Введение к работе
Актуальность теш исследования. Проводимые в настоящее іремя коренные преобразования экономических отношений глубоко іатрагивают сферу природоохранной деятельности. На сегоднпя-шй день очевидно, что к обострению экологических прослои н іапряженной экологической ситуации в ряде промышленных регно-юв страны привели существеннне недостатки и просчеты в плани-юванни и организации управления: недостаточный учет эколога-іеского фактора, "остаточный" принцип выделения средств на при-)одоохраннув деятельность, отраслевой подход в решени» эяоло-пческнх проблей и прочее.
Новые условия хозяйствования, такие как иестное саыоупрая-іение и хозяйственная самостоятельность предприятии, требуют тчественно нового подхода к планированию и организации управ-їєния природоохранной деятельности. В условиях австкого дефицн-fa финансовых и материально-техішческих ресурсов, прн формиро-зании рыночных отношений, основные усилия необходимо направлять ш выявление и решение наиболее острых экологических проблей. Сак показывает практика, оптимальное решение нозвт быть вырабо-гано на основе программно-целевого подхода, основноа формой эеадизации которого в настоящее время принято считать целевые юыплексные программы.
Как известно, для реализации региональных программ необхо-ідім механизм программно-целевого управления, эффективность вото-зого непосредственно зависит от используешх в практике эконома-зэских рычагов и стимулов. Экономическим методам управления природоохранной деятельности уделяется в настоящее время аначнтель-іое внимание. Вместе с тем, принципиальный вопрос их увязки с .кханиэмом программно-целевого управления остается недостаточно ісследованшм, экономические методы разрабатываются автономно.
Программная основа решения региональных экологических проб-іем требует определенной централизации планирования на локаль-:10Ы территориальном уровне. В условиях рыночной экономией такая централизация не должна ограничивать самостоятельность субьев-гов хозяйствования в сфере планирования своей деятельности, зклочая природоохранную. Поэтому не менее важным вопросом явля~ этся создание таких экономических условий, наличие которых га-
4 рантнровало бы учет экологического фактора в системах планирования и управления производственно-хозяйственной деятельности со стороны субъектов хозяйствования.
Таким образом, актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью перехода к новый формам планирования и негодам управления природоохранной деятельности как на территориальном уровне, так и на уровне предприятия, а также их увязкой с новым экономическим механизмом хозяйствования. Исходя из указанных направлений определена тема диссертационной работы и ее логнко-структурное построение.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования заключается в разработке экономических методов и механизмов регулирования природоохранной деятельности, использование которых способствовало бы осуществлении региональной политики социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи научно-практического характера:
обосновать необходимость и возможность увязки экономических методов с программно-целевым подходок к решению региональных экологических проблем; в новых условиях хозяйствования;
определить основное содержание регулирования природоохранной деятельности и выделить основные элементы его организационно-экономического механизма;
разработать финансово-кредитные рычаги и стимулы, встроив их, соответственно, в механизм природоохранных платежей предприятий и механизм налоговых льгот на региональном уровне управления;
установить роль новых экономических рычагов и стимулов в выработке предприятиями своей природоохранной стратегии; выявить их влияние на прибыль;
обосновать необходимость и разработать способы включения эколо] ического императива в систему внутрипроизводственных хозяйственных отношений;
определить основные составляющие информационного обеспечения процесса экономического регулирования природоохранной деятельности.
Объектом исследования являются эколого-экокомкческие системы - промышленные центры различной величины и с различной экологической ситуацией в них с выделением эколого-прокэводстоекных
5 юдсистеы - кр^іаюйншх предприятий, функционирующих на данной территории.
Предмет исследования составляют формирующие с h эколого-іконоиические отношения, а также совокупность фора и методов їланирования и управления на региональном уровне управления.
Методологические и теоретические основы исследования, ^еоретико-иетодологической основой исследования послужили основне положения диалектического материализма,. а также теории уп-эавления, прогнозирования и планирования. В работе испольэова-шсь решения законодательных и исполнительных органов управле-шя, труды отечественных ученых (Балацкого О.І., Блехцина И.Е., Веснина В.Р., Гофуана К.Г., Гусева А.А., Добровольской А.Ы., Санторовнча Л.В., Лексина В.Н., Лемешева М.Я., Олдака П.Г., Рей-ирса И.4.., Хачатурова Г.С, Шалабина Г.В., Шнипера Р.И. и др.) ( зарубежных исследователей (Айзарда У., Акоффа Р., Исфорта Г., Саыберленда Д., Книзи А., Леонтьева В., Роуза А., йорда Д., Фор-эестера Д. и др.).
