Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВА
НИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ 9
-
Земля и земельные отношения в сельском хозяйстве 9
-
Земли сельскохозяйственного назначения в решении проблемы продовольственного обеспечения России 22
-
Требования и условия рационального и эффективного использования сельскохозяйственных угодий 32
-
Мировой опыт регулирования использования сельскохозяйственных земель 46
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
УГОДИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 58
-
Сельскохозяйственные угодия России в контексте тенденций мирового землепользования 58
-
Преобразование земельной собственности и форм землепользования в сельском хозяйстве России 69
-
Оборот и рынок земель сельскохозяйственного назначения 80
Глава 3. УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 94
3.1 Совершенствование правовой основы землепользования
в сельском хозяйстве 94
-
Восстановление плодородных свойств угодий 108
-
Землеустроительное и учетно-кадастровое обеспечение устойчивого и эффективного использования сельскохозяйственных земель 120
Выводы и предложения 137
Список использованной литературы
Введение к работе
Проблема, снабжения населения России продуктами питания всегда существовала и выдвинула в число вопросов, требующих быстрого рассмотрения и решения земельных, как ресурса эффективного производства и как часть общей аграрной политики. Внимание к земле - явление историческое. Интерес к ней - в двойственности её положения в системе общественного производства, где она одновременно незаменимый органический природный ресурс, средство производства, объект хозяйственного владения и использования. Значение земель усиливается по мере роста численности населения и относительного сокращения по этой причине земельного обеспечения. Это заставляет держать в поле зрения плодородные способности земли, во многом зависящие от её использования. Последнее, в свою очередь, всецело определяют земельные отношения. Если положение с ней неблагополучно, причины надо прежде всего искать в сложившихся на практике земельных отношений в их механизме прав и ответственности по поводу владения, использования и распоряжения землей, в методах реализации этого механизма, в недостаточности или отсутствии контроля за соответствием правопримини-тельной практике нормам механизма, а последнее - развивающимся производственным отношениям в целом. Основным мотивом земельных реформ как правило является необходимость решения двух задач: повышение эффективности использования находящейся в производственном обороте сельхозпроизводителей земли, восстановление и сбережение их площадей и плодородия.
В ходе земельной реформы 115 млн. га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность 12 млн. граждан в виде земельных долей, без определения границ земельных массивов в которых находятся земельные доли. К настоящему времени собственники земельных долей поставили на кадастровый учет и осуществили государственную регистрацию своих прав только на 18 млн. га. В собственности сельхозорганиза-
4 ций оформлено всего 2,8 млн. га. Таким образом более 80% земель не имеют фактически собственника, что не позволяет использовать экономические и финансовые ресурсы для эффективного использования сельхозугодий. Кроме того почти 11 млн. га сельскохозяйственных угодий за годы реформы были застроены или заросли лесом и выведены из хозяйственного оборота, а около 30 млн. га по разным причинам не используются. Таким образом решение проблемы продовольственного обеспечения населения России возможно только вовлечением в эффективный оборот всего земельного потенциала страны через формирование условий и совершенствования механизма земельных отношений.
Геополитические, социально-экономические и природоохранные интересы Российской Федерации, ориентация государства на Доктрину продовольственной безопасности требуют существенного улучшения организации рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель и их охраны.
Принятые в начале 90-х годов решения по реформированию земельных отношений в аграрном секторе Российской Федерации нуждаются в обстоятельном нормативно-правовом, экономическом и землеустроительном сопровождении и общем управлении процессом перехода от отношений общественной собственности к собственности частной и долевой. Формирование организационно-экономической системы эффективного использования земель проходит в условиях поиска путей преодоления допущенных реформой ошибок и упущений. Как явление многоаспектное, организационно-экономическую систему можно рассматривать с разных позиций, но становится все более очевидным, что особое внимание должно быть уделено разработке методических основ и обоснованию рекомендаций по совершенствованию условий и механизмов эффективного землепользования.
В этой связи рассмотрение сложившейся системы земельных отношений в сельском хозяйстве, определяющей и выражающей существенные при-
5 знаки реального и необходимого состояния земель отрасли, становится острой необходимостью в свете задачи рационального использования земель сельхозназначения.
