Содержание к диссертации
Введение...; '. '. 3
1. Роль и значение муниципальных образований в обеспечении
экономической безопасности страны 14
Местное самоуправление: российский и международный опыт государственного регулирования 14
Институциональное обеспечение экономической безопасности 24
Понятие экономической безопасности муниципальных образований 49
2. Институциональная среда экономической безопасности муниципальных
образований... '. 60
Экономическая основа местного самоуправления 60
Институты экономической безопасности муниципальных
образований: общие положения 75
2.3.Налоговые институты экономической безопасности муниципального
образования...; , 88
3. Влияние институциональных изменений в налоговой сфере на
эффективность обеспечения экономической безопасности муниципальных
образований 99
Механизм оценки институциональных изменений в сфере экономической безопасности муниципального образования 99
Экспертная оценка влияния институциональных преобразований в налоговой сфере на экономическую безопасность муниципального образования 112
Заключение 127
Список литературы 135
Приложения 148
і.
Введение к работе
Обеспечение экономической безопасности является одной их основных функций государства. Вместе с этим не все угрозы и другие негативные воздействия на экономику можно нейтрализовать силами федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. Вступление России на путь рыночных отношений обусловило*необходимость создания системы местного самоуправления, способной защищать население от местных, локальных угроз экономической безопасности исходя и с учетом условий хозяйствования на конкретных территориях. В этой связи особую важность приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности муниципальных образований. Их согласованность с интересами населения выделяет указанный элемент экономической безопасности страны в < отдельное направление исследований.
Своевременность рассмотрения темы обусловливается тем, что начатые в 2000 г. в Российской Федерации административная реформа, а также реформы- государственной и муниципальной службы, местного самоуправления, находятся в основном на заключительном этапе. Уже существует достаточная информационная база для анализа их реализации, но и имеется время для возможной корректировки институциональных преобразований, возникших в результате реализации упомянутых реформ. В настоящем исследовании, так или иначе, рассматриваются все направления реформирования структуры управления страной. Вместе с этим приоритет отдан наиболее проблемному и менее изученному вопросу управлению обеспечением экономической безопасности муниципальных образований.
Границы исследования в рамках указанного вопроса составляют институциональные преобразования, повлиявшие на состояние экономической безопасности муниципальных образований на примере изменений в налоговой сфере, произошедших в Российской Федерации в последние годы. Выбор для изучения обозначенного аспекта обусловлен наличием ряда проблем,
возникающих при управлении экономическим пространством муниципального образования. Рассмотрим наиболее важные из них с точки зрения автора.
Во-первых, с» 1 января 2009 г. вводится в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим актом законодатель выделил принципиально новые типы статусов территорий в РФ и критерии их признания. Такие изменения предполагают возникновение противоречий, связанных с изменением системы, ее структуры и подходов управления экономикой территории, межуровневых управленческих отношений.
Помимо введения пяти новых типов муниципальных образований и выделения двух уровневой системы в местном самоуправлении, произошли существенные изменения в объеме полномочий и источников их обеспечения. Это формирует вторую проблему, определяемую необходимостью институциональных преобразований для эффективного и безопасного функционирования экономики муниципального образования.
Третья проблема во многом обусловлена вышеназванными факторами. Институциональные преобразования, направленные, с одной стороны, на создание ресурсов для построения эффективной защиты экономики муниципальных образований, и, с другой стороны, выявление признаков вероятных угроз для экономической безопасности, тесно связаны с возможностью органов местного самоуправления регулировать налоговые отношения и формировать налоговый потенциал. В настоящее время вопрос институционального обеспечения полномочий органов власти местного самоуправления, позволяющих последним эффективно управлять обеспечением экономической безопасности муниципального образования, в полном объеме не решен.
