Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования экономических методов управления регионом. Хозяйственный механизм,включающий сейчас преимущественно административные рычаги управления,привел к значительным структурным отраслевым диспропорциям в региональной экономике.диспропорциям социального развития, противоречиям между центром и регионом, межнациональной напряженности.
В условиях рынка экономические методы управления становятся важным инструментом регулирования развития региона. Эффективное применение налогового, кредитного, дотационного и субвенционного регулирования стимулирует ускорение темпов экономического роста, развитие социальной и экономической инфраструктуры региона, воспроизводство рабочей силы, рост общественного потребления.
Местные налоги должны стать основным источником финансирования расходов региона. Вместе с тем фискальные функции местных налогов будут дополняться их использованием в качестве инструмента регулирования хозяйственных процессов в регионе. Недостаток средств, поступающих в доходы региональных бюджетов по каналам налоговой системы, может привести к повышению доли в доходах таких источников, как местные займы и субсидии центральных органов управления. Посредством предоставляемых субсидий центральные государственные органы управления получают рычаги регулирования экономической деятельностью региона. При принципиально новом построении бюджетной системы страны субсидии явятся также связующим звеном между бюджетами различного уровня. Традиционная роль местных займов - обеспечение финансирования местных расходов при бюджетном дефиците - будет дополняться использованием кредита для осуществления регулирующих мероприятий в экономике региона.
Региональное налоговое, кредитное, дотационное и суб-венционное регулирование может стимулировать развитие отдельных отраслей и производств, обеспечивать необходимые темпы роста капиталовложений, потребительского и инвестиционного спроса, увязывая материально-вещественные и финансовые пропорции регионального производства. При этом особое значение
- г -
имеет определение зависимости между уровнем налогообложения, привлекаемыми кредитными ресурсами, поступающими субсидиями и темпами экономического роста региона.
Таким образом, определение влияния экономических рычагов на социально-экономическое развитие региона, разработка методов прогнозирования темпов экономического роста региона являются важной теоретической и практической задачей.
В разработку проблем экономических методов регионального управления большой вклад внесли известные советские ученые -экономисты: А.Й.Анчипкин, М.М.Албегов, И.В.Алешина, А.Г.Гран-берг, Н.Н.Некрасов, В.С.Немчинов, В.В.Новожилов, Г.Б.Поляк, Б.Е.Пеньков , Ю.М.Швырков, Б.И.Шгульберг, Ю.В.Яременко и др. Проблемы экономических методов регионального управления изучались в трудах зарубежных ученых: Г.Д. Джакоби, Е.Домара, У.Изарда, Я.Тинбергена, Д.Л.Фишера, Р.Харрода и др.
В их исследованиях глубоко проработаны методологические проблемы регионального планирования и прогнозирования, оптимизации территориальных пропорций, согласования отраслевых и ре гиональных решений, предложены . различные системы моделей планирования и прогнозирования экономического роста регионов. Вместе с тем еще недостаточно изучено влияние основных элементов инструментального воздействия на эффективность экономического роста региона.
Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является раскрыть содержание экономических методов управления регионом.
Эта цель конкретизируется в следующих основных задачах:
- проанализировать систему экономических методов управле
ния регионом, раскрыть сущность и направления происходящих из
менений в экономических методах управления регионом в связи
с переходом на рыночные отношения, предложить методы налогового, кредитного, дотационного,субвенционного регулирования на региональном уровне;
- исследовать финансово-кредитный аспект процесса регио
нального расширенного воспроизводства, выявить функциональные
взаимосвязи и зависимости экономики региона;
- предложить методы прогнозирования темпов экономичес
кого роста региона с использованием основных элементов ин
струментального воздействия, под которыми понимаются налоги,
кредиты, дотации и субвенции.
Объектом исследования в диссертации принята область.
Предметом исследования является экономический механизм регионального хозяйственного управления на уровне области.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен тем, что экономика области выступает основной региональной подсистемой народного хозяйства. В рамках областей образовались относительно самостоятельные региональные производственно-хозяйственные системы, экономическая и социальная инфраструктура, развиваются специфические социально-экономические процессы, реализуются в значительной мере социальные и экономические интересы населения. Области имеют определенные границы и являются относительно самостоятельными объектами регионального управления. На уровне области сформировались развитые организационные структуры управления, что в совокупности и предопределяет выбор экономических методов управления на данном уровне в качестве предмета исследования.
