Введение к работе
Актуальность теми исследования. Неудовлетворительное постоянно а использование богата;.паго архитектурного насладил народов страны привело к потере своеобразия облика городов и сел, отсутствию ярких архитектурных образов. Конечно, за псом этим стоит и недооценка роли научных исследование в зтоіі сГ;ара народного хозяйства страна. Одкоіі из главних ошибок лвляотся распространен-ноэ утверждение, что градостроительная наука является прикладной. Это ограничивает развитие комплексних фундаментальных исслодова-ішіі, шзщих большую значимость, но позволяет работать на пзре-пактиву, что в коиачном счета отрицательно сказывается на влга-иио науки на практику проектирования н строительства, ибо боа сколько -нибудь серьезных прогнозных іколадовашй и экспериментов кавозглечко полноценно уормировать настоящее.
3 начальные период перестройки било обращено серьезное ши-магаю государственных органов на развитие градостроительства, в то;л числа л на проведение фундаментальных исследовании в области теории л истории архитектуры, а такяе поисковых и прикладних научно-исследовательских и экспзрилэнталышх работ по решению актуальных проблем рассоления, планировки, застроііки, реконструкции насоленных пунктов, реставрации памятников архитектуры и т.д. Наряду с вопросами собственно градостроительства, рассматривались мари по совершенствованию экономического механизма и усилению стимулирования 'повышения качества проектов а уровня архитектуры, в частности, перевод проектных и научных организации на полный хозрасчет на основе самоокупаемости и самофинансирования,
Посладствия реализации этих предложений били неадекватно' предварительным обоснованиям. Как, отмечают специалисты - принцип самоокупаемости науки настораживает, а хозрасчет, введенный в науке в IJB8 году дискредитировал себя прежде всего резким падением интереса у научно-исследовательских институтов (НІНІ) и от-далних ученых заниматься еупдамантальнили каучнши пселвдова-Ш!Я.'.;к.
Развитие градостроительства в разных странах идет различными путями. Однако, исследования в этой области обычно ведутся в рамках единой градостроительной политики в стране. Градостроительная наука в большинства стран 'Тинансируатоя государством, ко при этой научные учреждения обладают достаточно большой саглостоятоль-
- 4 -"ноотью. Новые организационные формы и принципи научной политики в СІ1А были заложены еще в 40-х годах, когда в ClliV началось активное привлечанио учаних к работам по укреплению обороноспособности. Тогдашни! президент Института Карнэги в Вашингтона В.Буш доказал прозиданту С11& S.Рузвельту, что для того, чтобы наука была элективной, oil необходимо выделять соответствующие сродства, а правительству на следует слишком юла пишаться в то, как они распределяются ые.тцту отдельными научными направлениями и в то, как организована сама наука.
Б совращенных экономических условиях в России речь идет о впаивании градостроительства как науки. Ситуация стремительно меняется: резко сокращены государственные ассигнования, уменьшается количество заказываемых тем и проектов. Возникает конкуренция меяду институтами. При дальнейшем развитии этих тенденций следу-ат ожидать сокращения числа градостроительная кадров как научных . так и проектных; прекращения деятельности ряда ШШ. Но маяно прогнозировать и некоторые позитивные тоьдекции: до-таен исчезнуть дш:тат строительного комплекса, измениться соотав и подход к разработке проектно-сметной документации, возможен рост творческого потенциала архитекторов и градостроителей и повышение оплаты градостроительных проектных и научных разработок. Б условиях резкого ограничения бвджетнкх ассигновании на науку, все большую актуальность приобретает правильностьраспределения и контроля за использованием средств. Для этого необходим инструмент, позво-ляпцкй проводить отбор перспективных научных направлении и тем; В качества такого пкетрумакга кохат служить научно обоснованная методика оценки эйактпзнооги НИР.
В ряду лроблеы 5$фектганости.капитальных вложений - эффективность науки и техніки - одна из самых олоаных. К ней наизмен-' но возвращаются специалисты, жоскольку актуальность'этих вопросов возрастает, на что неоднократно обращалось, внимание, в различных исследованиях, посвящанных данным проблемам.'
Трудность в спраделэниа эффективности научно-исследовательских работ (НИР) градостроительного профиля связана с рядом причин, орзди которых и сложнооть- самих социально-экономических процессов, и многоплановость .влияний результатов исследований на зти процессы,.неоднозначность взаимосвязей и, наконец, необходимость учета фактора времени.так как градостроительные предлоке-
1. Иванов M.I/U, Колуяаев СР., Кочетков Т.Е. США, управление наукой й иовиввэдвшъчйш.- Li., Наука - 1990 - СЛОИ.