В-четвертых, наделение широкими полномочиями муниципальных образований требует от них выполнения ряда общественно значимых функций, используя при этом собственные ресурсы. Поэтому проблема обеспечения
экономической безопасности муниципальных образований переходит в плоскость важных государственных вопросов требующих решение в переходный период до вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ?.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования определен: наличием комплекса проблем; в< области обеспечения^ экономической безопасности, вызванных проводимотреформой; местного самоуправления-и связанных с ней изменений полномочий органов управления; необходимостью разработки;новых подходов в управленческих отношениях Віналоговой' сфере с представителями бизнеса на территории муниципальных образований, а также с органами государственного управления субъектов Федерации и федеральных органов власти, как в: рамках: муниципального образования; таки за его границами. Однако наиболее важным;фактором, определяющим важность и акту ал ьность исследования, является; то,. что в настоящих условие: ях от состояния экономической»безопасности муниципальных образованишві значительной степени зависит здоровье, благосостояние, комфортные, цивилизованные условия проживанияшаселения РФ.
Степень разработанности темы. Комплексность поднятой проблематики в диссертационном исследовании потребовало изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, управления налоговыми. отношениями, институциональной экономики.
По существу «экономическая безопасность» как научная категория, как. сфера деятельности начала.активно* рассматривается в нашей стране в. специализированных изданиях и средствах массой информации с 1994 г. с выходом № 12 журнала «Вопросы экономики». За прошедший период свое развитие получили исследования, уровней экономической-безопасности, например, в научных трудах коллективов авторов: под руководством Сенчагова Ві и Олейникова Е., а также в работах Исмагилова Р. и др. Обобщая результаты» исследований, следует отметить, что многими авторами предлагается много-
1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 окт № 40 ст. 3822.
1 уровневая структура экономической безопасности. В общем виде она пред-
| ставлена международным уровнем, уровнем страны, регионов, хозяйствую-
щих субъектов, домашних хозяйств. Несмотря на многочисленность работ в указанной сфере, экономическая безопасность муниципальных образований, является практически не изученной областью. Не достаточность исследований, не позволяет в настоящее время однозначно определить ее место в многоуровневой структуре экономической безопасности страны, что соответственно, значительно сужает возможность применения существующих, опробованных на практике механизмов ее обеспечения.
Терминологические аспекты экономической безопасности также широ
ко освещены в специализированных литературных источниках. Например; в
работах Абалкина Л., Афонцева С, Илларионова А., Мирошнеченко В.,
Сенчагова В., Олейникова Е. и других. Несмотря на многочисленность работ
по определению основных терминов и понятий, дефиниции «экономическая
безопасность муниципальных образований» содержатся лишь в некоторых
/ публикациях, например, Цыбина Д. и соавторов Уткина Э. и Денисова А. Без
t і
сомнения единичные высказывания не способствуют выработке единообраз-ного определения и не содействуют расширению теоретико-методологических основ обеспечения экономической безопасности муниципальных образований.
Анализ налоговых отношений в системе экономической безопасности содержится в публикациях и работах Гаджиевой Л.Э., Демидовой М.Г, Кашина В.К., Литвиненко А.Н., Потрубач Н.И., Сидоровой Н.И., Перовой С.Н.,
! Феофиловой Т.Ю., Цыпина И.С. и др.
Соотношение объема < налоговых поступлений в местный бюджет и
| полномочий муниципальных образований обсуждаются в средствах массовой
информации, на конференциях. Однако влияние институциональных изменений налоговых отношений на экономическую безопасность муниципальных
* образований изучено не достаточно.
t (
! 6
Институциональная экономика исследована российскими учеными в значительно меньшей степени по сравнению с их западными коллегами. Поэтому основой настоящей диссертации явились работы ведущих современных экономистов, таких как Норт Д., Ульямсон О.И., Фурутбонт Э:Г., Рихтер Р. и др. Учеными освещены терминологические проблемы в указанной области, детальне рассмотрены противоречия и издержки, возникающие в процессе экономических отношений.
