Содержание к диссертации
Введение 4
1 Теоретические и методологические аспекты государственного
регулирования аграрного сектора экономики 11
Этапы становления и развития, сущность государственного регулирования экономики 11
Методологические подходы к государственному
регулированию аграрного сектора экономики 24
1.3 Государственное регулирование аграрного сектора
в зарубежной практике 44
2 Современное состояние аграрного сектора и инструменты
государственного регулирования в Республике Мордовия 62
Исследование производственно-экономического состояния аграрного сектора Республики Мордовия 62
Анализ ценовой политики в аграрном секторе республики.. 85
Использование финансово-кредитных инструментов и межбюджетных отношений в аграрном секторе Республики Мордовия 93
Состояние государственного управления аграрным сектором республики 121
3 Совершенствование государственного регулирования аграрного
сектора Республики Мордовия 131
Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования аграрного сектора 131
Разработка рекомендаций по использованию современных экономических инструментов государственного регулирования аграрного сектора республики 140
Совершенствование государственного управления аграрным производством в Республике Мордовия 176
Заключение 189
Список использованных источников , 197
Приложение А (справочное) - Ставки дотаций из республиканского бюджета за животноводческую продукцию, поставляемую в федеральный и региональный продовольственные фонды
в 1997-2001 годах 230
Приложение Б (обязательное) - Методика расчета целевой адресной
разовой финансовой помощи 232
Введение к работе
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Даже в период раннего капитализма, в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современном мире любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, в том числе и регулирование аграрного сектора. Однако в разных странах степень государственного вмешательства различна.
Аграрное производство в любой стране имеет ряд существенных особенностей, которые ставят его в исключительно уязвимое положение в условиях рынка. Основной его чертой является иммобильность производственного процесса, который не может динамично меняться в соответствии со складывающейся конъюнктурой рынка, оно медленно адаптируется к рыночным условиям и подвержено негативному воздействию различных факторов рынка. В связи с этим, именно государство должно стать гарантом динамичного и последовательного осуществления задач хозяйственного регулирования, сознательно и целенаправленно координировать процесс рыночных преобразований в аграрном секторе. Следует разработать российскую модель аграрных отношений, адекватную национальным традициям, историческому опыту страны и разработать соответствующую ей нормативно-правовую базу.
При этом необходимо отметить, что большинство современных российских ученых рассматривает государственное регулирование применительно к функционированию аграрного сектора экономики страны в целом или к крупным субъектам Российской Федерации.
В то же время аграрная сфера России переживает сейчас тяжелые времена. По многим показателям сельское хозяйство нашей страны отброшено на 25-30 лет назад. В критическом состоянии находится его материально-техническая база, снижается плодородие почв, падает технологическая дисциплина, сокращается численность работников занятых в аграрном секторе, особенно специалистов, снижается их качественный состав, разрушается социальная сфера села. При этом в несколько раз сократилось производство сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов для аграрной сферы. Финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивает даже простое воспроизводство. Вместе с тем влияние государства в управлении экономикой сведено к минимуму, а переход от плановой системы ведения хозяйства к рыночным отношениям породил монополию отраслей и предприятий, связанных с аграрной сферой, что привело к значительному диспаритету цен между продукцией аграрного сектора и промышленности. Все это свидетельствует об актуальности решения данной проблемы, что и обусловило выбор темы диссертационной работы и определило основные направления исследования.
Состояние изученности проблемы. В экономической литературе проблемы государственного регулирования аграрного сектора экономики нашли широкое отражение в работах М. Андреевой, К. Беме, Г. Беспахотного, В. Боева, А. Борисенко, Г. Колодко, А. Коныгина, Г. Шмелева, Д. Шпаар, О. Ястребовой и других.
За последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития российского аграрного сектора в условиях перехода к рыночной экономике. Вопросы, относящиеся к данной проблематике, рассматриваются в работах следующих авторов: А. Булатова, К. Грея, В. Еременко, А. Зельднера, К. Ибрагимова, С. Киселева, А. Крупича, Ю. Курбатова, А. Михалева, А. Назарчука, С. Николаева, К Радугина, А. Серкова, А. Тарасова, В. Узуна, И. Хидкова, С. Ягуткина и других.