"ння, используемые б практико, как правило, на дают еда.пшутноіі отдачи, результаты проявлявтоя через значительный промежуток времени.
Б настоящее время нормативная аппаратура по опрздоденшз эффективности Mil? в ооластл градостроительства отсутствует. С некоторой натятасоїі к этой д^гэратура ;.:окно отнести цамного'іпслоп-ниа рекомендации по определению эффективности 1С-ІР, разработанные в ведущих градостроительных институтах. Исследованиям вопросов экономики градостроительства, в том числа я оценка ойівктшшости НИР посвящены работы Борисова Л.11., Герцбзрг Л.Я., Давндаико П.Н., Давидовича З.Г., Конторовнча В.Л., лочеткова А.В., Р^вуно-вой Н.Г., Ходжаевэ Д.Г., Чистяковой Т.Н., Щеглова В.А. и других авторов.
Оснозякм недостатком существующей методической литературы является отсутствие единого понятийного аппарата, что ведет к разночтению и различному толкованию одних и тох яз категорий. Ра-ксмэндузмыа методи оценки отличаются излі:іізіаіі слахность» и неудобны при практическом применения. Они орпантнровапы на нспсльзс-ваниа в условиях планозоЛ государственной экономики и не соответствуют требованиям рыночных отнопзнпй.
Повышение отдачи от научных разработок - ваякепшид фактор уокорания научно-тахнЕчаского програсса. До последнего времени в .деятельности научно-исследовательских организаций господствовал так называемый "затратный" принцип оценки-'их результатов, я об уровне развития каукн судили прэзда всего по размерам осваивав-г.шх средств и чпсл;' работников, занятых в этой сферо. Сегодня необходима оптимизация научной деятельности, направленная на ускорение использования достижений науки и техники з народне.) хозяйства. При этом наряд1 с решением обцематодологичаских проблем, необходимо по-новог.іу подойти к планировании и организации КЗ5, к Формированию такой структуры научных исследований и направленности тематики, которые в'доланої! мерз обеспечивали бы потребности реальной шини.
Необходимость рощания комплекса проблем, связанных с оценкой эффективности и конкурентоспособности исследований градостроительного профиля-в условиях рыночной экономики определяет цели и задачи диссертации.
Цель и задачи исследования, Целью диссертационной работы является разработка методики оценки эффективности КИР в области градостроительства. Поставленная цель предполагает решение ела-
- s -дуыщих задач:
аналіз состояния и развития научных иослвдованніі в градостроительстве, их-і-їассийлкацЕя;
обзор методов її продяоаеккіі по оценка эффективности научных исследовании вообще, я в градостроительства, в частности;
обоснованно методов п прздло::;ап;;2 по оценка элективное ти;
обоснованно методического подхода к зконо:.шчаскоіі оценке научно-исследовательских работ градостроительное направленности;
определение понятия потенциала KIIF, методов ого количественного измерения и установление взаимосвязи потенциала с экономическими показателями деятельности ІП2І;
разработка рекомендаций по расчету затрат и формирования договорных цен на научно-техническую продукцию градостроительного профиля;
практическая роализацля предлодонаоіі методики оценки потенциала а эффективности НИР.
Объектом исследования являются градостроительнш научно-исследовательские работы.
Предметом исследования является измерение о5уект:ганостц кг,-учно-леслэдоватальеккх работ в области градостроительства.
Методология и методика .теолодоваиия. Теоретическое и методической основой работ» послукклп исследования российских її за-pydasiiax учеши по проблемам эффективности научных исследований и разработок, Б работе использованы результати исследований ведущих научно-исследовательских институтов: ЦЕ-ШПградостроптзльства, Лпн'йПЇГіграцостроіітзльстБа, ЕелНИИПградостроитольства, а также учебных институтов: ЛИСП, ЖЙ;. в процесса псследоьакия прнмоно-ны катоды экспертное оценок, квачнмотрическиэ мотоды, корреляционный и регрессионный анализы.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, описка использованной литературы и приложении.