Из отечественных работ в области новой.институциональной экономи-
ческойтеории нами использовались публикации Ясина Е., Гайдара Е., Рады-
гина А. и др. Влияние институциональных преобразований рассматриваются
в различных сферах от влияния общемировых тенденций на российскую эко
номику до изменений, происходящих, к примеру, в образовании. Вместе с
этим институциональные компоненты экономической' безопасности муници-.
пальных образований представлены, в виде отрывочных элементов в публи
кациях.
Таким образом, следует заключить, что имеющиеся работы охватывают
лишь отдельные элементы темы диссертационного исследования. Очевидна
недостаточная глубина исследований существенных аспектов обеспечения'
экономической безопасности муниципальных образований. Необходимость
институциональных преобразований, позволяющих выстроить приоритеты, в
том числе и в управлении налоговыми отношениями, способствующих по
вышению эффективности защиты экономики муниципальных образований от
негативных воздействий, определили значимость избранной темы исследова
ния." -
Объектом исследования выступает экономическая система Российской Федерации на уровне муниципальных образований.
Предмет исследования - институциональные преобразования, влияющие на состояние экономической безопасности муниципальных образований РФ.
Цель и задачи исследования. Многогранность рассматриваемой проблемы в диссертации обуславливает цель исследования, которая состоит в разработке механизма оценки. влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципального образования.
Достижение поставленной цели потребовало решение ряда частных задач:
рассмотреть сущность институционального обеспечения экономической безопасности.
уточнить категорию «экономическая безопасность муниципальных образований»;
определить институты и организации системы экономической безопасности муниципальных образований;
выделить налоговые институты экономической безопасности муниципальных образований;
разработать механизм оценки влияния институциональных преобразований на состояние экономической безопасности муниципальных образований;
оценить влияние институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований на примере налоговых изменений.
- Методология исследования. Непрерывное развитие экономических и управленческих отношений в рамках муниципальных образований, а также их взаимосвязь и взаимодействие с внешней средой обусловило применение диалектического подхода к исследованию.
В первой главе применялись методы ретроспективного анализа при изучении развития местного самоуправления, метод сравнения в исследовании подходов авторов к определению основных терминов и понятий в области теории экономической безопасности. Системный подход применялся к исследованию места экономической безопасности муниципальных образований
(далее по тексту - ЭБ МО) в системе экономической безопасности страны, а декомпозиция позволила выделить элементы ЭБ МО.
Во второй главе использовался метод экстраполяции в исследовании институтов экономической безопасности муниципальных образований. Выделение элементов институциональной среды экономической безопасности страны и муниципальных образовании обеспечило применение методов институционального анализа. Индукционный метод способствовал выведению общих положений влияния налоговых отношений на экономическую- безо-пасность муниципальных образований.
В третьей главе при разработке методики оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований применялся метод экспертных оценок. Использование элементов корреляционного метода способствовало установлению качественных и. количественных оценок влияния институциональных изменений на экономическую безопасность муниципальных образований.
Эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности муниципальных образований, регионов, страны и статистической информацией. В исследовании использованы теоретические работы в области экономики муниципального сектора, региональной экономики, теории управления, национальной и экономической безопасности.
Научная новизна диссертационной работы и полученных результатов заключается в расширении научно-методического аппарата теории экономической безопасности за счет уточнения ряда понятии и разработки механизма оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований. Научная новизна отражена в следующих положениях:
- уточнено понятие «экономическая безопасность страны» за счет од
новременного учета: .,
условий обеспечения экономической безопасности (ограниченности природно-ресурсного потенциала страны и наличия негативных воздействий на экономику);
целевой функции экономической безопасности (обеспечение потребностей общества и выполнения своих функций государственными органами власти и органами местного самоуправления);
ограничений при обеспечении экономической безопасности (сохранение федеративных основ государства и его суверенность);
- уточнено место муниципального уровня экономической безопасности
в структуре системы экономической безопасности страны за счет включе
ния:
в объекты экономической безопасности - экономики муниципального образования;
в организационную структуру экономической безопасности - органов местного самоуправления;
выделены специфические принципы для уровня обеспечения^ экономической безопасности МО: целевого производства, налоговой определенности;
включены неформальные институты в институциональную структуру обеспечения экономической безопасности муниципальных образований;
применена шкала оценки тесноты связи для количественной и качественной оценки влияния институциональных преобразований на экономическую безопасность муниципальных образований.