Теоретической и методологической основой исследования явились диалектический метод, а также методы системного анализа управления региональным процессом расширенного воспроизводства.
При исследовании экономических методов управления регионом автор опирался на закономерности влияния финансовой, кредитной политики на расширенное воспроизводство; при этом использована методология анализа процессов разделения труда, специализации и кооперации, закономерности территориальных структурных сдвигов, размещения производства и др. В диссертации использованы работы советских и зарубежных ученых по вопросам комплексного регионального планирования и прогнозирования, управления региональными программами.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:
- раскрыта роль бюджетно-налоговой политики как важного
- 4 -инструмента экономического регулирования и социального маневрирования в регионе,воздействия на темпы его экономического роста и отраслевую структуру. Раскрыты принципы формирования бюджетов разных уровней, обеспечивающие их устойчивость на основе четкого определения собственных закрепленных доходов и самостоятельного привлечения заемных средств. Показаны направления происходящих изменений в региональной налоговой политики в связи с переходом на рыночные отношения. Предложены принципы формирования местных налогов, механизм поступления налогов в бюджет, методы регионального налогового регулирования.трансформация видов налогов, виды региональных налоговых льгот, в числе которых названы: налоговые скидки, амнистии, установленный вычет из налогового оклада, отсрочка платежа налога, необлагаемый минимум, инвестиционные премии и др.;
уточнены функции, сущность и роль кредита в процессе расширенного регионального воспроизводства. Раскрыта сущность и направления развития кредитных отношений в регионе в современных условиях. Показана роль кредита как регулятора процесса расширенного регионального воспроизводства. Предложены методы кредитного регулирования на региональном уровне,в частности: система региональных гарантий при кредитовании предприятий, отсрочка взыскания кредита, льготное кредитование,регламентация сроков местных займов, займовые санкции и др.;
раскрыта роль централизованных субсидий как инструмента регулирования экономики региона, выявлены сущность и направления происходящих изменений в дотационной и субвенционной политике, методы определения размеров дотаций и субвенций, формы распределения субсидий. Обоснованы принципы построения субвенционной системы.обеспечивающие ее эффективность;
разработаны методы прогнозирования динамики общеэкономических показетелей развития региона на макроуровне с использо-ваййе'ЙНбсновных элементов инструментального воздействия.предложена трехсекторная финансовая макромодель экономики региона,позволяющая охарактеризовать взаимосвязи между различными секторами экономики региона и описывающая эти взаимосвязи экономическими категориями;
- показаны многомерность процесса расширенного региональ-
5 ного воспроизводства, возможность использования многомерных межотраслевых балансов (разработанных проф.Ю.М.Швырковым) при прогнозировании региональных пропорций, темпов экономического роста региона, обосновании управленческих решений, принимаемых на различных уровнях власти. Предложен синтез трех-секторной финансовой макромодели и многомерного межотраслевого баланса в целях осуществления многовариантного прогнозирования, анализа тенденций экономического роста региона.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы конкретные предложения по совершенствованию налоговой, кредитной, дотационной и субвенционной политики. Обоснована методика прогнозирования с использованием синтеза трехсекторной финансовой макромодели и многомерного межотраслевого баланса, позволяющая выявить действующие в экономике региона тенденции и закономерности, прогнозировать динамику показателей материально-финансовой сбалансированности экономики региона, темпы экономического роста региона, оценить последствия использования тех или иных инструментов экономической политики на региональном уровне.
Апробация работы. Основные положения работы, ее результаты и выводы обсуждены на проблемно-исследовательской группе кафедры управления социально-экономическими процессами Российской академии управления. Содержание работы изложено в публикациях автора и его выступлении на научно-практических конференциях (Петропавловск-Камчатский, 1989 г.; Ленинград, 1989г.)
Структура диссертации. Логика исследования определяет структуру работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.