Содержание к диссертации
Введение
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 6
1 Государственное регулирование в аграрной сфере теоретический аспект 8
1.1 Концепция государственного регулирования экономически безопасного развития агропромышленного производства 22
2 Особенности формирования системы продовольственной безопасности 28
3 Регулирование конкурентной среды в аграрной сфере 38
4 Обеспечение условий ценового паритета для регулирования развития аграрной сферы экономики 45
ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ 48
1 Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2001 гг. - федеральный уровень 49
1.1 Состояние и эффективность системы государственного регулирования аграрной сферы в Ленинградском регионе 63
2 Разграничение функций государственного регулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях 73
3 Оценка влияния государственных рыночных регуляторов на развитие сельскохозяйственного производства 79
2 Оценка и регулирование уровня конкурентоспособности предприятий АПК 95
Регулирование качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региональных товаропроизводителей 107
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 111
Программно-целевой подход при государственном регулировании АПК 111
Эффективность государственного регулирования в аграрной сфере экономики 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Государственное регулирование в аграрной сфере теоретический аспект
- Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2001 гг. - федеральный уровень
- ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственные меры по поддержке и защите отечественного аграрного сектора экономики в виде дотаций, компенсаций, льготного кредитования и налогооблажения не носят последовательного и комплексного характера, лишены достаточного научного обоснования, что приводит к противоречивости методологических подходов в вопросах регулирования сфер продовольственного комплекса и рекомендаций по использованию инструментария для их решения.
В этой связи важность темы определяется поиском ответов на нерешенные проблемы социально-экономических и структурно-институциональных преобразований в агропромышленном комплексе (АПК) страны в целом и региона в частности, обеспечивающих его экономическую безопасность.
Степень разработанности темы. Значимость проблемы, ее острота побуждают отечественных ученых к поиску адекватных решений. Отдельные аспекты проблемы формирования методов государственного регулирования отношений в агропромышленном секторе отражены в работах Л.И. Абалкина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, М.Л. Василенко, A.M. Гатаулина, СИ. Грядова, В.Н. Демьяненко, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, В.В. Милосердова, З.Е. Пахтусова, П.Е. Подгор-бунских, Б.И. Пошкуса, А.Л. Пустуева, О.А. Радионовой, Э.А. Сагайдака, НА Светлаковой, А.Н. Семина, В.А. Тихонова, Р.С. Три-коза, A.M. Югая и других авторов. Проблемы экономической безопасности применительно к различным сферам экономики разрабатывались в трудах Т.Е. Бейдина, А.Е. Белихина, И.А. Богданова, С.С. Витрянского, Р. Гумерова, Н.С. Гуськова, В.А. Дво-рянкова, А. Логовиной, И.Б. Матвеева, А.А. Прохожева, СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, Э.Г. Шевелева, СП Харченко, B.C. Якушина. В то же время задача создания эффективной системы государственного регулирования экономических отношений в АПК, отвечающей особенностям территориального размещения и учитывающей взаимозависимость всех его сфер, в целом еще не получила теоретической и практической определенности. Исследования в этой области и экономическая тактика пока далеки от общепринятой концепции. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформулированными остаются вопросы выбора направле-
ний и приоритетов государственных мер в обеспечении экономической безопасности аграрной сферы и основ саморегулирования хозяйствующих субъектов продовольственного комплекса.
