Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ 12
1.1. Обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов аграрного сектора экономики 12
1.2. Сущностные аспекты государственной бюджетной поддержки: формы, методы и приоритетные направления 25
1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки и его оценка на предмет использования в российской практике аграрного производства 32
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК 51
2.1. Основные формы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.. 51
2.2. Методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства региона 64
2.3. Методика определения размеров государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и оценка ее эффективности 93
Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ 129
3.1. Логика и принципы построения концепции 129
3.2. Основное содержание концепции 135
3.3. Организационно-экономический механизм реализации концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей 154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 165
ПРИЛОЖЕНИЯ 186
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования предопределяется тем, что глубокие разработки видных отечественных экономистов-аграрников в разрешении проблем перехода сельского хозяйства России к рыночной экономике выявили необходимость и целесообразность государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. В странах с развитой рыночной экономикой и высокоэффективным сельским хозяйством государственная поддержка сельского хозяйства является стержнем многовековой истории аграрной политики, хотя на современном этапе по-особому (по новому) осознано как в теории, так и в реальной политике, насколько важна такая активная аграрная политика, государственное регулирование и поддержка.
В начальный период рыночной реформы в России получили хождения крайне либеральные концепции и проводимая на их основе политика ухода государства из экономической сферы (хотя и в это время было очевидно противоречие между такими концепциями и реалиями экономики стран с развитым рыночным хозяйством и мощным воздействием государства и надгосударственных органов на различные отрасли экономики, в том числе на сельское хозяйство).
Политика ухода государства из экономики, создание, по существу, системы экономического отбора стали обоснованием резкого сокращения государственной поддержки сельского хозяйства в России и отказа от государственного регулирования продовольственного рынка в стране. Доля сельского хозяйства в расходной части бюджета страны снизилась с 17-18% в 1990 году до 1,4% в настоящее время, при резком сокращении самого бюджета, что привело к сокращению вдвое поголовья скота и парка техники, причем техника находится на грани износа, фактическому прекращению работ по поддержанию плодородия почвы.
Однако в настоящее время взят курс в целом на прагматический подход в отношении поддержки сельского хозяйства, который позволяет несколько стабилизировать положение в сельском хозяйстве в целом и в регионах страны, в частности.
Для коренного улучшения дел необходим переход на проверенные мировой практикой принципы аграрной и продовольственной политики, с ее активной регулирующей функцией и существенной государственной финансовой поддержкой. Объясняется это тем, что итогом изысканий экономистов-аграрников стали два основополагающих тезиса — сельское хозяйство по своей экономической природе не является самодостаточной отраслью, а рынок продовольствия не является саморегулируемым, чем и объясняется такой широко известный теперь феномен, как государственное регулирование и массированная государственная поддержка сельского хозяйства в развитых странах.
Одномоментно невозможно совершить переход к эффективной государственной поддержке. Отсутствие опыта, глубоких и детальных научных разработок, анализа реальных принципов и финансовых параметров такой поддержки требуют от отечественных экономистов-аграрников с учетом зарубежного опыта сделать ряд последовательных шагов, одним из первых является определение форм и выработка эффективных методов государственной поддержки отечественного сельского хозяйства и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
По мнению ряда ученых, и мы разделяем эту позицию, главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК в том, что она не связана с конечными целями и задачами его развития. В стране отсутствует законодательно утвержденная методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке. Объемы финансирования из федерального центра, а также в субъектах Российской Федерации определяются, в основном, в ходе «политических торгов» при утверждении бюджета на очередной календарный год. Ни о каком научном подходе практически не идет и речи. Именно по этой причине выбранная для исследования тема диссертации актуальна.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей привлекают внимание многих ученых-аграрников, как отечественных, так и зарубежных. По этой проблематике опубликовали свои работы А.И. Алтухов, А.А. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.В. Гордеев, A.M. Емельянов, В.А. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков и др.
Заметны работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.
Региональные аспекты данной проблемы изучались в работах уральских ученых, опубликованных Т.И. Бухтияровой, А.П. Курбатовым, B.C. Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А. Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В. Разоренным, О.Д. Рубаевой, Г.П. Селивановой, А.Н. Сёминым, Н.Н. Филипповым, П.И. Чужиновым, В.М. Шараповой и др.
Исследования большинства приведенных авторов посвящены, как правило, рассмотрению современной продовольственной агропродовольственной политики, государственному регулированию сельского хозяйства за рубежом; общим проблемам развития агропромышленного комплекса в целом и в меньшей степени таким частным, но очень важным для сельскохозяйственных товаропроизводителей вопросам планирования и распределения средств государственной бюджетной поддержки, оценке ее эффективности, приоритетов ее распределения совершенствованию форм и методов поддержки отечественного сельского хозяйства. Недостаточно внимания, на наш взгляд, уделяется проблемам формирования эффективного механизма государственной поддержки сельскохозтоваропроизводителей, ориентированных на обеспечение продовольственной безопасности государства. Отсутствуют четкие методики планирования, распределения и оценки эффективности государственной поддержки, которыми должна руководствоваться специалисты органов управления АПК различных уровней.
Необходимость решения обозначенных проблем и предопределило выбор темы, а также основную цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке базовых элементов и компонентов сложившегося механизма государственной поддержки сельского хозяйства, разработке теоретических основ, методических и научно-практических рекомендаций по планированию, распределению и оценке эффективности использования бюджетных средств, а также разработке концепции совершенствования механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ, а также обоснование необходимости государственной поддержки хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики;
- выявление и характеристика сущностного содержания, форм и методов государственной поддержки;
классификация форм и методов бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обоснование приоритетных направлений развития агарного сектора экономики и методов прямого и косвенного воздействия на него со стороны государства;
- разработка методики определения размеров государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и ее эффективности;
разработка концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Предметом исследования являются тенденции в планировании, основные приоритетные направления, формы и методы государственной поддержки сельского хозяйства, а также механизм ее обеспечения.
