Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Человеческий потенциал и изменение его роли в современной инновационно ориентированной экономике 15
1.1 Оценка актуальности и перспектив активизации научно инновационных факторов экономического развития в условиях турбулентности 15
1.2 Эволюция научных представлений о роли человека в развитии экономики. Экономическое содержание категории «человеческий потенциал» 39
1.3 Новые тенденции в структуре человеческого потенциала и формах подготовки работников 60
Глава 2. Выявление и анализ перспективных форм инновационной ориентации системы подготовки и переподготовки кадров 83
2.1 Изменения требований к образовательной структуре человеческого потенциала в новых условиях 84
2.2 Оценка опыта разработки и реализации политики подготовки кадров для современной промышленности 96
2.3 Значение и условия формирования инновационно ориентированных компетенций менеджмента и основного персонала предприятий 115
Глава 3. Совершенствование механизмов подготовки и профессионального развития квалифицированных кадров в реальном секторе экономики России 138
3.1 Оценка соответствия образовательной и профессиональной структуры человеческого потенциала в России задачам инновационного обновления экономики 139
3.2 Пути перестройки системы профессионального образования в России
Заключение 177
Список использованной литературы
- Эволюция научных представлений о роли человека в развитии экономики. Экономическое содержание категории «человеческий потенциал»
- Новые тенденции в структуре человеческого потенциала и формах подготовки работников
- Оценка опыта разработки и реализации политики подготовки кадров для современной промышленности
- Пути перестройки системы профессионального образования в России
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Разразившийся с 2008 года глобальный финансово-экономический кризис побудил все страны мира наряду с осуществлением срочных антикризисных мер обратиться к изысканию глубинных источников повышения устойчивости экономического и социального развития и в особенности – к выявлению возможностей новой активизации научно-технического прогресса (НТП). Эта задача оказывается непростой, потому что накопившиеся дисбалансы в экономике большинства стран и высокая турбулентность мировой конъюнктуры объективно снижают готовность к рискованным инновациям. К тому же значительная неопределенность имеется и в части готовности нынешнего научно-технического потенциала к новому витку НТП. Россия сегодня стоит, как известно, перед необходимостью сделать в короткие сроки заметные продвижения на пути инновационной модернизации своей экономики. Для этого надо в максимальной степени воспользоваться накопленным в мире опытом научно-инновационного о б-новления экономики. Весьма актуальной задачей является тщательное изучение форм и методов организации этой работы в ведущих странах мира в связи с необходимостью преодоления разразившегося кризиса. По имеющимся наблюдениям, в нынешних быстро меняющихся условиях и перед лицом появляющихся новых структурных возможностей и ограничений объективно возрастает роль человеческого фактора как творческой, организующей и производительной силы в процессе разработки и диффузии принципиально новых идей, способных заложить основу для технологического обновления экономики.
Поэтому в последние годы среди мер в сфере научно-инновационной политики ведущие страны мира ключевое значение придают мероприятиям по всестороннему развитию человеческого потенциала. Большое внимание уделяется подготовке квалифицированных кадров для всех звеньев научно-инновационного цикла и созданию условий для наиболее эффективной реализации их профессиональных знаний, умений и навыков. Так, в США планируется резко увеличить число выпускников в университетах и колледжах по естественно-научным и инженерным специальностям. Стремительными темпами растет количество исследовательских и инженерных кадров, подготовленных в Китае. В Великобритании, Германии, Южной Корее и других странах развернуты реформы систем среднего профессионального образования с тем, чтобы увеличить предложение производственно-технических кадров для промышленности и других отраслей реального сектора.
Вместе с тем в научной литературе, посвященной вопросам инновационной деятельности, вопросы формирования иннова ционно ориентированных знаний и навыков, воплощенных в трудовых ресурсах, не находятся в центре внимания исследователей. Еще менее изученным является вопрос о
том, какие требования к человеческому фактору выдвигаются в условиях структурной трансформации, в ызванной к жизни серьезными сдвигами в сфере НТП.
