Экономический каркас территории инновационно-ориентированного развития: структурная модель, институты и механизмы формирования Доргушаова Асият Каплановна

Содержание к диссертации

Введение

1. Теоретико-концептуальный базис формирования модели экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития 29

1.1. Содержание и ролевые функции экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития 29

1.2. Концептуальные основы структурно-функциональной идентификации элементов экономического каркаса региона 66

1.3. Принципы и пространственные особенности формирования сбалансированной структуры экономического каркаса территории .94

2. Факторы, детерминанты и институты формирования сбалансированного каркаса экономики региона 111

2.1. Институциональные предпосылки развития средовой подсистемы экономического каркаса территории 111

2.2 Стратегическая диагностика релевантных факторов сбалансированности каркаса региональной экономики .37

2.3. Конвергенция проектного и процессного подходов в теории и практике стратегирования развития экономического каркаса региона

3. Инструментарий моделирования системы управления региональным потенциалом инновационного развития территориии .185

3.1. Системно-динамический подход к управлению ресурсным потенциалом региона при проектировании экономического каркаса его территории

3.2. Модельное представление системы управления экономическим потенциалом инновационно-ориентированной территории 208

3.3. Проектирование экономического каркаса территории на основе когнитивной методологии

4. Механизмы, инструменты и информационные технологии формирования экономического каркаса инновационно-ориентированного региона 259

4.1. Стратегический контекст механизмов социально-экономического и инновационного развития регионов Юга России

4.2. Инструментарий зонирования территорий региона для формирования экономического каркаса его инновационного развития определена .

4.3. Региональная система информационно-коммуникационного обеспечения сбалансированности экономического каркаса территории 303

Заключение 321

Список использованных источников

• Концептуальные основы структурно-функциональной идентификации элементов экономического каркаса региона
• Стратегическая диагностика релевантных факторов сбалансированности каркаса региональной экономики
• Модельное представление системы управления экономическим потенциалом инновационно-ориентированной территории
• Инструментарий зонирования территорий региона для формирования экономического каркаса его инновационного развития определена

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Масштабные геополитические изменения, связанные с перераспределением экономического влияния отдельных стран на мировую экономику, обусловливают необходимость формирования новой модели экономического роста, которая предполагает, кроме структурных и институциональных трансформаций в экономике, переформатирование обширного экономического пространства регионов России, чтобы их территориальная организация наиболее полно соответствовала концепту модернизации и инноватизации их экономик в условиях рынка. Фактически речь идет о формировании новых территориально-производственных структур, которые способны преодолеть инерционность социально-экономических отношений и обеспечить активное развитие в регионах инновационных процессов.

Соответственно этому происходит усложнение экономического пространства региональных систем, выступающего как сфера развертывания и развития интеграционных связей хозяйствующих субъектов, формируется новый системный порядок их взаимодействия, ориентированный на создание пространственного каркаса - узлов деловой активности (опорных точек), способных активизировать инновационные процессы, а также транслировать инновации на периферию, снижая барьеры на пути движения ресурсов модернизации. При этом приоритетные объекты инновационного развития территории, имеющие региональный статус (рыночные драйверы - крупные предприятия и их объединения производственной и инфраструктурной сфер), структурируют территорию, тем самым определяя ее экономический каркас.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития РФ на период до 2020 года, опорными точками экономического роста должны стать новые формы пространственной организации экономики, имеющие устойчивые рыночные позиции, обладающие конкурентными ресурсами (инвестиционными, кадровыми, финансовыми) и способные генерировать и концентрировать потоки инновационных товаров и услуг в границах территорий, где существует критический спрос на инновации. При этом ключевым остается вопрос о создании благоприятной институциональной и инфраструктурной среды развития экономического пространства региона, прежде всего, целеориентированного формирования экономического каркаса территории, что обусловливает необходимость его рассмотрения как организующую пространственно-экономические связи и территориальные потоки факторов производства экономическую конструкцию.

В современных научных публикациях ощущается недостаток комплексных системных исследований решения проблемы поддержания сбалансированности внутрирегионального развития в процессе модернизации пространствен-

ной структуры экономики. Проводимая региональная политика концентрации модернизационных ресурсов в отдельных локальных точках роста приводит к противоречивым результатам: с одной стороны, достигается быстрый и существенный народнохозяйственный эффект, с другой, – нарастает технологическая неоднородность региональных экономик, усиливается изолированность периферийных территорий от инновационных процессов. Необходимость системности в решении проблем пространственной модернизации экономики регионов в рамках осуществляемой Центром региональной экономической политики делает методологически значимым разработку концепции и структурной модели экономического каркаса территории в системе рыночных драйверов и механизмов, а также модельно-методического инструментария и информационно-технологической поддержки его сбалансированного развития в практике решения стратегических задач региональной экономической политики.