В условиях нестабильности, изменчивости в методах экономического управления агропромышленным комплексом и продолжающейся деградации ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли особенно остро ощущается необходимость в теоретическом осмыслении, в обосновании практических методов достижения взаимовыгодных экономических отношений между субъектами аграрного рынка, в комплексном исследовании проблем формирования эффективного механизма регулирования АПК и обеспечения его экономической безопасности. В связи с этим и был сделан выбор темы настоящего исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации в целом, а также предприятия аграрной сферы Ленинградской области и формирующиеся там продовольственные рынки. Предметом исследования выступают процессы и факторы реформирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики на федеральном и региональном уровнях в специфических условиях становления рыночных отношений.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в научном анализе, обосновании подходов и методов государственного регулирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы в условиях переходной экономики для ее устойчивого и эффективного функционирования.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
раскрыть сущность, значение и особенности формирования и регулирования рыночных отношений в АПК на начальном этапе его реформирования;
исследовать состояние, тенденции и проблемы государственного регулирования и обеспечения экономической защиты АПК на регионально-отраслевом уровне;
выявить особенности становления продовольственного рынка и уровня его безопасности, определить перспективные направления развития;
выявить и оценить факторы, влияющие на динамику процессов регулирования аграрной сферы экономики и формирование механизма безопасности ее развития;
определить пути и разработать методы более эффективного государственного регулирования развития аграрной сферы региона и создания эффективной системы ее защиты на современном этапе.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам реформирования и государственного регулирования экономики и агропромышленного комплекса. Нормативную и эмпирическую базу исследования составили правовые и нормативные документы Российской Федерации, концепции и программы развития АПК на различных этапах реформирования, материалы и отчеты Госкомстата РФ, государственных территориальных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных автором. В процессе диссертационного исследования применялись аналитические, экономико-статистические и социологические методы.
Научная новизна исследования заключается, прежде всего:
в углублении теоретических подходов к реформированию, регулированию и обеспечению экономической защиты функционирования АПК, учитывающих накопленный опыт, особенности и сложности перехода экономики к системе рыночной ориентации;
в корректировке понятийного аппарата и системы факторов, определяющих динамику рыночных преобразований в аграрной сфере и уровень ее защищенности;
в проведении комплексного анализа влияния организационно-экономических и социальных факторов на состояние агропромышленного комплекса с определением тенденций, силы и направления государственного регулирующего воздействия на его развитие;
в определении возможностей, условий и методов более эффективного государственного регулирования развития и обеспечения необходимого уровня экономической безопасности АПК на федеральном и региональном уровнях.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Корректировка подходов к формированию системы государ
ственного регулирования экономической безопасности аграрной
сферы, дающая возможность более точно определиться с при
оритетами стратегического развития в новых условиях и обеспе
чить их реализацию.
Систематизация и оценка экономических, социальных и трудовых факторов, влияющих на уровень экономической безопасности развития аграрной сферы в условиях ее реформирования и ценового диспаритета.
Обоснование необходимости создания трехблочного механизма обеспечения экономической безопасности АПК, включающего: а) меры государственного регулирования и защиты хозяйственной деятельности производителей; б) меры государственного регулирования и защиты продовольственных и сырьевых рынков; в) способы создания условий для рыночной саморегуляции предприятий.
Анализ организационно-экономических и социальных результатов государственного регулирования аграрной сферы в период 1990-2001 гг., позволяющий установить масштабы потерь, деформаций и отклонений, а также складывающиеся положительные тенденции.
Обоснование приоритетности программно-целевого регулирования и защиты аграрной сферы экономики, которое представляет собой методы государственного воздействия на темпы отраслевого воспроизводства и согласования интересов и действий участников аграрного рынка.
6. Разработка основных направлений стратегии и тактики
формирования системы государственного регулирования эконо
мически безопасного развития аграрной сферы, включающих
элементы государственного воздействия и саморегуляции хозяй
ствующих субъектов.
Практическая значимость исследования. Результаты исследований нашли применение при разработке региональной комплексной программы развития АПК Ленинградской области до 2010 г. Предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут также быть использованы для повышения эффективности управленческих решений в ходе реформирования АПК; при выборе стратегии и тактики обеспечения его экономической
безопасности с учетом особенностей развития аграрных рынков конкретной территории.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5-й публикациях автора общим объемом 8,4 п. л. Результаты исследований докладывались на научно-практических конференциях различного уровня в период 1998-2002 гг.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Общий объем работы 168 страниц машинописного текста, иллюстрированного 38 таблицами и 6 рисунками.