Перевод российской экономики на инновационный путь развития в ы-ступает в качестве стержневого направления социально-экономического развития страны, что отражено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В нынешних условиях нестабильности, свидетельствующих об очевидном исчерпании сырьевой модели развития, потребность в поиске новых источников качественного экономического роста в стране возрастает. Однако, несмотря на предпринимаемые правительством усилия по стимулированию инновационных процессов в экономике России, существенных сдвигов в этом отношении добиться пока не удалось. По данным за 2013 год, лишь порядка 10% российских предприятий осуществляли инновационную деятельность, тогда как для зарубежных стран этот показатель был в среднем в 2-3 раза выше. В стоимостной структуре экспорта России доля высокотехнологичных и средневысокотехнологичных производств составляет всего около 9%.
В последнее время меры научно-инновационной политики в России были ориентированы в основном на развитие институтов национальной инновационной системы и оказание финансовой поддержки тем или иным научно-технологическим проектам. Меньше внимания при этом уделялось вопросам формирования и эффективного использования человеческого потенциала для инновационного развития в масштабах национальной экономики. И здесь остается много нерешенных проблем, связанных в первую очередь с частичной утратой нашей страной научно-исследовательских и внедренческих компетенций, нехваткой квалифицированных кадров для высокотехнологичных производств, а также неудовлетворительным качеством управления инновационной деятельностью на всех уровнях экономики.
Преодоление этих и других дисбалансов в структуре человеческого потенциала России требует тщательного анализа текущего состояния и тенденций перспективного социально-экономического развития в стране в контексте особенностей современной фазы научно-технологического развития в мире. Особенно важным в этой связи представляется всестороннее изучение лучших практик формирования и использования инновационно ориентированного человеческого потенциала.
Необходимость исследования этих и других проблем инновационного развития определила выбор темы диссертационного исследования, а также его замысел, структуру и методы.
Степень изученности проблемы. Диссертация построена на базе всестороннего изучения разработок отечественных и зарубежных исследователей, которые внесли значимый вклад в становление научных представлений о факторах экономического роста в долгосрочной перспективе: Ф. Агийона,
Е. Домара, Ц. Идальго, Н. Калдора, Н.Д. Кондратьева, В.П. Красовского, С. Кузнеца, Р. Лукаса, К. Маркса, В.А. Мау, Р. Нельсона, В.С. Немчинова, Ф. Рамсея, Д. Рикардо, П. Ромера, У. Ростоу, А. Смита, Р. Солоу, М.И. Туган-Барановского, С. Уинтера, Н.П. Федоренко, Р. Харрода, Р. Хаусманна, Т.С. Хачатурова, Э. Хелпмана, П. Хьюитта, Й. Шумпетера и других.
Изучение особенностей нынешней фазы научно-технологического ра з-вития в мире опирается на разработки в области теории экономических циклов и управления инновациями таких зарубежных ученых, как Дж. Бенхабиб, Э. Бринолфссон, Р. Гордон, Ч. Джонс, К. Кристенсен, Т. Коэн, С. Кузнец, М. Кремер, Э. Макафи, К. Маркс, Г. Менш, Дж. Мокир, К. Перес, Р. Нельсон, Ч. Сиверсон, Э. Фелпс, Дж. Фернальд, Дж. Форрестер, К. Фримен, Э. Хансен, М. Хироока, М. Шпигель, Й. Шумпетер.
Значимый вклад в исследование данного круга проблем внесли такие отечественные ученые, как А.Г. Аганбегян, А.А. Акаев, А.И. Анчишкин, С.А. Афонцев, Д.Р. Белоусов, Н.В. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, И.Г.Дежина, А.А. Дынкин, В.Г. Зинов, В.В. Иванов, Н.И. Иванова, Н.Д. Кондратьев, А.В. Коро-таев, Н.Г. Куракова, В.И. Кушлин, Д.С. Львов, С.Ю. Малков, Д.С. Медовни-ков, К.И. Плетнев, В.М. Полтерович, С.Н. Сильвестров, А.В. Тодосийчук, М.И. Туган-Барановский, В.К. Фальцман, А.Н. Фоломьев, Ю.В. Яковец, Ю.В. Яременко и другие.
