Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и энергосферы как основы безопасности нормальной жизнедеятельности страны, обеспечивающей государство, все его регионы и каждого гражданина энергетическими ресурсами
Значительные уже разведанные и прогнозные запасы минерально-сырьевых и особенно энергетических ресурсов нашей страны, наличие других факторов, имеющих общепланетарные масштабы и значение, превращают ин-ституционализацию энергетической безопасности экономики регионов России в важные условия не только для завершения современного этапа перехода экономики на рыночные принципы жизнедеятельности, но и для продолжительного времени ее последующего устойчивого развития
Регионы России различаются высокой, средней и недостаточной обеспеченностью энергоресурсами Проблема энергобезопасности регионов особенно актуальна для регионов, где энергия покупалась за границами своей территории, а не производилась на собственной территории, как в Кабардино-Балкарской республике (КБР)
Системный, институциональный анализ использования возможностей ТЭК для обеспечения энергобезопасности России на внутренних и внешних рынках пока проводился без учета целого ряда важнейших энергосферных особенностей экономики регионов нашей страны и складывающихся особенностей их существования в современном мире Маркетинговая инновация -продавать не дешевые энергоресурсы, а дорогие энергоуслуги для обеспечения надежной энергобезопасности - завоевывает все большее признание В целом ряде машиностроительных кластеров такой принцип уже реализован
Состояние изученности проблемы Осознание важности этой проблемы привлекает к ее обсуждению, как ученых, так и специалистов практиков Особенно остро эта проблема встала в последние годы при практических разработках национальной политики возрождения России Институциональные совершенствования управления природопользованием и экономики природопользования базируются на трудах известных российских академиков В.И Вернадского, Т С Хачатурова, Д С Львова, отражены в современных работах по тематике государственного регулирования рыночной экономики В И Кушлина, В Н Лопатина, Н Н Лукянчикова, В В Страхова, А А Голуба, П М Нестерова, В И Чалова при рассмотрении проблем формирования государственной политики по переходу страны к устойчивому развитию в работах В Ф Парфенова, В 3 Карданова, В А Коптюга, В П Гаврилова, особенности природопользования в условиях переходной экономики в работах Н П Голу-бецкой, И.П Глазыриной, вопросы экономических механизмов регулирования эффективности использования энергии в работах А В Шевчука, А Д Думнова, И В. Шутова, С В Починкова, А А Макарова, Ю К Шафраника, Ю В Яковца
и других исследователей Практические вопросы решения проблем управления отражены в многочисленных публикациях. Наконец появилась учебная литература по институциональной экономике учебник - Я И Кузьминов, К А Бендукидзе, ММ Юдкевич, учебные пособия АН Олейника, творческого коллектива под руководством академика Д С Львова и т д
Несмотря на то, что в научной отечественной литературе широко освещены общие вопросы природопользования, в том числе и на современном этапе экономические преобразования, совершенствование и эффективное ведение энергетического хозяйства в рыночных условиях, конкретным механизмам решения этих проблем с учетом региональной специфики, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания В этой связи актуальное значение имеет разработка конкретного механизма управления энергосферой региона с позиций устойчивого развития с целью создания условий для его стабильной работы в настоящее время и на перспективу
Целью диссертационного исследования является выявление и разрешение назревших институциональных проблем и разработка методов, инструментов, механизмов государственного регулирования энергетической безопасности экономики региона в переходный период для обеспечения динамики общественного развития
Реализация этой цели потребовала решения следующих основных задач
— оценить реальную роль энергетического обеспечения и его практиче
ского использования в экономике регионов,
- провести анализ состояния и тенденций удовлетворения энергетиче
ских потребностей,
— проанализировать институциональную среду и ее стратегии управле
ния ресурсным комплексом страны и регионов с позиции эффективности ис
пользования получаемой энергии,
- на основе изучения зарубежного опыта ресурсопользования и ведения
хозяйства, разработать меры, которые возможно применить в регионах России,
— разработать концептуальные подходы совершенствования механизма
государственного регулирования и сформулировать основные принципы сба
лансированного развития энергобезопасности экономики регионов,
- разработать систему программно-целевого взаимодействия государст
ва, бизнеса и общества, повышающую эффективность энергопотребления и
предложить конкретные механизмы контроля, организации и стимулирования
энергоэффективности для практического использования в регионах
Объект исследования - энергобезопасность регионов, ее институциональная среда, ресурсный и экономический потенциал ее энергосферы
Предметом исследования выступают институциональные экономические отношения, связанные с регулированием повьпиения энергетической безопасности региона
Теоретическая и методологическая база исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по институциональным проблемам
рынка, экономической роли и функций государства, способам и механизмам государственного регулирования использования энергии с учетом охраны окружающей среды
Источником информации явились материалы Государственной думы, Роскомстатата, нормативные правовые акты Российской Федерации и регионов Отчеты Мирового банка и ряда министерств России
При решении поставленных задач в диссертации были использованы методы финансово-экономического, статистического анализа, системного подхода и экспертных оценок.