Государственное регулирование в аграрной сфере теоретический аспект
Аграрный (и в частности агронродовольственный) сектор экономики имеет ряд особенностей, которые предопределяют экономические условия его функционирования, ставящие сельскохозяйственных производителей в заведомо невыгодные условия в сравнении с производителями других сфер народного хозяйства. Эти особенности связаны как со спецификой организационно-правовой формы предприятий и их размером, так и особой ролью в сельскохозяйственном производстве природного фактора, а также со спецификой сельскохозяйственного (и в первую очередь продовольственного) рынка, которому свойственна низкая эластичность спроса по цене и по доходам. В плане такого подхода отметим следующее.
Во-первых, в экономически развитых странах Америки и Европы сельскохозяйственные предприятия представлены в основном миллионами некрупных и мелких семейных хозяйств, ферм, производящих во многом идентичную продукцию и потому создающих в этой сфере почти идеальную (совершенную) конкурентную среду, которая отсутствует в других сферах аргопромышленного комплекса и за его пределами. Это изначально создает условия для ценового перераспределения доходов не в пользу сельского хозяйства.
Сельскохозяйственный производитель (2 сфера) в этих странах на рынках товаров и ресурсов сталкивается со следующими представителями:
1-я сфера агробизнеса, которая включает сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений и средств химической защиты, кормопроизводство. Эти отрасли характеризуются типичной, олигопольной структурой. Поведение фирм здесь не может не быть взаимосогласованным, как в определении объемов производства, так и в политике ценообразования;
3-я сфера агробизнеса - маркетинговая сфера. Характеризуя рынок продовольствия и сырья в целом, можно отметить, что в странах развитого агробизнеса это рынок монополистической конкуренции с относительно большим числом фирм и высокой продуктовой дифференциацией, с жесткой ценовой конкуренцией. Влияние продовольственных фирм на сельскохозяйственное производство и положение фермера усиливается по мере удаления от него каналов переработки и реализации, т.е. от непосредственного потребителя продовольствия. Таким образом, высококонкурентное сельскохозяйственное производство является производителем и потребителем продукции монополизированных отраслей, поэтому актуальной для сельского хозяйства является проблема ценового паригета, т.е. соотношения цен на приобретаемые ресурсы и производимую продукцию. В России в настоящий момент ситуация иная.
Во-первых, средний размер сельскохозяйственных предприятий существенно больше, чем в странах ЕС и Америке (6148 га - в 2000 году), но общая тенденция, отражающая экономические цели государственной политики, состоит в разукрупнении хозяйств, в создании более гибких организационных структур. Кроме того, следует отметить, что, как и в экономике развигых стран, в России уровень монополизации производства в 1 и 3 сферах агропромышленного комплекса заметно выше, чем во второй.
Во-вторых, сельскохозяйственное производство, более чем какое-либо другое, базируется на использовании земли и иных биологических факторов производства, в значительной степени подверженных воздействию погодных условий, развитию болезней сельскохозяйственных растений и животных, распространению вредителей сельскохозяйственного производства. Следствием этого является наличие непредсказуемых и малоконтролируемых колебаний объемов производства, которые, в свою очередь, влекут за собой значительные колебания рыночной конъюнктуры (объемов предложения, уровня цен) и, в конечном итоге, доходов производителей.
В-третьих, неэластичность спроса по цене на продукцию продовольственной группы выражается в малом воздействии изменения цены на величину спроса. С одной стороны, незначительное уменьшение продовольствия может вызвать существенный рост цен на эту продукцию, который, однако, не сможет существенно ограничить потребление жизненно важных (основных) продуктов питания населения; с другой, при перепроизводстве продукции для "очистки" рынка требуется значительное снижение цен.