Реализация этого методологического подхода в рамках предметного поля настоящего исследования позволит сформировать структурно-функциональную модель экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития, описывающую условия и параметры его сбалансированности с учетом результатов объективной эволюции структурных территориально-производственных единиц в экономическом пространстве под воздействием рыночных сил; обеспечить целевыми установками практику стратегирования социально-экономического развития региона в части решения задач по рациональному размещению производства, регулированию потоков ресурсов, модернизации и трансформации экономического пространства региона в соответствии с императивами инновационной экономики.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблематики организации регионального экономического пространства, поиску его инновационных форм посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, что обусловлено высокой актуальностью вопросов формирования и развития действенных механизмов стимулирования модернизационных процессов в экономике регионов. Достаточно широко в современной экономической литературе представлены методы и инструменты оценки социально-экономического потенциала территорий, а также отдельные аспекты создания системы мониторинга региональных и отраслевых показателей инновационного развития.

Концептуальные основы пространственной организации экономического базиса региональных систем на основе использования теорий регионального роста представлены в трудах Акаева А.А., Аганбегяна А.Г., Артоболевского С.С., Бабурина В.Л., Биякова О.А., Бугаевой Е.А., Гранберга А.Г., Вардомского Л.Б., Демьяненко А.Н., Иншакова О.В., Клейнера Б.Г., Минакера П.А., Михее-вой Н.Н., Новоселова А.С., Фетисова Г.Г. др. Вопросы модернизации и совер-4

шенствования пространственного развития российских регионов в новых экономических условиях получили развитие в работах целого ряда регионоведов и экономгеографов, в числе которых: Гринберг Р.С., Дружинин А.Г., Земцов С.П., Климанов В.В., Кругман П.Р., Куричев Н.К., Иншакова Е.И., Лаженцев В.Н., Мельникова Л.В., Обстфельд М., Овчинников В.Н., Скопин А.Ю., Субботина Т.В., Татаркин А.И., Фролов И.С., Швецов А.Н., Щедровицкий П.Г. и др.

Фундаментальные исследования каркасной проблематики территориальной структуры народного хозяйства представлены в работах Баранского Н.Н., Лаппо Г.М., Маергойза И.М., Назарова Н.Н., Поляна П.М., Родомана Б.Б., Ша-рыгина М.Д. и др. Анализ факторов и детерминант, определяющих пространственные особенности и принципы устойчивого и сбалансированного развития региональных систем, нашел отражение в работах Авдеевой Т.Т., Акбердина В.В., Белокрыловой О.С., Вольчика В.В., Гребенкина А.В., Зубаревича Н.В., Киселевой Н.Н., Кистанова В.В., Никитаевой А.Ю., Пчелинцева О.С., Рощиной Л.Н. и др. Большое внимание выявлению особенностей и приоритетов инвестиционного и инновационного развития экономики регионов России уделяется в работах Абаева А.Л., Баева И.А., Дармиловой Ж.Д., Керашева А.А., Кетовой Н.П., Колесникова Ю.С., Митрофановой И.В., Московец А.В., Олейниковой И.Н., Родионовой Е.В.,.Слепакова С.С, Соловьевой И.А., С.А.Шанина и др.

Вопросы использования кластерного подхода при реализации политики регионального развития, в том числе с целью вовлечения отсталых территорий в инновационные процессы, освещены в работах Авдониной С.Г., Алешина А.В., Алиевой Е.М., Исаевой Е.М., Никулиной О.В., Скоча А.В., Тамбиева А.Х., Трофимовой О.М., Хасанова Р.Х., Черникова Е.А., Черновой О.А., Четырбока Н.П., Цихана Т.В., Шевченко И.К. и др.

Методологические подходы и механизмы управления региональным потенциалом модернизации экономики регионов, включая вопросы разработки инструментария моделирования ресурсных потоков в целях осуществления инновационных проектов получили развитие в трудах Агузаровой Л.А., Лунева И.А., Матвеевой Л.Г., Мосейко В.О., Пилясова А.Н. и др. Моделирование регионального развития на основе идей системной динамики проводится в работах Волковой В.Н., Денисова А.А., Сурниной Н.М., Шишкиной Е.А. и др. Возможности использования когнитивной методологии для проведения сценарного анализа социально-экономического развития территорий продемонстрированы в трудах Гореловой Г.В., Жужгиной И.А., Захаровой Е.Н., Какатуновой Т.В., Ряб-цева В.Н., Салпагарова М.Б. и ряда других ученых.

Проблематике типологизации регионов с учетом динамики различных классификационных признаков посвящены работы Гранберга А.Г., Бойко И.Б., Бугаевой Е.А., Дуканич Л.В., Новоселова А.С., Шнипера Р.И. и др.