Первая глава "Организация научных исследовании в градостроительстве1' посвящена анализу состояния и развития научных исследовании е этой сфере деятельности. Законодательные основы градостроительства в России имели место еще в ХУТ веке. Основы госу-дарствашюго управления развитием поселений были заложены Петром I. Затем ряд актов был ждан Зкатсрппоіі П. Согласно Указу '1763 г. каждый прочкт планировки города утвзргчдалел "высочайшо",
- 7 'занооялся в кастолышй альбом, пол.-.'Чнзюміі б дальнейшем статус ЧЛльбадз прилолашь:" к "Свод/ заколов Российской илліорли 1032 г." По проваденним Г.Б.АлГоровой исследованиям отмечается вжокоо по-лшсвшгз градостроительства в государственном улрэвлок.'и Росспл-
СКОІІ ЕЛЛвріЩ. *
Б советский лзрлод формируются принципиально нозыо методы управления развитием городов к сел. Однако вследствие курса на индустриализацию строительства, ла массовое полносборное домостроение архитектура л градостроительство били окончательно подчинены строительно:^ комплексу страны. Развитие градостроительства тормозится так :-:сз отсутствием законодательных ослов управленій этими процессами, по разработке которых в последнее время ведутся активные исследования.
В диссэртацял показаны законодательное основы градостроительства в ряда зарубалинх стрзл. Отмечено, что во всех странах с развитии механизмом управления и права главнлм субъектам їм общегосударственном уровне выступает, как правило, органы, наделенные з сугдностн межотраслевыми и моямшшоторокнмп законодательными полномочиями. Кроїла того, в аппаратах правительства пли при канцеляриях премьер-министров ряда стран функционируй? слуябн, представляющие интересы поселеній, градостроительства и пространственного развития страны.
3 диссертации предложена развернутая классификация градостроительных последовали^, учатшзащпх общио принципа и специфику научных исследований по ряду признаков: направленности поиска, значимости, сложности научной задачи, практичаскому пеподь-зованию результатов научного исследования, оригинальности рэша-нт'і научного исследования, новизне научного результата, тематической направленности. Классификация Л:2? по их тематическое направленности показана на рис.1. Проведенные в диссертационной работа анализ тематического плана одного из крупнзЛшк в стране Ш5Ї градостроительного профиля дал возмояность выявить современные тендандіш в развития НІ1Р в области градостроительства. К по-лолптелъкга моментам сладу а г отнести повышение интенсивности исследований: увеличился объем НИР за счет роста как количества там, так и срадноіі стоимости разработки, сократилась продолжительность вшолкаяия там. Деятельность ІЗДІ строится праимуїда-
2. Алферова Г.В. Кормчая книга и акон Градский - "Худогшлк",
ілч, ;:. 7, С.39-41. .
3. Алферова Г.Ъ. русские города ХУІ-ХУП" вакой.-іЧ.:СтроШїздат, IS83 - 216 с.
j ІШЧНО-ІШІЙ-
І РАБОТЫ З ОБ- у і ЛАСТИ ПУДО- і і СІГаПЕЛЬСТВА "
Исследование пооолгм развили и праобразе- / ваяяя городское среда/ и сельских насэланнкх маст
Исследование тобдеи
ООЦИаЛЬКО-ОКОЕОППЧЗС-
.^ кого п архитектурно-ддашіг.овочного дорми-рованая регяояов
Расселение е районная планировка Планировка и ззетроіїка городов
Реконструкция городов и кплю: районов
Планировка и застроііка сельских населенных маст
Икзанарно-трансповтное обеспеченна градостроительства
іхрака окружающей среди
Ракраационано и лзндшахтные исследования
Региональная и градостроптель-\ нал экономика
\Сошгальнс—эяоко:лкч9ска8 проблема городского строительства и хозяйства
і
Різз.і. Направления ЕІ-!Р в области градостроительства.
- 9 -ствонно на хоздоговорной основе. Бсо это явилось следствием развития хозрасчетных отоаюнзй в сфере науки.
Однако за внешним благополучно:.; количественна: показателей скрываются негативные процессы, свццетельстзтляа о кошыииктурных глубинных явлениях в организации научных исследовании. Так, рост объемов НИР является следетбиэи погони за валовыми показателями и никак не характеризует вне окне конечные результаты деятельности Ш51. Увеличение ередкеіі стоимости KSP нельзя рассматривать только как результат повышения их ценности для заказчика. Широкое Енодрение в научную практику договорных цоя произошло баз научного обоснования этого понятия и без четкой методики их количественного опрадолакіш. В этих условиях урозень договорных цен определяется проада всего фикнеовши возможностями заказчика. Наиболее серьезным недостатком сущаствуищаго полоханая является отсутствие крупных поисковых научных разработок вследстзиз отхода государственных органов от управления градостроительной деятельностью. А это, как показало иссладсванна, противоречит ка.-: историческому опыту управления рассматриваемой деятельностью в России, так и зарубежной практика.