Основные научные результаты заключаются в дальнейшей разработке обновленных теоретико-методологических основ и концепции укрепления энергобезопасности региона с целью устойчивого развития России в условиях становления рыночной системы отношений на основе активного создания региональных институциональных предпосылок Основными элементами данной концепции являются возрастание роли ТЭК в системе жизнедеятельности «государства-общества-личности»; выявление особых преобразующих возможностей институциональных факторов развития региональных ТЭК в рыночных условиях; современная эффективная научно-техническая и социально-экономическая политика, сокращение экологических ущербов при комплексном реформировании и диверсификации ТЭК на современном этапе его перехода в новое качество, усиление регулирующей функции государства и создании новых механизмов в развитии комплекса на ноосферных институциональных принципах
В дополнение к научным результатам, полученным в ранее выполненных исследованиях по проблематике энергосферы (Карданов 2001 г) предложены механизмы ее практической организации ( 2.2 ) и в дополнение координирования развития в регионе (Ахов 2003 г) доказана полезность в российских условиях назначения правительством КБР фирмы-оператора, выполняющей координирующие и контролинговые функции для укрепления региональной энергобезопасности (23)
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем-
По специализации «региональная экономика»
1) с использованием клиометрического, статистического и др. методов анализа, примененного автором для исследования проблем реформирования ТЭК, подтверждена важность применения институциональных методологических подходов для укрепления энергетической безопасности региона, Автором обоснована решающая роль для энергетической безопасности региона энергосферы - созданного людьми комплекса технико-технологических устройств, функционирующего в системе взаимоувязанных отношений общества с природной средой, техносферой, информационной и институциональной сферами, оказывающей энергетические услуги и обеспечивающей поддержку жизнедея-
тельности общества, его отдельных регионов, групп и конкретных личностей (С 49-52)
В ходе исследования подтверждено, что важнейшими субъектами глобального энергетического рынка становятся отечественные крупнейшие компаний и государство, которые могут и должны во взаимодействии с малым и средним бизнесом решать задачи развития отечественного энергетического бизнеса за счет создания благоприятного предпринимательского климата и инфраструктуры, как для освоения новых энергетических источников (водород, солнечная и ветровая энергия), так и освоения новых районов (Арктика, Сахалин и др), за счет улучшения менеджмента, межрегионального интернационального взаимодействия, необходимых для роста благосостояния населения и качества современных рыночных отношений (С 69-74)
выявлены институциональные условия реформирования ТЭК РФ в рыночных условиях, когда основными этапами созидания нового качества ТЭК выступает объединение интеллектуальных, природно-сырьевых, финансовых, организационных и других факторов, помогающих укреплению региональной энергетической безопасности В этой связи создание топливной компании (ТК) КБР ОАО «Роснефть» - прогрессивный шаг повышения профессионализма в управлении бизнесом и энергетической эффективностью в республике (С 84-89)
Автор уточнил, что современное благосостояние страны, общества и отдельных граждан неотрывно связано с надежным и многоаспектным энергетическим обеспечением, как промышленных, так коммунальных и персональных нужд, составляющих основу экономической безопасности регионов В новых условиях рыночной жизнедеятельности отставание в энергообеспечении приходится преодолевать с большим предпринимательским напряжением управленческого блока в регионе и огромными инвестиционными затратами на создание собственных энергомощностей, как это имеет место в КБР и других регионах, где ранее экономическая специализация базировалась на АПК и рекреационных услугах, а собственное производство энергии было не актуальным В настоящее время автор считает полезным дополнение программных методов более эффективным использованием рыночных методов, новых технологий, проектирования коллективной деятельности (С 52—53)
по специализации «экономическая безопасность»
4) Энергоэффективность в экономике регионов развивается от преиму
щественно производственных к социально-экономическим характеристикам с
обязательным учетом экологичности жизнедеятельности Ноосферный подход,
примененный в исследовании, позволил выделить возрастающее значение
энергосферы для экономической безопасности, которая, впитывая все новые
конструктивные наработки ТЭКа, активно способствует развитию производст
ва и потребления энергии во взаимодействии и развитии всех воспроизведет-