Теоретические вопросы пространственного анализа исследуются в работах зарубежных ученых, среди которых: В. Бунге, Е. Глезер, М. Обстфельд, А. Лёш, М. Портер, М. Энрайт, П. Хаггет, М.Фуджита, Д. Харвей, Г. Эллисон и др. Глубокие исследования в области организации регионального экономического пространства проведены следующими зарубежными учеными: Б. Боэмом, Ж.-Р. Будвилем, У. Изардом, Й. Крафтом, К.Кетелсом, А. Лешем, Г. Мюрдалем, А. Флорея, Дж. Форрестером, М. Хироока и др.

Теоретические и практические аспекты исследования эволюции понятия «экономический каркас», а также практико-прикладное конструирование его основных компонентов отражены в работах С.П. Земцова, Н.К. Куричева, В.Н. Лаженцева, С.В. Макара, А.А. Мирохиной, А.Ю. Скопина и др. При этом методологическая основа данного исследования в значительной степени сформирована под воздействием идей Г.Б. Клейнера о «системной организации экономики» в преломлении к проблематике формирования полицентричной структуры региональной экономики и в развитие квазикорпоративного представления формы территориальной организации регионального хозяйства. Методологической позиции автора также близок подход В.В.Попкова к анализу и развитию экономических теорий, получивший название « экономический конструктивизм», который базируется на междисциплинарной основе, в том числе эпистемологическом конструктивизме, теории систем, экономической кибернетике, сетевом и динамическом анализе экономических систем.

При этом автором настоящего исследования акцент делается на формировании новой концепции моделирования экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития, в основе которой лежит конвергенция перечисленных выше методологических подходов.

Признавая высокую значимость исследований названных ученых для теории и практики региональной экономики, следует отметить, что в изменившихся условиях «новой нормальности» возникает необходимость переосмысления многих положений региональной политики в отношении стратегий, механизмов, факторов и условий устойчивого и сбалансированного развития экономического пространства регионов, в том числе в рамках методологического конструкта экономического каркаса территорий инновационно-ориентированного развития. При этом в числе важных нерешенных вопросов остается выявление инновационных форм территориальной организации хозяйственной деятельности с определением факторов и условий сбалансированного развития территориально-хозяйственного комплекса региона на основе выделения его экономического каркаса как базового драйвера развития территории. Недостаточно проработанными являются механизмы и инструменты стратегического проектирования, направленные на модернизацию пространственной организации экономики регио-

на на основе использования потенциала интеграции разномасштабного бизнеса, позволяющие преодолеть изолированность периферии от инновационных процессов.

Отсутствие целостного и системного подхода к обоснованию факторов, условий и механизмов формирования и реализации новой модели региональной экономической политики в отношении модернизации пространственной организации региональной экономики на основе выделения в ее структуре экономического каркаса территории, а также необходимость вовлечения периферийных регионов России в модернизационные процессы, инициировало выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических основ, концептуальных положений и механизма формирования структурной модели экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития, создающего институциональные и ресурсные предпосылки для модернизации пространственной организации экономики региона посредством стимулирования инновационных импульсов в узловых точках региональной системы и вовлечения периферийных территорий в структуру каркаса.

Реализация поставленной цели предопределила постановку и решение ряда этапных задач, агрегированных в четыре блока:

1. Формирование теоретико-концептуальной основы исследования струк
турной модели экономического каркаса территории инновационно-
ориентированного развития:

выявить общие закономерности эволюции пространственной организации экономики в системе рыночных драйверов и механизмов;

раскрыть содержание и определить ролевые функции экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития;

провести структурно-функциональную идентификацию и выделить параметрические характеристики сбалансированного развития экономического каркаса региона;

обосновать системное представление об особенностях пространственной организации сбалансированной структуры экономического каркаса региона и принципах ее формирования.

2. Исследование факторов, детерминант и институтов сбалансированного
развития экономического каркаса региона:

- проанализировать наличие институциональных предпосылок к разви
тию среды функционирования экономического каркаса территории инноваци
онно-ориентированного развития;

провести диагностику и выявить основные факторы сбалансированного развития экономического каркаса региона;

обосновать целесообразность совмещения проектного и процессного подходов в системе методов регионального стратегирования при моделировании экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития.

3. Разработка инструментария моделирования системы управления ре
гиональным потенциалом инновационного развития территории:

- обосновать системное представление процесса управления региональ
ным потенциалом инновационного развития при моделировании экономическо
го каркаса территории;

разработать модельно-методологический инструментарий управления региональным потенциалом инновационного развития территории в части решения задач по обеспечению принципов сбалансированности формирования структуры экономического каркаса;

апробировать методологию когнитивного моделирования применительно к исследованию сценариев социально-экономического развития экономического каркаса территории.