В-четвертых, неэластичность спроса по доходам проявляется в том, что по мере роста доходов населения доля продуктов питания в потребительских расходах падает. Эта тенденция, в целом правильная для отдельных потребителей и домохозяйств, применима также и на уровне страны: доля сельского хозяйства в национальном доходе понижается. Отсюда следует, что, если доля сельскохозяйственных работников в общем количестве занятых не будет также снижаться, то индивидуальные доходы от сельскохозяйственной деятельности будут иметь тенденцию к понижению.
В-пятых, следует указать, что частная собственность на землю, жилой дом повышает привязанность работников к земле, снижает их мобильность и до определенного момента позволяет им мириться с пониженным уровнем доходов, их нестабильностью.
В-шестых, не стоит забывать о том, что почти во всех странах, мира, а в России особенно, ограничен и специфичен рынок важнейшего сельскохозяйственного ресурса — земли, который традиционно является объектом регулирования (1,9,32,115).
Действие отмеченных факторов и их сочетание порождает основные проблемы сельскохозяйственного сектора в рыночной экономике. Прежде всего, это проблема диспаритета цен на сельскую продукцию и продукцию промышленности, потребляемую сельским хозяйством. Возникновение диспаритета цен связано с тем, что конкурентная среда во второй сфере агропромышленного комплекса (сельское хозяйство) ведет к установлению "нормальных" рыночных цен, которым противостоят завышенные цены 1 и 3 сфер АПК, где монополизация производства достаточно высока и устойчивый дисбаланс цен складывается не в пользу сельского хозяйства. Ситуация "ножниц цен" справедлива как для сельского хозяйства США и других развитых стран, так и для современной России. Известно, например, что в России насчитывается лишь несколько заводов-монополистов по производству зерновых комбайнов и тракторов, а во многих областях страны первичная переработка мяса осуществляется на единственном мясокомбинате (например: в Санкт-Петербурге, численностью превышающим Финляндию, имеются лишь 3 крупных мясокомбината: «Самсон», «Парнас», мясокомбинат N3; в Ленинградской области на 236 сельскохозяйственных предприятий и 6878 фермерских хозяйств приходится лишь 8 мясокомбинатов - в Выборгском, Лодейнопольском, Волховском, Лужском, Сланцевском, Тосненском, Тихвинском и Гатчинском районах. Такое положение можно считать относительно удовлетворительным, т.к. в Псковской, Новгородской областях имеется лишь по одному мясокомбинату). Подобная ситуация имеет место и в сфере переработки молока (в Санкт-Петербурге на сегодняшний день насчитывается 5 молокозаводов и 14 молокозаводов в сельских районах; в Псковской, Вологодской и Новгородской областях - по одному молочному комбинату).
Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2001 гг. - федеральный уровень
Современное положение аграрной сферы в России характеризуется, общим спадом производства во всех отраслях агропромышленного комплекса. Уже с 90-х годов появились отрицательные тенденции в продовольственном обеспечениистраны. Что обусловливалось следующими явлениями:
общее снижение объемов производства в 2001 г. объем валовой продукции сельского хозяйство в сопоставимых ценах сократился по сравнению с 1990 г. на 45%, в том числе продукция растениеводства -на 30%, животноводства на- 59% (табл. 4).
Пиковым годом в плане сокращения закупок был 1994 год. Зерна закупили в 4 раза меньше по сравнению с 1993 годом, картофеля — в 2.5 раза овощей - на 35%, мяса - на 25% , молоко и яйцо - на 18% и 21% соответственно. В дальнейшем, с 1995 г. до первой половины 1998 года появились некоторые признаки стабилизации.
Сокращение объема производства и закупок, на наш взгляд, обусловлено следующими причинами:
несогласованность централизованных мероприятий по выводу экономики из кризиса;
инфляция, переход к бартерному обмену, ограничения ввоза-вывоза продукции;
искусственное ограничение товарности.
