения достигаются при осуществлении программы переселения в возможно короткие сроки. При этом резко снижается социальная напряженность в регионе.
Достоверность научных положений - подтверждается
результатами исследований и выводами, полученными на основе:
изучения основополагающих материалов (документов)
по реструктуризации угольной промышленности РФ и анализа
региональной программы развития угольной отрасли;
детального анализа существующей социальном инфраструктуры города, региональной программы ее развития и определения потребностей населения в социальном обеспечении;
определения затрат на содержание социальной инфраструктуры города на базе обобщения и анализа представительного объема статистических данных;
расчетов затрат на переселение граждан и социальную защиту оставшегося в городе населения в динамике но возможным вариантам развития угледобывающего производства и социальной инфраструктуры;
расчета экономического эффекта при реализации рассмотренных вариантов.
Обоснованность полученных результатов и выводов
подтверждена в процессе апробации разработанных методических подходов и практической реализацией предложенных вариантов реструктуризации социальной сферы в ПО "Воркутауголь".
Связь с тематическим планом НИР. Диссертационная работа
выполнена в рамках программы экономических исследований по
проблемам социально - экономического развития угледобывающих
регионов.
Научное значение и новизна работы заключается в:
разработке нового подхода к решению научной задачи снижения затрат на содержание социальной инфраструктуры в градообразующих угольных регионах при реализации программы реструктуризации угольной промышленности на основе разработанных автором экономико-математических моделей прогнозирования затрат на социальную защиту высвобождаемых работников;
разработке методики определения затрат на переселение граждан и социальную защиту оставшегося в городе населения;
разработке формализованного механизма выбора наиболее рациональных путей решения проблемы социальной защиты
населения при различных вариантах развития отрасли и социальной инфраструктуры на основе оценки экономического эффекта, ожидаемого от их реализации,
Практическая ценность результатов исследования. Разработанные в диссертации формализованные методические рекомендации по формированию оптимальной социальной инфраструктуры при реализации программы реструктуризации отрасли предназначены для обоснования конкретных программ по социальной защите населения и приняты к использованию в ПО "Воркутауголь".
Апробация работ. Основные положения' диссертации докладывались на:
1. Международной конференции по угольной промышленности
"Уголь на конкурентном рынке", организованной Европейским
Союзом и Федерацией, Москва, 21-23 июня 1995 г.
2. Межрегиональной научно-практической конференции
"Региональный рынок труда в условиях структурных изменений
экономики" (проблемы и опыт), организованной Администрацией
Кемеровской области и Кемеровским областным центром занятости
населения, Кемерово, 16-17 ноября 1995 г.
3. Научно-технических советах ГП "Росуголь" и Тульского
государственного технического университета.
Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано в открытой печати 6 работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 147 страницах машинописного текста, и содержит 22 таблицы. 3 рисунка и списка использованной литературы из 27 наименований.