При изучении человеческого фактора в экономических процессах и с-пользовались результаты исследований, посвященных анализу проблем труда и человеческого потенциала, таких авторов, как М. Абрамовиц, В.Н. Бобков, А.В. Бузгалин, В .С. Буланов, Н.А. Волгин, А.Н. Гржегоржевский, К. Гриффин, А.Б. Докторович, Т.И. Заславская, А.И. Колганов, О.Л. Краева, В.Г. Лебедев, В.А. Луков, И. Нюблер, К. Поланьи, Б.В. Ракитский, Н.М. Ри-машевская, А. Сен, И.В. Соболева, С.Г. Струмилин, М. Уль-хак, П.А. Хромов, И.И. Чангли, А.Н. Шохин и другие.
Данная работа также опиралась на результаты теоретических и прикладных исследований о роли человеческого капитала как фактора экономического роста , которые проводились такими зарубежными учеными, как Ф. Агийон, Д. Асемоглу, Р. Барро, Дж. Бенхабиб, К. Боуман, Г. Беккер, К. Гол-дин, Л. Катц, Дж. Кендрик, Д. Кимко, Д. Коэн, Дж. Минсер, Г. Мэнкью, Р. Нельсон, Д. Ромер, Х. С ала-и-Мартин, М. Сото, Я. Тинберг, Д. Уэйл, Э. Фелпс, Э. Ханушек, П. Хьюитт, Дж. Хэкман, М. Шпигель, Т. Шульц, К. Эр-роу, а также отечественными исследователями: В.С. Автономовым, Ю.В. Божевольновым, А.В. Божечковой, Е .М. Бухвальдом, А.И. Добрыниным, С.А. Дятловым, В .Е. Гимпельсоном, И.В. Ильинским, Р.И. Капелюшнико-вым, А.В. Корицким, М.М. Критским, А.Л. Лукьяновой, А.А. Моисеевым, И.П. Цапенко и др.
Вместе с тем в существующей научной литературе, посвященной теоретико-методологическим проблемам учета человеческого фактора в научно-
технологической динамике, остается много спорных и нерешенных вопросов. Большая часть исследований в данной области проводится на стыке теорий эндогенного экономического роста и теории человеческого капитала (Ф. Агийон, Дж. Бенхабиб, Э. Фелпс, Р. Нельсон, П. Ромер, П. Хьюитт, М. Шпигель, К. Эрроу и др.). При этом возможность появления новых требований к человеческому фактору экономического развития в контексте серьезных структурных сдвигов, обусловленных сложной циклической динамикой НТП, не рассматривается. Кроме того, пока не сложилось целостного подхода к определению перспективных форм и механизмов образовательной политики, направленной на формирование в обществе навыков и знаний, адекватных глобальным тенденциям инновационного развития. В дополнительном изучении нуждается и роль человеческого фактора в инновационной активности предприятий в странах с переходной экономикой, эмпирическая база для исследования которых до недавнего времени была относительно фрагментарной.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного и с-следования является изучение новых тенденций в развитии и использовании человеческого потенциала, появившихся в ведущих странах мира в контексте наметившихся сдвигов в научно-технологической сфере, и обобщение складывающихся новых подходов в данной области. Проведенный анализ позволяет выработать обоснованные предложения по применению зарекомендовавших себя элементов зарубежного опыта для формирования инновационно ориентированного человеческого потенциала в России. Данная цель исследования определила постановку следующих задач:
1. Уточнить категорию «человеческого потенциала» применительно к
вопросам инновационного обновления экономики на этапе смены технологи
ческих укладов.
2. Выявить основные возможные варианты современного научно-
технологического развития в мире и обосновать возможные изменения в тре
бованиях к человеческому фактору для каждого из них.
-
Проанализировать опыт разных стран по формированию производственно-технических и управленческих компетенций для инновационного развития и на этой основе выявить наиболее действенные направления перестройки систем подготовки и переподготовки кадров в соответствии с нынешними вызовами в научно-технологической сфере.
-
Оценить степень влияния человеческого фактора на инновационную активность предприятий в группе стран с переходной экономикой и сформулировать соответствующие рекомендации для государственной политики по формированию кадрового потенциала для промышленности.
-
Изучить состояние и тенденции развития образовательной и профессиональной структуры человеческого потенциала в России и оценить степень ее соответствия задачам инновационной модернизации экономики.