Снижение объемов производства и закупок продукции сельского хозяйства произошло в основном в хозяйствах общественного сектора, и обусловлено сокращением как экстенсивных так и интенсивных факторов производства. К экстенсивным факторам можно отнести сокращение посевных площадей, поголовья скота и птицы из-за недостатка кормов, особенно концентрированных. В расчете на одну условную голову скота уже в 1991 году но России в целом приходилось 10,7, в 2001 г. - 9,6 ц.к.е. Поголовье КРС в том же 1991 году сократилось на 4%, свиней - на 8%, овец и коз - на 5%. За 1991-2001 г.г. ситуация переросла в кризисную. Так, сокращение поголовья по КРС составило 50%, свиней - 35%, овец и коз-63%.
К интенсивным факторам относится снижение производительности. Суточная продуктивность коров упала более чем на 20%, суточные привесы КРС на откорме - на 15%. В пищевой промышленности производство мяса и цельномолочной продукции, животного масла и сыров снизилось почти на 70%, круп, кондитерских и колбасных изделий - на 40%, сахара из свеклы -на 50%, маргариновой продукции - на 70%.
Спад производства и сокращения закупок вызвали, прежде всего, уменьшение объема рынка отечественных продовольственных товаров. Сократилось товарное предложение по рыночному фонду мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, сахара, растительного масла, кондитерских изделий плодоовощных консервов пищевой и рыбной продукции. Ухудшилось снабжение населения картофелем и овощами в крупных городах и промышленных центрах. В результате этого, сократилось потребление продуктов питания на душу населения. Самым неблагополучным периодом за последние 10 лет был период 1992-1993 гг., когда это сокращение составило по мясу - 14 кг, молоку - 56 кг; овощам и плодам - 11-14 кг. Дополнительно ситуацию обострила либерализация цен, проведенная в 1992 году. Переход на свободные цены не сопровождался поступлением на потребительский рынок достаточного количества основных видов продовольствия.
Основные направления разработки стратегии и тактики государственного регулирования в аграрной сфере для обеспечения ее экономической безопасности
В современной мировой практике целевые программы развития агропромышленного производства имеют широкое распространение и являются выражением нового качественного состояния всей управленческой системы АПК. В научном плане программно-целевой подход начал активно обсуждаться у нас еще в 60-70-е годы в разработках ЦЭМИ, ВАСХНИЛ, в работах Э. Н. Крылатых, М. Я. Лемешева, А. И. Панченко и ряда других экономистов-аграрников. В 1984 г. была издана монография профессора В. Я. Узуна "Целевые программы развития АПК" Большое внимание методологическим и прикладным аспектам проблемы в последнее время уделяется в публикациях С. В. Киселева, в частности в его работе "Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики" и других публикациях на эту тему.
Целевые программы в развитии АПК представляют, во-первых, метод государственного (подкрепляемого финансовой поддержкой) воздействия на воспроизводственную сбалансированность этого развития и, во-вторых, метод согласования интересов участников программ.
Программный подход к государственному управлению в АПК основывается на сочетании самостоятельности и директивности, обязательности. При этом программы макроэкономического характера регулируют важнейшие пропорции раз вития отрасли и экономики АПК в целом. Программы микро экономического характера воздействуют на экономические условия внутри отрасли АПК и затрагивают непосредственных товаропроизводителей.
В соответствии со своими целями программы могут быть различных видов. Обычно выделяются:
межотраслевые, регулирующие важнейшие макроэкономические пропорции;
отраслевые, ориентированные на решение проблем отдельных отраслей или сфер АПК;
продуктовые, определяющие механизмы производства того или иного продукта; функциональные, нацеленные на реализацию ключевых функций государственного регулирования АПК (инвестиционные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, природоохранные и т. п.);
региональные, содержащие комплекс мер по воздействию государства на состояние агропромышленного комплекса от дельных областей и регионов.