На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Авторское определение «экономическая безопасность страны», трактуемое как такое состояние экономики, которое в условиях ограниченности природно-ресурсного потенциала страны, влияния на нее негативных воздействий, позволяет обеспечивать потребности общества и выполнение своих функций государственными органами власти и органами местного само-
управления, не подрывая при этом федеративных основ государства и не подвергая угрозе его суверенность.
2. Структура системы экономической безопасности страны, включаю
щая-в себя следующие элементы:
терминологический аппарат: понятие «экономическая безопасность», «угроза», «риски»;
объекты экономической безопасности: экономика страны, экономика региона, экономика муниципального образования, экономика предприятий и организаций;
воздействующую систему, включающую в себя:
субъекты негативного воздействия на объект экономической безопасности (субъекты внешней среды, субъекты внутренней среды);
негативные воздействия на объект экономической безопасности (угрозы, риски)
- систему обеспечения экономической безопасности, включающую в
себя:
механизмы обеспечения экономической безопасности (методы, способы и инструменты);
институциональное обеспечение экономической безопасности (правовые акты, нормативные документы, неформальные институты);
организационную структуру экономической безопасности (федеральные- органы власти, государственные органы власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты).
3. Специфические принципы обеспечения экономической безопасности
МО:
- принцип целевого производства на территории МО, заключающийся
в организации на территории муниципального образования производства то
варах (работах, услугах) первой необходимости;
4 - принцип налоговой определенности, основанный на необходимости законодательного закрепления не только местных налогов, но и нормативов отчисления региональных и федеральных налогов.
Институциональная структура экономической безопасности, элементами которой являются формальные и неформальные институты, организации, представляющие собой группы населения муниципального образования, хозяйствующие субъекты, органы управления муниципальным образованием;
Механизм оценки влияния, институциональных преобразований на экономическую' безопасность муниципальных образований.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ экономической безопасности на базе разработки научно-методического аппарата, описывающего вариативность управленческих отношений субъектов экономики в рамках муниципального образования в зависимости от институциональных изменений в налоговой сфере, которые оказывают влияние на состояние экономической безопасности на соответствующей Территории!
Содержание, направленность диссертационной работы и ее основные научные' результаты соответствуют требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», направлению «Экономическая безопасность», пп: 11.1. «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», 11.2. «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности», 11.3 «Типология экономической безопасности; важнейшие классификационные признаки (региональные) и инструменты регулирования», 11.11. «Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи», 11.17. Социально-экономические аспекты экономической безопасности (теория, методология и практика).
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике местного самоуправления.
Основные выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования системы обеспечения экономической безопасности МО, совершенствования управленческих отношений органов местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, путем их включения-в соответствующие законодательные и нормативные акты. Материалы диссертации целесообразно использовать в преподавании общепрофессиональных, специальных, элективных дисциплин- в рамках основной образовательной программы по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» (специализация «Муниципальное управление»),
Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки и прогнозированияэкономическихпроцессов.
Достоверность научных положений, выводов и-рекомендаций обеспечивается использованием, в качестве теоретической и методологической ос-новы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ, ве-' дущих зарубежных и отечественных как по научным общеэкономическим проблемам, так и по проблемам, прямо относящимся к области экономической безопасности. Для подтверждения исходных гипотез проанализированы и обобщены научные и практические разработки- по вопросам управления обеспечением экономической безопасности на уровне страны, регионов, муниципальных образований. Кроме этого в работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы Министерства экономики и развития РФ, Министерства финансов РФ и других официальных источников.
Похожие диссертации на Институциональные преобразования в области экономической безопасности муниципальных образований