6. Обозначить пути перестройки системы профессионального образования в России с учетом лучших мировых практик в этой области.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.
Эволюция научных представлений о роли человека в развитии экономики. Экономическое содержание категории «человеческий потенциал»
Пережив самую глубокую рецессию за последние десятилетия, мировая экономика до сих пор не вернулась на докризисную траекторию экономического роста. По прогнозам экспертов МВФ, ежегодные темпы прироста потенциального ВВП в развитых странах в 2015-2020 гг. составят в среднем лишь 1,6% (что на 0,65% ниже, чем в 2001-2007 гг.), а в развивающихся странах – 5,2% (сокращение на 1,3% по сравнению с аналогичным перио-дом)3. Надежды на восстановление экономического динамизма в этих условиях связывают в первую очередь с активизацией научно-технологических факторов экономического развития, что, однако, сопряжено с объективными трудностями, связанными в том числе с состоянием человеческого потенциала ведущих центров мирового хозяйства и сложившимися подходами к его развитию и использованию. По оценкам, вклад среднестатистического работника сферы НИОКР в совокупную производительность факторов производства в США в период с 1950 по 2000 гг. сократился в семь раз4. Образовательная структура общества в развитых странах все менее соответствует запросам экономики: к примеру, в ЕС в среднем более 20% специалистов с высшим образованием заняты на работах ниже уровня квалификации, то есть вне сферы интеллектуальной деятельности5.
Возможности ведущих мировых центров для технологического рывка на современном этапе получают неоднозначные оценки. В экономической литературе последних лет достаточно широкое распространение получила концепция так называемой «инновационной паузы», которая характеризует общее замедление темпов научно-технологического обновления мировой экономики в последние полтора десятилетия. В поддержку данной концепции приводятся фактологические наблюдения, согласно которым в последнее время не фиксировались какие-либо яркие и крупные научные достижения и изобретения, сопоставимые с теми, что имели место в ходе научно-технических революций прошлого. Опровержение данной концепции или обоснование ее адекватности нынешним реалиям может иметь важные по следствия с точки зрения разработки научно-инновационной политики и формирования стратегии экономического развития в современных условиях нестабильности.
В этой связи представляется важным оценить перспективы разворачивания уже сейчас или в ближайшем будущем новой технологической волны, уделяя при этом особое внимание возможным изменениям требований к основному фактору инновационного развития – человеческому потенциалу. Для этого необходимо проанализировать современные подходы к стимулированию научно-инновационных процессов в основных странах; конкретизировать основные сценарии научно-технологического развития в мире и обозначить возможные последствия реализации каждого из них с точки зрения изменения структуры спроса на квалификацию, а также выявить наиболее вероятный из этих сценариев.
Многие развитые и развивающиеся страны сегодня разрабатывают и применяют на практике инструменты новой научно-инновационной политики, которая в современных условиях тесно переплетается с политикой промышленной (неоиндустриальной). Так, в своем обращении к американскому Конгрессу в 2013 г. президент Б. Обама назвал основным приоритетом экономической политики «превращение Америки в магнит для новых рабочих мест и промышленных производств»6, а также закрепление позиции США как лидера в ряде перспективных высокотехнологичных отраслей. Ответом на кризисные явления, охватившие американскую экономику, стал принятый в 2009 г. Закон об оздоровлении американской экономики и реинвестировании, реализация которого должна была к 2019 г. обойтись правительству более чем в 800 млрд. долл. Свыше 100 млрд. долларов из выделенных средств предполагалось использовать для реализации таких высокотехнологичных проектов, как развитие возобновляемой энергетики, модернизация транс портной системы, а также поддержка прорывных исследований в области здравоохранения.