венных элементов, уделяя (по мере возрастания сложности системы хозяйствования) возрастающее внимание ресурсосбережению, рекуперации, рекультивации на основе реинжиниринга и безотходности, активному использованию новых энергоисточников (природного газа, водорода, энергии солнца, земли, вет-раитд) (С 76-89)
Предложены экономические меры совершенствования стратегии развития региона В КБР эту задачу (при отсутствии общегосударственной стратегии) успешно выполняет система региональных целевых программ по самым актуальным направлениям развития, которая может быть дополнена стимулированием бизнеса и граждан, информированием общества о реализации сформулированных задач По оценке автора нужен следующий шаг - формирование стратегических целей повышения энергообеспеченности развития каждого из регионов, создание механизмов их реализации, при этом комплексный подход при финансировании инноваций следует развивать Не использован пока (по примеру Китая) ресурс привлечения иностранного капитала например кабардинских диаспор Турции и ряда арабских стран, где сегодня проживает кабардинцев почти в два раза больше, чем в КБР
Уточнены направления совершенствования институциональной среды для эффективного улучшения энергобезопасности регионов. Предлагается система мер улучшение федерального и регионального законодательства, повышение уровня грамотности и предпринимательской активности населения, организация более высокого научно-технического уровня независимого контроля и организация стимулированного эффективного использования различных видов энергии, прозрачность в получении результатов по экономии энергии и т д Реализация этих разнообразных мер должна целенаправленно координироваться государством, поддерживаться обществом, СМИ, акцентироваться при воспитании и образовании населения и особенно при переподготовке специалистов (С 89-143)
Система обеспечения энергобезопасности и надежного удовлетворения энергетических потребностей в экономике регионов, по убеждению автора, становится определяющим звеном легитимного экономического развития и должна постоянно совершенствоваться К статистическим методам государственного контроля систематически, по мере развития региона и возникновения новых потребностей, должны прибавляться научно-аналитические методы выявления слабых звеньев и угроз энергобезопасности в экономике регионов
Исполнительная, законодательная и судебная государственная региональная власть может и должна улучшить систему контролинга, за счет активного использования передового отечественного и зарубежного опыта — назначения высокопрофессиональных фирм-операторов во всех региональных кластерах для сокращения коррупционности, создания действенного консалтинга, привлечения предпринимателей к осуществлению общественной деятельности
на их средства, в то же время помогая им, выявленные резервы превращать в их и общества доходы, обеспечивать сокращение нерационального энергопотребления, укрепляя экономическую безопасность и увеличивая налоги для бюджета региона При обязательном развитии гласности и укреплении законности и надежности энергообеспечения. (С. 117-143)
Практическая значимость работы.
Результаты исследования институциональных предпосылок реформирования топливно-энергетического комплекса России в их целостной совокупности, позволяет существенно повысить обоснованность и результативность разрабатываемых и осуществляемых государством мер по поэтапному выводу экономики регионов из кризисного состояния и созданию институциональных факторов для перехода к экономическому росту
К числу практических результатов исследования следует отнести конкретные разработки автора по реформированию ТЭК на основе институциональных подходов, реализованные в ходе реформирования рынка нефтепродуктов и развития рыночных отношений в Кабардино-Балкарской республике
Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы на ряде международных, межотраслевых и региональных научных конференциях, в том числе проводимых в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Всероссийском институте научно-технической информации РАН, на научных дискуссиях кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики в 1999-2001 годах Получены две справки о внедрении научных результатов от экономического подразделения НК Роснефть и комитета по промышленной политике Парламента КБР
Основное содержание диссертации и выводы опубликованы в пяти научных публикациях общим объемом более 4 п л
Материалы и результаты диссертационного исследования обсуждались на втором международном форуме «Топливно-энергетические ресурсы России - 2004», на научно-практической конференции «Глобализация- Россия в мировом хозяйстве в условиях вхождения в ВТО», РАГС — апрель 2004 г На проблемной группе и заседании кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы
