Введение к работе
Актуальность исследования
Формирование новых рыночных отношений в Российской Федерации сопровождалось отказом от плановой экономики, принятием экономических доктрин о саморегуляции рынка. Между тем в развитых странах стратегическое планирование является обязательным атрибутом государственного и муниципального управления. Первоначально технология стратегического планирования была разработана и применялась к бизнес-структурам. Она позволяла произвести оценку возможностей, установить слабые и сильные стороны организации, закрепить успех фирмы и избежать появления новых проблем. Высокий уровень темпов урбанизации, эффективность метода привели к тому, что в 90-е годы региональные и муниципальные власти последовали примеру лидеров бизнеса и также воспользовались технологией стратегического планирования.
Изменение экономических отношений, ускорение процессов глобализации, сокращение природных ресурсов, нестабильность мировой экономики оказывают значительное влияние на функциональные возможности стандартных методик планирования. Вместе с тем, специализация муниципальных образований на определенных секторах экономики существенно ограничивает возможности властей в стратегическом планировании и повышает зависимость от экономической конъюнктуры. Особые проблемы возникают у муниципальных образований в ресурсно-ориентированных регионах, экономика которых напрямую связана с извлечением какого-либо природного, сырьевого ресурса (нефть, газ, уголь, лес и т. д.).
При добыче любого ресурса (сырье), либо его обработке (производство и сопутствующие услуги) формируются сектора экономики, с определенной концентрацией объектов промышленности (услуг), и соответствующей концентрацией населения. Поэтому в данной работе исследуется определенный тип муниципальных образований — городские поселения (города), обладающие всей спецификой, присущей экономике их региона.
В России ресурсно-ориентированными городами являются, например, Сургут, Новый Уренгой, Когалым, Норильск, Новокузнецк, Воркута,
Мурманск; за границей - Ставангер (Норвегия), Анкоридж и Остин (США). К сожалению, методология стратегического планирования в таких муниципальных образованиях на сегодняшний день ничем не отличается от стандартной, а их явные структурные особенности учитываются в недостаточной степени. Поэтому проблема совершенствования методик стратегического анализа и планирования для указанных регионов весьма актуальна.
Степень разработанности темы исследования
Различные стороны исследуемой проблемы нашли отражение в научных трудах известных отечественных и зарубежных ученых.
Наибольшую известность теория и методология устойчивого развития получила благодаря работам западных ученых Дж. Бъюкенена, К. Кернса, И. Д. Норта, Г. Хакена, К Шуссмана, X. Босселя и др.
Значительный вклад в развитие теории и развитие концепции в России внесли И.В. Бестужев-Лада, В.И Данилов-Данильян, Ю.А. Левада, А.В. Коптюг, А.В. Поздняков, В.Р. Цибульский и др.
Основоположники стратегического планирования за границей Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел, М.Портер, P.M. Кантер. Ф. Перру, Ж. Фурастье, Г. Мюрдаль, Ж. Акерман и др.
В России разработки в направлении регионального развития активно ведут: А.Г. Гранберг, Б.М. Гринчель, Н.Е Костылева, Б.С. Жихаревич, B.C. Занадворова, Г.И. Немченко, С.Н. Чудновская и другие ученые.
Некоторые методологические и методические аспекты социально-экономического развития городов вызывают острые дискуссии. Необходимы комплексные исследования проблем и разработка новых технологий создания социально-экономических стратегий муниципальных образований. Это позволит органам местного самоуправления на основе объективной информационной базы разрабатывать более эффективные социально-экономические стратегии.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании методов стратегического планирования развития ресурсно-ориентированных городов на основе формализации технологии SWOT-анализа.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
анализ моделей и специфики социально-экономических показателей развития городов в ресурсно-ориентированных регионах;
- выбор структуры модели социально-экономической системы
территории развития;
- адаптация технологии SWOT-анализа с применением концепции
устойчивого развития для выбора точек роста при разработке стратегии
социально-экономического развития ресурсно-ориентированных городов;
- разработка формализованного алгоритма идентификации и
формирования кластеров и «точек роста» города.
Объект исследования — ресурно-ориентированные муниципальные образования.
Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие в процессе разработки стратегии ресурсно-ориентированных регионов.
Методологическая и теоретическая основы исследования
В основе диссертации лежат основные концепции региональной экономики, экономики городов, системный анализ социально-экономических процессов, определяющих специфику исследуемого объекта. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных специалистов по стратегическому управлению и планированию, концепции устойчивого развития; теоретические и практические работы Комиссии ООН по устойчивому развитию городов, Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр» (г. С.-Петербург), Института экономики города, МГТУ им. Баумана (г. Москва), Института проблем освоения Севера СО РАН (г. Тюмень).
Исследование выполнено с применением общенаучных методов и приемов: системного, сравнительного и экспертного анализа, метода аналогий.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические сборники Госкомстата России, научные публикации в печатных и электронных средствах массовой информации, а также результаты исследований, проведенных автором в качестве участника
рабочей группы при разработке стратегии социально-экономического развития города Тюмени.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- в рамках стратегического анализа определены специфические
элементы функционирования экономики ресурсно-ориентированных
городов;
- для получения количественных оценок в SWOT-анализе произведена
структуризация социально-экономической модели города с выделением
подсистем, обеспечивающих его жизнедеятельность;
- предложен алгоритм формализованного выбора «точек роста» с
применением классификатора, ориентированного на ресурсную экономику.
Практическая значимость работы
Основные методические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при проведении стратегического анализа и выборе стратегий социально-экономического развития ресурсно-ориентированных регионов и муниципальных образований.
Материалы исследования были представлены в докладах и обсуждались на итоговых конференциях в Тюменском государственном нефтегазовом университете (г. Тюмень, 2003, 2004 гг.), на 3-й школе-семинаре молодых ученых России Бурятского научного Центра СО РАН (г. Улан-Удэ, 2004 г.), общероссийском Форуме лидеров стратегического планирования (С.-Петербург, 2004, 2005 гг.).
Адаптированная методика проведения SWOT-анализа была применена при разработке стратегии устойчивого развития г. Тюмени.
Публикации по теме исследования
Опубликовано 11 работ общим объемом 18,22 п.л., в том числе авторских 6,35 п.л.
Объем и структура работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы, включающего 167 наименований, заключения и трех приложений. Работа содержит 126 страниц основного текста, 14 рисунков, 16 таблиц, 6 формул.
Тема диссертационного исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика) п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; экономические проблемы местного самоуправления».