Активизация инновационной деятельности наблюдается в последние годы и в Европе. В 2010 г. Европейская комиссия утвердила десятилетнюю стратегию экономического развития ЕС «Европа-2020»7, в рамках которой предполагается к 2020 г. увеличить совокупные затраты стран-членов ЕС на НИОКР до 3% от ВВП. В число «флагманских инициатив» для активизации инновационной деятельности в Европе входит серия программ, направленных на совершенствование институциональной среды и облегчение доступа к финансированию для исследований и разработок («Инновационный союз»), распространение высокоскоростного интернета и развитие единой информационной среды для европейского рынка («Цифровая повестка дня для Европы»), а также повышение мобильности рабочей силы и создание условий для того, чтобы люди могли развивать профессиональные навыки на протяжении всей жизни («План действий по развитию навыков и созданию рабочих мест»)8. В качестве основного финансового инструмента для реализации инициативы «Инновационный союз» выступает программа «Горизонт-2020» – крупнейшая программа ЕС в области исследований и инноваций с бюджетом свыше 80 млрд. евро. Срок действия программы охватывает период 2014-2020 гг.
Новые тенденции в структуре человеческого потенциала и формах подготовки работников
Развитие человеческого потенциала является важным компонентом стратегий научно-технологического и промышленного развития, принятых в последнее время большинством динамичных стран. Одним из основных направлений при этом является увеличение численности и качества подготовки научных и инженерных кадров (STEM). В число инструментов данной политики входит повышение численности бюджетных мест по соответствующим направлениям подготовки, улучшение качества преподавания, популяризация научно-инженерных профессий среди школьников, совершенствование школьных и университетских программ по STEM-специальностям и многое другое.
К 2019 году в США планируется увеличить число выпускников по специальностям STEM на 1 миллион человек (то есть примерно на одну треть), а число преподавателей – на 100 000. В 2015 г. Конгрессу был представлен законопроект о присвоении 25 высшим учебным заведением статуса «промышленных университетов», подразумевавший выделение им 5 млн. долл. ежегодно в течение 4 лет, что позволило бы данным вузам разработать новые программы по подготовке инженерных кадров, усилить взаимодействие с промышленными предприятиями и создать условия для ускорения появления стартапов в области промышленности. В Бельгии, Латвии и ЮАР приняты национальные планы по увеличению числа студентов, обучающихся научным и инженерным специальностями в средних и высших профессиональных учебных заведения63. Активно ведется работа по подготовке высококва лифицированных научных и инженерных кадров в странах Азии, в первую очередь в Китае, где доля обучающихся по естественно-научным и инженерным специальностям в вузах достигает 30% (аналогичный показатель для США составляет порядка 15%).
Во многих странах предпринимаются попытки расширить и реформировать программы послевузовского образования (PhD). Австралийская программа по подготовке исследователей, действующая уже более десяти лет, оказывает поддержку магистрантам и докторантам, и размер ее бюджета в 2013-14 гг. составил порядка 600 млн. долл. США по ППС. Национальный план развития ЮАР содержит положение о необходимости увеличить численность докторов (PhD) на 1 миллион человек населения с 34 в 2012 г. до 100 в 2030 г. Все более популярными на высших ступенях образования становятся такие понятия, как «проектировочное мышление» и «мультидисци-плинарность». К примеру, в Японии значительную финансовую поддержку получают ведущие вузы, осуществляющие обучение аспирантов по мульти-дисциплинарным программ PhD, направленным на подготовку глобальных лидеров. В дополнение к традиционной подготовке диссертации эти программы охватывают значительный круг образовательных дисциплин, включают лабораторные работы с периодической ротацией, а также стажировки. Реформа системы послевузовского образования проходит сейчас в таких странах, как Австрия, Чехия, Германия, Финляндия, Ирландия, Мексика, а также в России.
Значительное внимание в мире уделяется и совершенствованию систем подготовки производственно-технических работников для промышленности. Особую роль при этом играет повышение доступности и качества среднего профессионального образования. В начале 2015 г. Президент США выступил с предложением о том, чтобы сделать бесплатным двухгодичное обучение в техникумах (community college). По оценкам Белого дома, реализация этого плана может обойтись в 60 млрд. долл. в течение ближайших 10 лет. Все большую популярность в странах мира приобретает система дуального образования, которая позволяет готовить квалифицированные рабочие кадров при участии заинтересованных предприятий частного сектора. Германская модель дуального образования активно изучается в США64, Великобритании65 и России66, и отдельные ее элементы находят практическое применение. В частности, в Великобритании была расширена Программа подготовки технических специалистов высшей квалификации (The Higher Apprenticeship Scheme), которая откроет для своих выпускников карьерные траектории, прежде доступные только обладателям вузовских дипломов. Инициатива The Employer Ownership создает возможности для привлечения работодателей к разработке программ обучения и формирования ими запроса на подготовку кадров необходимой квалификации.