Исходной информацией послужили иатериали статистических и щановых органов, ряда НИИ и проектных институтов, норыативно-«етодические материалу," а также результаты обследований ряда іредприятий и регионов, проведенных при непосредственной учас-ии автора. При решении конкретных задач исследования прішеил-[ись методы логического, структурного, сравнительного анализа, ;окплексный и системный подхода, аппарат производственных функ-
(ИЙ.
Научная новизна работы заключается в следующей:
обоснованы новые подходы к решении вопроса увязки экономических методов воздействия с механизмом программно-целевого -правления природоохранной деятельность» субъектов хсзяйствова-іия при формировании рыночных отношений;
предложена структура и основные элементы организационно-конокического механизма регулирования природоохранной деятель-ости субъектов хозяйствования;
- разработаны финансово-кредитные рычаги воздействия на редприятня-загрязнители и налоговые стимулы их природоохранной еятельности;
- определены способы включения околого-зконошічзскш: попа-
ателей в новую систему внутрипроизводственных хозяйственных от-
ошений;
- сформированы экономический и программно-целевой блок экологического паспорта предприятия и разработана структура околого экономического паспорта территории.
Практическая значимость исследования состоит в той, что ис следование доведено до разработки конкретного механизма перехода к экономическому nporpaw-ированию (индикативному планированию) и регулированию природоохранной деятельности, как наиболее аде» ат них рыночным отношениям формам и методам планирования и управлення охраны окружающей среды на региональном уровне.
Применение результатов исследований позволяет решать такие задачи, как финансовое обеспечение целевых комплексных программ экологического характера; использование договорных основ в сфере экономических отношений природопользователей; совершенствование налоговой системы и принятой системы природоохранных платежей в условиях местного самоуправления; экологизация системы внутрипроизводственных хозяйственных отношений к инвестиционной деятельности предприятия.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационной работы докладывались и обсувдадись на Всесоюзно! конференции "Социально-гигиенические и экономические аспекты охраны окружающей среды" (Уфа, 1982 г.), республиканской конфереї цяи "Проблемы совершенствования регионального управления природными ресурсами" (Ереван, 1983 г.), Всесоюзном научно-техническом совещании "Вторичные ресурсы - резерв экономики и улучаониі природной среды" (Сумы, 1987 г.), У городской научно-практичес-ї»й конференции молодых ученых и специалистов "Проблемі управлс' иия социально-экономическим развитием крупного города в условиях экономической самостоятельности" (Києе, 1990 г.), республиканской научно-практической конференции "Экономические метода управления природопользованием; от теории к практике" (Сумы, 1391 г.), а также на заседаниях "Круглых столов", организованных Научным Советом АН СССР по проблемам биосферы (Тольятти, 1986 г.) и Центральным правлением научно-экономического общества (Кемерово, 1987 г.).
Отдельные положения и результаты исследования нашли свое отражение в отчетах о НИР, выполненных в составе заданий 02.G6.H и 05.0I.H НТ1І ГКНТ СССР O.bb.Cl; по проблеме iLO bZ НТП ГКНТ СССР "Ресурсосбережение и экологически чистые процессы в металлургии и химии" (подпрограмма "Чистая целлюлоза"; в 9 IMP по хоздоговорной тематике, а также в целевых комплексных программах экологического характера ряда городов и предприятий; использова-ш плановими комиссиями исполкомов ряда городов при разработке экономического механизма региональною природопользования; использованы экологической комиссией верховного Совета УССР при разработке проекта Закона УССР "Сб охране окружающей среды"; отмечены Почетной грамотой ЭДНХ УССР и серебряной медалью ДДНХ СССР.
Публикации. По результата».: выполненных исследований опубликовано 17 работ общим объемом Солее сЗ п.л.
Структура работы. Диссертация ссстсит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя используемой литературы.