Однако в большей части работ, посвященных проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики, исследуются общие подходы к формированию его механизма. При этом существуют расхождения во взглядах как на эффективность использования различных форм и методов государственного регулирования аграрного сектора, так и на роль органов власти регионального уровня и человеческого фактора в регулировании аграрной сферы. Кроме того, малоизученными остаются вопросы, связанные с исследованием нормативно-правовой базы в области государственного регулирования сельского хозяйства и в целом аграрно-промышленного комплекса. Недостаточная проработанность названных выше проблем обусловила постановку цели и задач диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических и практических подходов к совершенствованию системы государственного регулирования аграрного сектора экономики региона, В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
- изучить понятийный аппарат, используемый при исследовании проблем государственного регулирования экономики применительно к современным рыночным условиям хозяйствования;
— систематизировать теоретические и методологические аспекты
эволюции процесса государственного регулирования аграрного сектора
экономики;
— исследовать опыт государственного регулирования агарного сектора в
странах с развитой рыночной экономикой;
— проанализировать современное состояние аграрной сферы Республики
Мордовия;
- провести анализ использования инструментов государственного
регулирования аграрного сектора экономики Республики Мордовия;
- дать оценку формирования нормативно-правовой базы
государственного регулирования аграрного сектора экономики на федеральном
и республиканском уровнях;
определить направления совершенствования нормативно-правового обеспечения государственного регулирования аграрного сектора экономики;
выработать рекомендации по совершенствованию системы мер государственного регулирования цен в аграрном секторе экономики;
разработать практические рекомендации в области применения единого сельскохозяйственного налога;
предложить методику расчета целевой адресной разовой финансовой помощи для эффективно работающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных на базе убыточных и низкорентабельных хозяйств;
- обосновать необходимость формирования республиканского оптового продовольственного рынка в региональной системе государственного управления аграрным сектором экономики.
Объектом исследования в диссертационной работе является аграрный сектор экономики Республики Мордовия.
Предметом исследования выступает совокупность теоретических и практических проблем, определяющих необходимость совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения современной экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по наиболее актуальным проблемам и направлениям реформирования сельского хозяйства, становления системы государственного регулирования аграрного сектора экономики, концептуальные подходы, реализованные в действующем российском законодательстве.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия по проблемам и направлениям аграрных преобразований, годовые отчеты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, материалы Министерства финансов Республики Мордовия и Государственного комитета
Республики Мордовия по статистике, первичные и отчетные данные предприятий аграрного сектора республики.
В работе использованы следующие методы исследования: монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса методических положений и практических рекомендаций по развитию системы государственного регулирования аграрного сектора экономики, направленных на рост его социально-экономической эффективности. Основные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:
систематизированы научные взгляды и методологические подходы к сущности государственного регулирования экономики, конкретизированы отдельные элементы его понятийного аппарата, что позволило выработать авторский подход к определению государственного регулирования экономики, как совокупности целевых установок, реализуемых через комплексную систему мер, осуществляемых государством для достижения определенных положительных результатов;
определены приоритетные направления в области совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающие развитие аграрного сектора экономики в соответствии с современными требованиями и, предусматривающие в частности: формирование отношений собственности на землю и регулирование ее оборота; развитие рыночной инфраструктуры в аграрной сфере; создание эффективного механизма поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм хозяйствования и диверсификации производства; рациональное использование и экологизацию земель сельскохозяйственного назначения;
- предложена система мер государственного регулирования цен в
аграрном секторе экономики, предполагающая: достижение эквивалентных
цен и ценового баланса по основным видам продукции сельского хозяйства и
промышленности; использование гарантированных цен на
сельскохозяйственную продукцию и залоговых операций; определение
источников и величины компенсации финансовых потерь
сельскохозяйственным товаропроизводителям; территориально-отраслевую
дифференциацию ценовой поддержки. Данная система направлена на
минимизацию финансовых потерь сельскохозяйственных
товаропроизводителей от ценовой неэквивалентности;
- разработаны рекомендации в области применения специального режима
налогообложения, заключающиеся в упрощении процесса перехода на единый
сельскохозяйственный налог для сельскохозяйственных товаропроизводителей
и аккумуляции большей части средств, поступающих от уплаты данного вида
налога, в республиканском бюджете, что позволит стимулировать аграрное
производство и устранить мощные встречные финансовые потоки,
возникающие при перераспределении доходов между бюджетами разных
уровней;
- разработана методика расчета целевой адресной разовой финансовой
помощи для эффективно работающих сельскохозяйственных
товаропроизводителей, созданных на базе убыточных и низкорентабельных
хозяйств, основанная на анализе результативных показателей конкретного
предприятия и прогнозируемых производственно-экономических параметров
на соответствующий период в разрезе отдельных видов сельскохозяйственной
продукции. Использование данной методики в отношении определенного
сельскохозяйственного товаропроизводителя позволит увеличить уровень
рентабельности конкретного вида сельскохозяйственной продукции и
предприятия в целом;
- обоснована необходимость формирования в региональной
агропродовольственной системе республиканского оптового
продовольственного рынка, ориентированного на увеличение объемов
аграрного производства и повышение качества продукции, снижение издержек
и потерь продукции в системе распределения, сокращение разницы между
отпускной ценой производителя и розничной ценой в сфере потребления, повышение эффективности системы снабжения и распределения продовольствия в регионе, создание стабильного регионального продовольственного фонда.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании региональной политики в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований по проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики.
Теоретические и практические разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплине «Государственное регулирование экономики» для студентов экономического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались автором на Всероссийских научно-практических конференциях: «Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы» (г. Саранск, 2002 г.), «Формирование инновационной модели развития региона» (г. Саранск, 2003 г.) и XXX Огаревских чтениях в Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева (г. Саранск, 2001 г,).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,12 п.л., в том числе лично автора— 1,99 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит 229 страниц машинописного текста, 16 таблиц, 12 рисунков, 2 приложения. Список использованных источников включает 228 наименований.