Частичная переориентация образовательных систем на удовлетворение нужд реального сектора протекает на фоне усиливающейся интернационализации образования. По данным ЮНЕСКО, в период с 2000 по 2010 гг. число студентов, обучавшихся в за рубежом, почти удвоилось, достигнув 3,6 млн. человек. Во основном потоки образовательной миграции направлены из развивающихся стран в развитые, а также из Европы и Азии в США. Половина международных студентов, обучающихся на всех формах вузовского и послевузовского образования, приходится на пятерку западных стран: США (19%), Великобританию (11%), Австралию (7%), Францию (7%) и Германию (6%)67. Относительно новыми проявлениями интернационализации образования можно считать рост числа зарубежных кампусом ведущих западных вузов и развитие совместных образовательных программ, реализуемых национальными университетами совместно с иностранными партнерами.
Разработка и распространение новых образовательных технологий связана с попыткой реформирования традиционной системы высшего образова доступа: http://www.nsf.gov/statistics/seind14/ (дата обращения: 15.06.2015). ния, которая, по оценке профессора Стэнфорда С. Труна, стала слишком «долгой, неэффективной и дорогой»68. Одним из наиболее интересных альтернатив университетам из «стекла и бетона» сегодня признают образовательные Интернет-платформы (MOOC), наиболее известными из которых являются edEX (созданы Гарвардским и Массачусетским технологическим университетами), Coursera (Стэнфордский, Мичиганский и Пенсильванский университеты), проект Udacity. По мнению гарвардского эксперта в области инноваций Клэя Кристенсена, в ближайшие 5-10 лет MOOC могут революционизировать рынок образовательных услуг.
Вектор образовательной политики в России по ряду признаков соответствует обозначенным выше глобальным тенденциям в данной области. Так, в России действует государственная программа «Глобальное образование», целевым показателем которой является обучение не менее 1500 граждан России в ведущих иностранных образовательных организациях по приоритетным для российской экономики специальностям и направлениям подготовки. Действуют целевые программы, направленные на повышение квалификации инженерно-технических кадров. Новый закон об образовании позволяет вузам создавать структурные подразделения, которые имеют право разрабатывать программы практико-ориентированного обучения в сотрудничестве с работодателями. Вместе с тем необходимо признать, что выделяемый государством объем финансирования и масштаб преобразований в ключевых сферах пока недостаточны для преодоления нараставших последние двадцать лет диспропорций в образовательной структуре человеческого потенциала России. К примеру, в 2014 г. победителями конкурсного отбора по программе «Глобальное образование» стало всего 7 человек, тогда как в том же году Китай отправил только в университеты США 274,4 тыс. своих студентов69.
Оценка опыта разработки и реализации политики подготовки кадров для современной промышленности
В литературе, посвященной опыту высокоразвитых западных стран, наибольшую инновационную активность приписывают предприятиям этих «высокотехнологичных» отраслей, однако на материале выбранной нами группы стран данную гипотезу только предстоит проверить.
Объем рынка сбыта (Mi) учитывается с помощью категориальной переменной, которая принимает одно из трех возможных значений в зависимости от масштаба рынка сбыта производимой на предприятии продукции (локальный, национальный или мировой).
Уровень конкуренции (Сi), с которым сталкивается предприятие, учитывается с помощью категориальной переменной, указывающей на число непосредственных конкурентов предприятия, согласно оценке респондента (ни одного, один, от 2 до 5, больше пяти).
Как известно, расширение объемов рынка, на котором реализуется производимый товар, еще в трудах А. Смита обозначалось в качестве одного из условий для углубления разделения труда и технологического совершенствования производства. Это утверждение и сегодня сохраняет свое значение, хотя, конечно, условия выхода предприятий на новые рынки ныне далеки от «идеала» свободной конкуренции. Побудительным мотивом для внедрения инноваций может выступать также и конкурентное давление, вынуждающее фирму искать пути для увеличения прибыли через производство усовершенствованных товаров и услуг. В этой связи закономерно ожидать положительного эффекта от двух вышеобозначенных переменных (Mi и Сi) на вероятность участия предприятия в инновационной деятельности.