Объектом исследования стали сельскохозяйственные товаропроизводители — получатели бюджетных средств и система госбюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, в которых раскрыты закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативно-правовых документах.
Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской;, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.
В процессе проведения исследований использована совокупность., монографического, абстрактно-логического, графического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Осуществлено уточнение понятийного аппарата в отраслевом аспекте применительно к системе бюджетного финансирования через механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; уточнен термин «государственная поддержка», который не следует отождествлять с «государственной помощью», так как последний уместно применять в социальном смысле, а первый — в хозяйственно-экономическом для раскрытия механизма поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержка представляет собой довольно сложную подсистему государственного регулирования сельского хозяйства, которая вбирает в себя совокупность элементов и компонентов (цели, задачи, принципы, функции, методы, механизмы, формы и инструменты) и направлена на сохранение отечественного агропроизводства за счет возобновления производственных ресурсов и других средств производства, сглаживания диспаритета цен, внедрения инноваций и достижений научно- технического прогресса, поддержания рентабельности и конкурентоспособности отрасли. Ее следует рассматривать не как тактический прием «выживания» сельхозтоваропроизводителей, а как стратегический ресурс, направленный на решение задач, поставленных парадигмой «новой экономики».
2. Проведена классификация форм и мер государственной поддержки, которые выделены с учетом выявленных специфических критериальных признаков. Так, формы бюджетной поддержки ранжированы на прямую, косвенную и опосредованную. При этом установлен временной лаг достижения экономического эффекта в зависимости от формы государственной поддержки.
Меры государственной поддержки ранжированы по целевому использованию бюджетных ассигнований: поддержка доходов агропроизводителей; компенсация издержек; ценовое вмешательство на рынке продовольствия; содействие развитию рынка; содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры; осуществление федеральных и региональных программ; макроэкономическая политика.
3. Разработана и апробирована многовариантная методика планирования бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов регионального АПК и распределения бюджетных ассигнований с учетом приоритетов развития отрасли. Предложены пять вариантов расчета размеров бюджетной поддержки, учитывающие экономическое состояние региона, производственного и ресурсного потенциалов, вклад сельского хозяйства в валовой региональный продукт, сохраняющийся диспаритет цен. Каждый вариант методики рассчитан на определенную эффективность использования бюджетных ассигнований, позволяющих вести суженое, простое или расширенное воспроизводство.
4. Разработана методика оценки размеров господдержки и ее эффективности при стратегическом планировании (с учетом уровней продовольственной безопасности по молочной продукции). Рассмотрены варианты инерционной и инновационной стратегий.
5. Разработана концепция совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая строится на принципах целенаправленности и комплексности, объективности, необходимости и научности, а также согласованности и соответствия законодательству, в основе которой отстаиваются позиции нормативного планирования объема субсидий, софинансирования региональных программ из федерального центра, планирование бюджетных ассигнований в размерах, позволяющих обеспечить продовольственную безопасность государства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию основных элементов системы государственной поддержки,, сельскохозяйственных товаропроизводителей. Полученные соискателем результаты, разработанные методики и концепция совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть использованы государственными органами управления АПК при планировании бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, оценки эффективности использования бюджетных ассигнований, выделении приоритетных направлений господдержки в различных формах хозяйствования.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались и обсуждались на региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002); межрегиональной научно-практической конференции «Энтузиазм и творчество молодых ученых — агропромышленному . комплексу Урала» (г. Екатеринбург, 2003 г.); всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г. Екатеринбург, 2004 г.); региональной научно-практической конференции «Вклад молодых ученых - аспирантов в решение актуальных проблем АПК Урала» (г. Екатеринбург, 2005); региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития» (г. Екатеринбург, 2006 г.).
Материалы диссертационного исследования учтены в практической реализации Постановления Правительства Свердловской области «О программе действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области на 2000-2003 годы», а также при разработке Концепции обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года (раздел 2 «Политика Правительства Свердловской области по обеспечению продовольственной безопасности); Постановления Правительства Свердловской области «О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2005 году за счет средств областного бюджета» №77-1Ш от 03.02.2005г. и государственной программы «Развитие АПК Свердловской области на 2008-2012 годы» (Постановление Правительства Свердловской области №51-ПП от 29.01.2008 г.).
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: «Менеджмент», «Стратегический менеджмент» (Уральский государственный экономический университет), «Экономика сельского хозяйства», «Бухгалтерский учет и аудит» (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 20,65 п.л. (авт. - 4,42 п.л.)
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений, изложена на 164 страницах, содержит 18 таблиц, 11 рисунков и схем.
Во введении обоснована актуальность темы, проведен анализ научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» проведено обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов аграрного сектора экономики; выявлены сущностные аспекты государственной бюджетной поддержки: формы, методы и приоритетные направления; рассмотрен зарубежный опыт государственной поддержки, проведена его оценка на предмет использования зарубежного опыта в российской практике аграрного производства.
Во второй главе «Основные формы и методы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей регионального АПК» рассмотрены основные формы бюджетной поддержки сельхоз товаропроизводителей, методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства региона, представлена разработанная с участием соискателя, методика определения размеров государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и выполнена оценка ее эффективности.
В третьей главе «Концепция совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» рассмотрена логика и принципы построения концепции, изложено основное содержание концепции, представлен организационно-экономический механизм реализации концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В выводах и предложениях обобщены теоретические выводы и отражены практические результаты проведенного исследования.