При реализации принципа программного регулирования необходимо учитывать ряд условий и требовании. Важнейшее из них взаимодополняемость механизмов регулирования. Конкретный механизм, например ценовой, может воздействовать разнонаправленно на различные проблемы экономики. Непременным условием является сочетание добровольности и обязательности участия в программах. Если для развитой рыночной экономики свойственно преимущественно добровольное участие в программах, то в условиях переходной экономики принцип обязательности может и должен использоваться более широко. В первую очередь это относится к предприятиям государственного сектора, к производителям, обладающим монопольным положением на рынке АПК и включенным в соответствующий реестр. Режим обязательного участия целесообразно вводить при необходимости решения экстренных проблем, реализации антикризисных мероприятий, при выполнении экологических программ.
В формировании и реализации целевых комплексных про грамм должно предусматриваться целевое участие производителей в финансировании программных мероприятий. Это значит, что государственная поддержка, как правило, компенсирует лишь часть средств, затраченных производителями при выполнении программных мероприятий.
Такой подход способствует более эффективному использованию финансовой поддержки государства и одновременно направлен на мобилизацию ресурсов самих товаропроизводителей.
Обусловленная гарантированность поддержки программ ориентирует на предоставление государственных ресурсов и средств только при определенных условиях, обычно закрепляемых в договорах. Следовательно, государственная поддержка оказывается выборочно тем группам производителей, которые соответствуют условиям программ.
Программно-целевой подход неразрывно связан с целевой направленностью поддержки государством сельского хозяйства. Как прямые платежи, субсидии, так и косвенные рычаги приводятся в действие в рамках конкретных предусмотренных программ. Целевое использование средств одно из важнейших условий участия в программах, и его нарушение недопустимо.
Федеральный уровень регулирования. Самой крупной целевой программой в АПК последних лет являлась "Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы". Основная цель Программы определение эффективных мер по выводу агропромышелнного производства из кризиса, его стабилизации и развитию, обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности сельскохозяйственным сырьем в необходимых объемах, создание условий для улучшения социального положения сельских семей.
Иначе говоря, цель программы определяется с широких позиций социального управления, включающего производственные и социальные задачи ее реализации. Круг этих задач весьма обширен и, по сути, охватывает все те аспекты государственного и хозяйственного управления, которые в той или иной степени, в том числе на региональном уровне АПК, рассмотрены выше. Одна из важных задач заключается в повышении роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе разработки и реализации про грамм развития агропромышленного производства и систем ведения АПК. Осуществление программы предусматривалось в два этапа.
На первом (1996-1997 гг.) должна быть обеспечена реализация организационно-экономических мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, преодолению спада производства и его стабилизации, реформированию предприятий АПК, развитию фоидопроизводящих отраслей, разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночных отношений, корректировке отдельных положений аграрной реформы, регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики. Восстанавливается управляемость экономикой, паритетность обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.
На этом этапе совершенствуются формы хозяйствования, организационные структуры производства на сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятиях, вводится научно обоснованное государственное регулирование экономических и земельных отношений. Усиливаются связи материального стимулирования труда с конечными результатами производства. Совершенствуется подготовка и переподготовка кадров по ведению производства в условиях рынка.
На втором (1998-2000 гг.) предполагалось создать предпосылки и начать переход от стабилизации производства сельскохозяйственной продукции к его наращиванию на основе нового экономического механизма, применения эффективных технологий производства, хранения и переработки. Реализовать меры по наращиванию производства и поставки машин, оборудования, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней, разработать и освоить эффективные технологии производства сельскохозяйственной продукции. На новую наукоемкую техническую и технологическую базу перевезти часть предприятий перерабатывающей промышленности, сформировать рыночную разветвленную инфраструктуру. Если анализировать выполнение задач первого этапа, то соответствующие конкретные меры реализованы не в полной мере. Кризис хотя ослаблен, но не преодолен.