Уровень экономического развития страны (Gi) оценивается с помощью категориальной переменной, принимающей одно из трех возможных значений в зависимости от уровня ВВП на душу населения в стране, где функционировало то или иное предприятие. Были выделены страны с низким доходом (от 3000 до 10 000 долл. по ППС), страны со средним доходом (от 10 000 и до 20 000 долл. по ППС) и страны с высоким доходом (свыше 20 000 долл. по ППС). Можно предположить, что данный параметр в той или иной степени отражает уровень экономического развития стран и свидетельствует о научно-технологическом потенциале, к которому имеют доступ частные предприятия, объеме внутреннего рынка для реализации высокотехнологичной продукции, а также является косвенным индикатором качества институциональной среды, способствующей или препятствующей инновационной деятельности.
Первая расширенная спецификация модели учитывает влияние на инновационную активность фирмы качества управления (MNi), которое оценивается с помощью индекса качества управления, при этом в число контрольных переменных включаются и переменные из базовой модели.
Вторая расширенная спецификация учитывает влияние на склонность к инновационной деятельности таких характеристик управления человеческими ресурсами, как индекс вовлеченности сотрудников (Ei), который был рассчитан нами по аналогии с индексом качества управления, и текучесть кадров (Ti) на предприятии. Во избежание мультиколлинеарности помимо непосредственно интересующих нас независимых переменных расширенная модель включает только контрольные переменные из базовой спецификации.
Третья расширенная спецификация модели исследует взаимосвязь между отдельными характеристиками человеческого потенциала работников и руководства фирмы, с одной стороны, и вероятностью участия данной фирмы в инновационном процессе, с другой.
Концепция человеческого капитала, как известно, исходит из того, что повышение уровня образования и профессионального опыта сотрудников ведет к росту производительности труда и экономической эффективности предприятия. В данном исследовании будет изучено влияние на инновационную активность фирмы увеличения доли производственных и непроизводственных работников предприятия, получивших профессиональное образование (Ed1i и Ed2i соответственно). Отдельного внимание заслуживает чело- веческий потенциал руководителей предприятий, личностные и профессиональные характеристики которых, согласно концепции «верхнего эшелона», во многом определяют стратегию развития предприятия (в том числе в инновационной плоскости) и ее результативность105. В качестве основных параметров здесь используются возраст руководителя (Аi), стаж работы в соответствующей отрасли (Exp1i), а также бинарные переменные, указывающие на наличие или отсутствие у руководителя опыта работы, в транснациональной корпорации (Exp2i), факт прохождения им обучения по программам MBA в отечественных или зарубежных вузах (MBA1i и MBA2i соответственно).
В таблице 2.9 приведены результаты первого этапа анализа, в рамках которого инновационная активность предприятия моделировалась с помощью бинарной переменной, принимающей значение 1, если обследованное предприятие запускало новый продукт или услугу в 2006-2009 гг., и значение 0 в противном случае. Стоит отметить, что числовое значение коэффициентов логистической регрессии не поддается непосредственной интерпретации, поэтому в таблице указаны значения средних предельных эффектов каждого из факторов, потенциально стимулирующих инновационную деятельность106. Статистически значимые параметры отмечены звездочками ( при уровне значимости 10%, при уровне значимости 5%, при уровне значимости 1%).
Пути перестройки системы профессионального образования в России
Серьезным препятствием на пути модернизации системы СПО является во многих отношениях неудовлетворительное состояние кадрового потенциала образовательных учреждений. В профессиональных училищах порядка 65% педагогических кадров достигли возраста от 36 до 59 лет и более 11% старше 60 лет. В техникумах и колледжах 20% преподавателей перешагнули 65-летний рубеж, а работники моложе 30 лет составляют только 12,5% от общего числа педагогических кадров. Кроме того, по данным Министерства образования и науки, значительная часть педагогических кадров СПО, помимо основной деятельности, занята на других работах: доля таких сотрудников в кадровом составе колледжей и техникумов достигает 41%. Подобное положение дел не в последнюю очередь связано с низким уровнем оплаты труда в сфере профессионального образования. Средняя заработная плата педагогических работников системы СПО составила в 2013 году 25,1 тыс. рублей, или 83,9 % от среднемесячной заработной платы в стране123.