Бо второе главе 'Методика оценки эффективности ШІР в градостроительстве" проведен анализ методических документов по определению эффективности ШТР вообще и в градостроительства, в частности. Изучат» работы Башлна Ы.Д., Бляхмака Л.С., Голосовского СП., Доброва Г.:.1., Кабакова B.C., Киевского.Б.Г., Клюева А.Ф., Коне она А.С, Пакибратова Ю.П., Пузини Н.Ф., Соловьева А.П., Со-минского B.C., Уварова А.З. и др. Б результата анализа было выявлено два подхода к определению эффективности НИР. В первом слу-' чае принимается, что ffil? не имеет самостоятельной экономической эффективности, а существует и монет бить измаран лишь экономический эффект от использования результатов этих исследований. При втором подхода утварздается, что результати НИР, как правило, шла ют самостоятельную стоимость и .экономическую эффективность.
В первой концепции экономическая э'Коктизность определяется как отношение эйекта, получаемого от внедрения результатов исследования в производство ко всем затратам, необходимым для про-вадания и ^надрання эти;: работ, т.е. оояакт науки выражен долей от общего народнохозяйственного эк'акта.
При втором подхода эффективность научных исследовании определяется через отношение между доходом от реализованной научной продукции п затратами па исследование. Данный подход сао-
- 10 -банко пріианпм в современных условиях деятельности научко-иосла-довательских организации. Иго использование связано с обоснованном договорных дан на научно-технические разработки.
ЭС-й'Охстлвноогь ЙІІР в областа градостроительства является составной частью обцвїі теории зїфиктпвлостя, ко она должна учитывать сдоцаїїкчаскла особенности исследована!; в дакноі; области. Эф— фаіст б градостроительстве связан з парвуц очередь с учетом социальных к соцпалы:о-эг.оно:.шчзскнх результатов, т.к. основной целые градостроительства является создашю комфортних условии прозивання населения. Эффект- от Енодренля Ш\Р обычно рзкоменду-этоя определять как сушу экономического, социального, экслогл-ческого и управленческого зф'ї'зі;тов; при этом доля НІІР в полученном эффекте вндэляотся с помощью ряда коэпцпзктоа. Дискусскон-ность методических рекомендации по оценке эффективности IMP обусловила необходимость разработки в рамках дпесортацяожюп работы собстзаштго пода ода к трактовка понятий-обфекта и эОуактивно-стп, обосновании нх показателей и методов расчета. Предлагаемая методика базируется на принципиально отлично;.: о ранее известных подходов - определении эффекта ІЕ-ІР через его потенциал. В основу методики положена оцэшса собствещю Ш2Р, t.'g. принимается, что результаты научных исследований иивют самостоятельную стоимость, потребительную н меновую. При з тая оценка потребительной стоимости основана на определении качественных к количественных характеристик научных исследований и может быть выражена научно-тэхиическш потенциалом Е-І?. Были введены понятия: потенхцил }j;;P - т.о. еоямссїі.'ості развития знаній в определенное области и реализация данных возможностей в коикрзяюй работе и оценка потенциала Шь? - т.о. выявление основных критериев, по которым возможно развитие анаши об исследуемом предаете к их измерение. В' диссертацкошшіі работе раскрыто понятие потенциала НИР, определены его составляющим и предложена методика их расчета..
Потенциал научного исследования представляет собоіі сушу ряда показателей, характеризующих каучно-техничзску.о разработку, взвешенных по их значимости. Определение потенциала связывается с потребностями сегодняшнего дня, а они таковы, что не только для завоевания ринка сбыта, по я для витлівання любой градостроительной фирме необходимо уделять додяноэ внпнаниз качеству градостроительных исследовании. Градостроительные НЛР долннн характеризоваться SKCOKOii покупательной способностью - днями словаки - иксокой степенью удовлетворения общественных потребностей. При ?там совокупность своііств каучнкх исследовании до.стаа отра-
- II -
.тагь как штерэсы производителей, так-и интересы потребителей. Потенциал научного исследования достаточно полно описывается састыэ осноінилії характеристиками: новизной, оригинальностью, значимостью, слатиостыэ, цраг.тіпзскім использованием результатов послодсглнля п нэучнш признанном работы. Структура потенциала показана яа рис.2, Зсїфактльность научного исследования рассматривается как мэра соотнесения потенциала научного доследования и затрат на его проведзпкз.