Состояние изученности проблемы. Теоретико-методологические основы исторического развития и современности земельных отношений и землепользования исследуют многие современные экономисты. Результаты их научных поисков изложены в работах Буздалова И.Н., Волкова С.Н., Варламова А.А., Заворотина Е.Ф., Комова Н.В., Конокотина Н.Г., Крылатых Э.А., Лойко Н.Ф., Леппке О.Б., Лютых Ю.А., Мауля Я.Я., Милосердова В.В., Ни-коновой Г.Н., Носова СИ., Миндрина А.С., Михальченко А.К., Панковой К.И., Петриков А.В., Рогатнева Ю.М., Удачина С.А., Хлыстуна В.Н., Шелепы А.С., Югая A.M. и многих других. Теоретическая разработанность затрагиваемых ими вопросов достаточно глубока. И тем не менее исследование научно-методической основы формирования условий эффективного землепользования не завершено, требует продолжения и углубления в направлении сущности и содержания организации рационального землепользования, его места и роли в системе общего природопользования и жизнеобеспечения населения России. В частности нуждаются в этом правовые основы землепользования, землеустроительное обеспечение, организация эффективного управления земельными ресурсами. Требуется уточнение роли государства в организации землепользования, мало исследованными остаются вопросы формирования и функционирования системы использования земель в контексте продовольственной безопасности, нуждаются в дополнительной проработке проблемы правового и экономического механизмов оборота земель.
Цель исследования - разработка теоретических и методических положений по вопросам организации использования земель сельскохозяйственного назначения применительно к современным условиям и требованиям России.
В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи: показаны особенности земли как природного ресурса и основного средства производства в сельском хозяйстве; проанализирован отечественный и зарубежный опыт формирования и регулирования системы землепользования и организации управления земельными ресурсами; оценено современное состояние использования сельскохозяйственных угодий России, выявлены проблемы, закономерности и тенденции их возникновения, развития и решения; определены основные предпосылки вовлечения сельскохозяйственных угодий в рыночный оборот и на этой основе обоснована актуальность его регулирования; разработаны и обоснованы организационные, экономические и институциональные направления формирования условий рационального землепользования; разработаны организационные и экономические механизмы использования земель, включая методические предложения и рекомендации.
База исследования - земли сельхозназначения России и их продуктивная часть - сельскохозяйственные угодья; объект исследования — система земельных отношений в сфере аграрного производства; предмет исследова-. ния - формирующие эти отношения институты, организационные и экономические методы и формы, регулирующие использование земель сельскохозяйственного назначения.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации их рационального использования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Российской Федерации, законы по вопросам регулирования земельных отношений, материалы Госкомстата России. В исследовании в зависимости от поставленных задач использованы мо-
7 нографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчет-но-конструктивный и другие методы.
Обобщение отечественного и зарубежного опыта регулирования землепользования изложенные в диссертации предложения и рекомендации стали информационной базой при разработке решений по вопросам использования земель сельхозназначения.
Научная новизна. В результате проведенных исследований: уточнена и дополнена современная роль земли сельскохозяйственного назначения, основанная не только на функционировании ее как средства производства и как элемента природного комплекса, но и как потенциального незаменимого базового источника средств жизнеобеспечения человеческого сообщества, которое и должно быть основой современного землеустройства и управления их использованием; разработана и обоснована институциональная основа формирования организационной, землеустроительной и управленческой структур в системе аграрного землепользования, конкретные направления и меры регулирования оборота земель, обеспечивающие сохранение их целевого назначения и разрешенное использование; обосновано и сформулировано назначение землеустройства, как ос-" новного в настоящее время механизма государственного управления рациональным использованием земельными ресурсами в сельском хозяйстве; разработаны показатели, определяющие ненадлежащее использование сельскохозяйственных угодий и механизм их изъятия; - обоснованы предложения по совершенствованию организационно- экономического и правового механизмов использования земель сельхозна значения.
Практическое значение работы. Результаты исследования, изложенные в диссертации, направлены на совершенствование через создание методологической основы практики регулирования землепользования. Сформулированные в диссертации теоретические положения и на их основе практи-
8 ческие выводы позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи сохранения, экологически и социально - экономически эффективного использования земель. Отдельные результаты исследования применяются при разработке комплексных программ и подготовке нормативных актов по совершенствованию использования земель сельхозназначения.
Апробация результатов исследования. Изложенные в диссертации основные положения и результаты являются итогом многолетней исследовательской и практической работы автора и неоднократно доложены в форме докладов на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях по проблемам земельных отношений. Автор непосредственно участвовал в подготовке нормативно-правовых документов, регламентирующих владение и пользование и земельными ресурсами. С участием автора и под его руководством подготовлено более 30 информационно-аналитических материалов, а также практические рекомендации и предложения по проблемам земельных отношений Российской Федерации.
Диссертация выполнена в соответствии с плановой тематикой научных исследований ГНУ ВНИЭТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (№ гос. регистрации 01.2006.08508).