Стоит отметить, что за период 2013-2018 гг. планируется повысить заработную плату преподавателей учреждений СПО на 20-25%, чтобы она достигла среднего значения для экономики соответствующего региона (Таблица 3.8). За тот же период заработную плату профессорско-преподавательского состава вузов предполагается повысить в два раза (до 200% от среднего значения для экономики региона). В случае достижения данных целевых показателей разрыв в уровнях оплаты труда между работниками среднего и высшего профессионального образования станет двукратным (в 2012 г. заработная плата педагогических работников образовательных учреждений СПО была лишь на 30% ниже заработной платы преподавателей вузов)124, что может создать дополнительные трудности для привлечения в систему СПО высококвалифицированных специалистов.
Немаловажным фактором деградации системы СПО является утрата ее привлекательности в глазах потенциальных абитуриентов и их семей. Если в начале 1990-х гг. свыше 70% поступивших в образовательные учреждения профессионального образования приходилось на долю НПО и СПО, то в 2014 г. этот показатель опустился ниже 40%. По данным Фонда общественного мнения, полученным в рамках мониторинга экономики образования, более 88% семей с детьми считают получение высшего образования их детьми обязательным, а в семьях, где оба родителя имеют высшее образование, данный показатель достигает 96%125.
В числе объективных факторов, обусловивших данную тенденцию, нужно назвать, во-первых, недостаточно высокий уровень оплаты труда для категорий граждан, получивших СПО и НПО: в 2011 г. их заработная плата лишь незначительно отличалась от заработной платы тех, кто окончил общеобразовательную школу (102% и 106,5% соответственно). Уровень безработицы среди выпускников техникумов и училищ в среднем выше, чем среди выпускников вузов. В 2011 г. среди выпускников НПО уровень безработицы составил 6,7%, СПО – 5,1%, вузов – 3,6%126.
Очевидно, что в своем нынешнем состоянии система СПО не может удовлетворить запрос на прикладные компетенции для реального сектора и нуждается в серьезной поддержке государства. Попытки модернизации системы СПО предпринимались с 2007 г. (приоритетный национальный проект «Образование»), и задача повышения охвата населения формами профессионального образования и повышения качества подготовки так или иначе затрагивалась в большинстве программных документов последнего времени. Так, в «Стратегии-2020» в качестве одного из способов решения данной проблемы указывается создание прикладного бакалавриата в большинстве массовых вузов (до 50% от общего числа студентов) и на базе учреждений СПО, что, по замыслу, должно повысить статус прикладных квалификаций в глазах молодежи.
Особого внимания заслуживает принятая в 2013 г. году Министерством образования «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 г.», в число основных задач которой входит обеспечение соответствия квалификации выпускников образовательных учреждений требованиям экономики; консолидация ресурсов бизнеса, государства и образовательных учреждений в развитии системы СПО; создание широких возможностей для различных категорий населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности; создание условий успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся. При этом, как следует из целевых индикаторов Стратегии (Таблице 3.8), задачи превращения СПО в магистральную образовательную траекторию в ней не ставится.
Кризисные явления, охватившие российскую экономику в середине 2014 г., стали дополнительным стимулом для модернизации системы подготовки рабочих кадров, поскольку именно производственно-технический персонал является одним из дефицитных ресурсов для развития отечественной промышленности в условиях избранного руководством страны курса на им-портозамещение. В своем послании Федеральному собранию в 2014 г. Президент страны отметил, что «базовое условие развитие экономики – это … квалифицированный рабочий класс, инженерные кадры» и поставил задачу к 2020 г. организовать «как минимум в половине колледжей России подготовку по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям … в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологи-ями»127. На прошедшем в начале 2015 г. Петербургском международном экономическом форуме в числе приоритетов Президент назвал «повышение качества среднего профессионального образования, укрепление его связи с реальным производством», обратив при этом особое внимание на перспективы развития системы дуального образования в России.