Введение к работе
Актуальность темы исследования. Конкурентоспособность страны на мировом рынке и характер социально-экономического роста определяются сегодня не объемами физических ресурсов, а зависят от того, насколько общество может развивать инновационную деятельность и инновационные процессы на всех уровнях управления. Мировой опыт доказывает, что образование и информация превращаются в доминирующий ресурс развития экономик наиболее успешных зарубежных стран.
Для современной России решение ключевых социально-экономических проблем также невозможно без продуктивного использования научно-технического и кадрового потенциала, и формирования на этой основе национальной инновационной системы (НИС). Практика реформирования отечественной экономики показала, что на сегодняшний день рыночные механизмы не обеспечивают саморегуляцию инновационной сферы и не в состоянии решить проблемы отставания технологической базы производства и формирования новых технологических укладов хозяйства, необходимых для обеспечения процессов модернизации экономики в нашей стране и ее регионах.
Устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, ее субъектов в условиях становления постиндустриального общества и процессов глобализации невозможно без синергетического усиления их научно-технического и инновационного потенциала, что также свидетельствует о важности разработки инновационной политики и эффективных механизмов государственного управления инновационной деятельностью.
Данные положения диктуют необходимость усиления роли
государства в экономическом, правовом, кадровом и методическом
обеспечении инновационных процессов и в регулировании инновационной
сферы в целом. В данной связи возрастает значение скорейшего
формирования эффективного механизма управления инновационной
политикой на государственном уровне. Исследование теоретических основ инновационной политики РФ, ее состояния и ключевых направлений развития в современной России являются наиболее актуальными для обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности. Поэтому, изучение вопросов инновационной деятельности и совершенствования системы управления инновационной политикой, диагностика особенностей формирования и развития национальной инновационной системы требует серьезного научного подхода.
Степень разработанности темы. Основные направления исследования анализируемой проблемы можно представить следующим образом:
- теоретические основы инновационной политики, ее сущность и содержание рассматриваются в работах В.Н.Архангельского, Э.Денисона, В.Ж.Келле, Е.М.Корыстышевской, Г.Менша, Й.Шумпетера, и других;
вопросы научно-технической и инновационной политики, необходимости ее развития и совершенствования, организационно-экономические и правовые основы активно обсуждаются в отечественной экономической науке в трудах Н.В.Бекетова, Д.Гвишиани, В.Громека, И.Герчиковой, И.Г.Дежипой, М.Делягина, А.Данилина, С.Д.Ильенковой, В.В.Ивановой, И.Иванова, В.Кушлина, Г.Костина, Э.Кочетова, В.Крылова, В.Кувалдина, В.В.Новохатского, Н.Обухова, А.Пригожина, Г.Симонии, В.Соколова, Б.Твисса, В.Цветкова, В.Г.Цогоева, Е.Шохина, Ю.Яковца, С.Ю,Ягудина и других;
вопросам организации и управления инновационными процессами, исследованию инструментов формирования национальной инновационной системы управления в российской экономике посвящены труды многих отечественных ученых-экономистов, среди которых можно отметить: В.М.Аньшина, СВ. Валдайцева, М.Б.Грачевой, И. Гуркова, Л.М. Гохберга, А.А. Дынкина, Б.Ф.Денисова, Н.И. Ивановой, Г.Д. Ковалева, В.Г.Медынского, Е.А. Олейникова, Э.А. Уткина, Р.А. Фатхутдинова, Е.М. Четыркина, А.В. Шерра, Ф. Янсена и других ученых.
Вместе с тем, в отечественной экономической науке отсутствует единое понимание и не сложился целостный подход к принципам, направлениям и механизму управления государственной инновационной политикой, соответствующим нынешнему этапу экономического развития России и актуальным проблемам развития национальной инновационной системы.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализ основных характеристик государственной инновационной политики современной России, разработка концептуальных основ формирования и реализации эффективного механизма государственного управления в инновационной сфере. Выполнение поставленной цели требует решения следующих задач:
рассмотреть сущность, характер формирования инновационной деятельности и структуру целей инновационной политики, как детерминанты экономической обстановки государства;
разработать теоретические положения управления инновационной деятельностью государства, по средствам определения сущности, структуры, основных характеристик и функций процесса управления инновационной политикой, как процесса, протекающего в рамках модернизации экономик высокоразвитых стран;
- исследовать опыт осуществления и методы регулирования государственной инновационной политики развитыми странами и оценить возможности использования лучшей зарубежной практики в условиях современной России;
- провести оценку эффективности инновационных процессов в
российской экономике, выявить предпосылки и основные характеристики
инновационной динамики, детерминирующих комплекс перспективных
направлений развития;
- установить актуальные для экономики страны направления
организационно-структурных преобразований инновационного развития на всех
уровнях государственного управления;
- конкретизировать ключевые проблемы развития научно-технического
и организационного потенциала в инновационной сфере и выработать
наиболее эффективный комплекс мер государственного регулирования и
организационного обеспечения основных направлений развития
инновационной политики РФ.
Объектом исследования является инновационная среда экономики России. Предметом исследования является методологические и методические подходы оптимизации механизмов государственного регулирования инновационной политики РФ.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения представленные в классической и современной литературе российскими и зарубежными авторами в области инновационной деятельности на различных уровнях управления (государственном, региональном, отраслевом уровне предприятии), правовые акты и нормативные документы федеральных и региональных органов исполнительной власти, посвященные вопросам стимулирования инновационной активности в российской экономике и поддержке малых инновационных предприятий с государственной и коммерческой формой собственности, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления.