Для оценки иаучло-тохнігаєского потенциала исследования был использован экспертные метод. По результатам анализа структуры каучно-тохначасг.ого потенциала І2ЇР подготовлена анкета для экспортного опроса. В экспертную группу вютчены вадуцио спащіалисты градостроительного лкотлтута, з том числе но архитектуре, экономика градостроительства, латане рно:-ту оборудовании городов, городскому транспорту я градостроительное окслоїчга. 3 результата экспертного опроса получены дакнна о весомости отдельных групп призлакоз и балльяоїі ецэцке по каждому вариантному признаку; они представленії в табл.1.
Экспериментальные опиты по опрацалинию потенциала научного исследования показали лзмэноллэ ого вэлдчляц з завлелглоотл от тематической направленности IESP. Ира диапазоне балльной" оценил от О до 10 балчоз в основном потенциал КЗ? оценивается з пределах 3-7 баллов. Наиболее высокие балла илаят следующие направлення исследований: охрана окруяащай среды (5,55 балла), рассоление п районная планировка (5,89 балла), рэконструкція городов и аллах раїіоков (5,93 балла), региональная л градостроительная эко-логллка (5,96 балла), рекреационные и ландшафтные яоеледовалня (5,99 балла)..Низкий уровень оцешш характерен для тем, мающих прикладную направленность: социально-экономические исследования (3,2 балла), планировка и> застройка' городов (3,23 балла) л сель-склх насалалних мест (3.8S балла);
Практическим результатом оценка научно-технического по-ген-циала ЬЕ'ЗР является приманеній еэ в первую очередь для определэ-шія конкурентоспособности товара "научная продукция" и выявления спроса ка него, а таюха для обоснованной договорной цзкн на Я:IP. Прежде Есаго такая оценка необходима на эталэ формирования плана Ш-ІР. Предлагаемая методика макет быть тякли использована конкурсное комиссией дет экспертной оценки предложаннкх рззлячпи.ш институтами таг.: и программ НЛР.
З трзтьеіі гл-зве "Расчет аФ'зктнвности ІЇЙР в градостроительстве" выявлага завівлмосгь магку прибыль» к потенциалом ря~
іи ов из на і Ікавших \ґ~ /знанші In
получение принца-с-пввдло-.анк ковыв мзтоды в ранения "пиалыго новых ^усовершзнсїзоваива мзтодов и рашанли
знанні: %шрвыа объяснено явленна, раскрыто его существо
^развитие ыаучнкос^—подтэосэдаш: ели поставлены под ссмнаниа гзвастныа прэдставлешя
знании \аналаз"и обобданпе опыта
структура исследований
метода проведения исследований
приемы сбооа и обработки данных
і іорагипальЕсстьІ ^нетрадиционные
''научного кГ
расследования J ^традиционные
gi значимость
йЦнаучнои Ь'-і пооолоин
ІІ "
(О!
/УРОБЗпь научного учраздэнгя ^_-региональные к^г- отраслевые \>рэопубликанокае \ государстве инка Чгакдународные
комплексные
специализированные
локальные
\
конкретній
скпность воша- /абстрактные-^^—
э.'лоы научной L' ^~~-
задачи
nB«iCrif49CiC03
зо пользование результатов
весле цокания
/научнна предложения внедрены Х.научннэ предложения полезны, внедрение целесообразно ^^ перспективы практического внедрения неясны или калороалыш
-—і /коккурскоогь, ираі,'іии.
!Іін
научное признание работы
„авторские свидетельства, патенты
маалународные государственные республиканские с па циализ ир ованн не внутриинститутские
чтубликаци:
севлки на работу
публикации в мзкдунаоодпых журналах
Б государепзэнннх специализированных журналах
монография, учебник, пособиз
специализированные публикации (НИЗІ, ВУЗы)
экспресс-информация
депонирование
Енфоклациошшй листок
ні
Рис.2. Структура потенциала научного исследования.
- ІЗ -
Таблица І Результаты проведанного экспортного опроса спвіуіалиотов
по оценке потенциала научного исследования
ИовЕзна научного результата 29
разилтна каучнь'Х зпрчге:
анализ 'л обобщенно опита 2
ЛОДТЕСрг-СДВКЇІЗ ИЛИ ОНООВЄро;С9ШІЗ
изззеткчх прадстаьлзкиіі 5
получение принципиально новых знании:
объяснение яилзнін (впервые), тао-
крыткз его существа " 8
усоЕорші'стгоіалда методов и рашаний 6
разработка новых ыагодов л ращанлй 9
Оригинальное?*, научного исследоранкя: 10
традЕЦЛониш катоди:
призма сбора и обработки данных 2
методы проведения лсслздовашія 4
структура исследования 5