При исследовании использовалась методика историко-экономических исследований, диалектической логики, методология стратегического планирования. Анализ и прогнозирование тенденций осуществлялся на основе системного подхода. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы прогнозирования экономических процессов, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования.
Эмпирической базой исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, опубликованные международными экономическими организациями, данные Государственного комитета статистики России, статистические данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Департамента науки и промышленной политики, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам инновационной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности, материалы научных конференций.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Государственная инновационная политика выступает органическим
элементом общей социально-экономической политики государства, в рамках
которой государство становится ключевым субъектом управления
инновационной деятельностью. Основной задачей государственной
инновационной политики является формирование эффективного инновационного механизма государственной поддержки субъектов занятых в инновационной сфере, строящейся на трех базовых элементах:
базовые предположения государственной инновационной политики;
направления политики инновационного развития;
и система стимулирования и поддержки инновационного развития;
2. Процесс определения базовых предположений, иерархии
приоритетных для России направлений инновационной политики и
комплекса мер и методов по их реализации опирается на страновую
специфику, представленную объективным состоянием производств, а также
уровнем и характеристиками развития НИС, экономики страны, что в свою
очередь требует системной диагностики состояния данных элементов для
выявления системной проблемы.
-
Основной системной проблемой инновационной динамики развития России является отсутствие отлаженного рыночного механизма управления инновациями (т.е. отсутствует способность хозяйственного гос. механизма генерировать высокую инновационную активность и восприимчивость), а также отсутствует комплексный подход к формированию инновационной инфраструктуры, что приводит к несбалансированности НИС и отсутствию согласованности деятельности ее элементов. В этой ситуации, темпы развития и структура российской сферы исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям растущего спроса со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора в том числе на передовые технологии. В свою очередь, предлагаемые отечественным сектором исследований и разработок научные результаты мирового уровня, не находят применения в российской экономике вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимателя.
-
Выявленные характеристики инновационной динамики определили базовые предположения национальной инновационной политики: требуемый России переход к инновационной экономике, предполагает формирование развитой национальной инновационной системы, которая будет способна производить знания и обеспечивать их коммерциализацию с целью получения технологических, экономических и социальных результатов. Являясь приоритетным направлением инновационной политики, комплексно согласующей деятельность всех уровней государственного управления и субъектов инновационной деятельности, это должно способствовать модернизации российской экономики, привести к усилению международного статуса России.
5. Система приоритетных направлений государственной инновационной политики в процессах формирования развитой НИС, при которой соблюдается условие комплексности выполнения государством функций управления, имеет следующую структуру:
формирование благоприятной нормативно-правовой базы инновационной деятельности;
усовершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности;
усиление государственного стимулирования и формирования рынка высокотехнологичной продукции;
- конкретизация и расширение инициативы государственных органов
по поддержке инновационного предпринимательства;
- переориентация и развитие системы подготовки кадров для
инновационной деятельности, что в целом может быть представлено как
актуальное направление по развитию инновационной инфраструктуры.
б. Обоснованы пути развития научно-технического и организационного инновационного потенциала, а также предложен комплекс мер государственного регулирования инновационной политики РФ.
Новизна диссертационного исследования:
-
Обосновано положение о том, что инновация, как форма управляемого развития, раскрывающая существование активного субъекта, намеренно и целенаправленно преобразующего свою природную, социальную и экономическую среду, требует определения эффективных механизмов и инструментов управления данным процессом, целенаправленное и комплексное усовершенствование которых, способно привносить в среду внедрения новые относительно стабильные положительно влияющие на нее развитие элементы.
-
Аргументировано предположение о сущности механизма управления инновационной деятельностью.
3. Определены элементы и последовательность процесса реализации
механизма управления инновационной политикой, которая имеет пять фаз,
требующих упорядоченных и последовательных действий органов
государственной власти.
4. Раскрыта содержательная часть механизма управления
инновационной политикой, составляющая комплекс прямых и
второстепенных функций государства.
5. Выявлена комплексная характеристика страновой специфики
состояния и уровня развития производств, НИС и экономики страны в целом.
6. В результате оценки эффективности российской политики в области
инноваций определен комплекс причин тормозящих развитие инновационной
сферы российской экономики.
7. Определены направления рационализации и повышения
результативности мер государственного регулирования и организационного
обеспечения инновационной политики.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются актуальностью поставленных задач и уровнем разработки проблематики исследования. Полученные результаты могут быть использованы в преподавании курсов «Мировая экономика», «Государственное регулирование экономики», «Инновационная политика», «Инновационный менеджмент» и соответствующих спецкурсов.
Предлагаемые в диссертации методические решения и выводы могут быть использованы в процессе разработки инновационной политики и приоритетных направлений развития научно-технической сферы РФ на ближайшие 5-Ю лет. Ряд положений диссертации могут быть рекомендованы для совершенствования управления инновационной деятельностью, в том
числе законодательного, программного и инфраструктурного обеспечения в РФ и регионах.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации представлены в научных статьях автора и представлены на научно-практических конференциях. По теме диссертации автором опубликованы 3 работы, общим объемом 2,2 п.л.
Структура работы отражает цели и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Общий объем диссертации составляет 193 страницы, библиография содержит 132 наименований.