4. Разработка механизма создания информационно-аналитического базиса
функционирования экономического каркаса инновационно-ориентированного
развития региона и поддерживающего его методического инструментария:

конкретизировать стратегический контекст региональной социально-экономической и инновационной политики на примере макрорегиона;

сконструировать систему критериев и прикладной инструментарий зонирования территорий региона для формирования его экономического каркаса;

разработать механизм формирования региональной системы информационно-коммуникационного обеспечения сбалансированности развития экономического каркаса территории.

Объектом исследования являются пространственно-локализованные воспроизводственные системы регионов России и их структурная организация в контексте задач перехода к инновационному развитию экономики.

Предметом исследования выступают институциональные условия, факторы и закономерности развития территориально-производственных форм организации экономического пространства регионов, механизмы и инструменты государственного регулирования и поддержки процессов развития экономического каркаса инновационно-ориентированных территорий как эффективной формы концентрации хозяйственно-экономической деятельности и ресурсов.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика (п. 3.6. Пространственная экономика. Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем; п. 3.15. Разработка перспектив (прогнозов) развития пространственных социально-экономических систем. Региональные программы и стратегии; п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности).

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-

методологической базой данного исследования служит совокупность общеметодологических и специальных подходов: системного, синергетического, нормативно-целевого, балансового, институционального и эндогенного; сопряженное использование ряда теорий региональной экономики, в числе которых: теории полюсов роста, теории регионального воспроизводства, территориальных промышленных кластеров, сбалансированного развития, теории пространственной организации экономики, положения институциональной регионалистики, а также концепции: экономического пространства, опорного каркаса расселения, полицентричного развития. Исследование базируется на взаимосвязи системной и институциональной парадигм экономического развития, в соответствии с которыми основное внимание было сконцентрировано на системной организации регионального пространства, его системных свойствах и структуре.

При разработке основных положений диссертации были использованы следующие теоретико-методологические подходы:

1. Системно-динамический подход, в рамках которого региональный потенциал рассматривается как способность определенным образом организованных ресурсов целеориентированно влиять на изменение пространственной организации экономической системы региона в соответствии с выбранной траекторией инновационного развития.

2. Ресурсно-нормативный подход, в рамках которого возможна оценка состояния всех элементов ресурсного потенциала региона с точки зрения обеспечения сбалансированности экономического каркаса; выявление по результатам оценки лимитирующих компонент потенциала с позиции достижения желаемых целей регионального развития; оценка эффективности принимаемых управленческих решений в отношении наращивания инновационного потенциала с учетом синхронизации его параметров со стратегическими целями развития территории.

3. Проектно-процессный подход, в соответствии с которым функционирование экономического каркаса инновационно-ориентированного региона

можно представить как множество организованных определенным образом производственно-технологических процессов и материальных, инвестиционных, финансовых, трудовых и информационных потоков.

4. Методология системной динамики и когнитивного подхода к сце-

нарному прогнозированию изменений в региональной системе в результате достижения сбалансированного развития экономического каркаса территории.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых приемов научного исследования: анализ мезоэкономи-ческой динамики, структурный, динамический, ситуационный анализ, табличные и графические методы интерпретации данных, методы типологизации, экономико-математическое моделирование, методы системной динамики, когнитивное моделирование, а также методы экспертных оценок. Для обработки совокупности количественных данных применялись современные компьютерные технологии, аналитические пакеты программы Microsoft Excel. Для моделирования процесса управления региональным потенциалом и анализа структурно-функциональных связей экономического каркаса при осуществлении различных воздействий для построения когнитивной модели и проведения сценарных расчетов использовалась программная система когнитивного моделирования ПС КМ.

Совокупность использованных данных, их анализ, обобщение и систематизация на основе комплексного использования частных методов, объединенных общей теоретической базой, методологией и алгоритмом исследования, позволили обеспечить научную достоверность и адекватную интерпретацию промежуточных и итоговых результатов работы, обоснованность и аргументированность практических выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования сформирована на основе данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, статистических сборников, материалов стратегий и программ социально-экономического развития регионов ЮФО и СКФО. Информационной основой также являлись материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных конференций, профильных Интернет-ресурсов, периодических изданий, а также эмпирико-фактологические данные, собранные и обработанные автором. Институционально-нормативную базу исследования составили законы и подзаконные акты государственных органов РФ и ее субъектов. Репрезентативная совокупность использованных данных, их анализ, обобщение, систематизация и экономическая интерпретация обеспечили достоверность результатов исследования и полученных выводов.

Логика исследования состоит в движении от рассмотрения теоретико-методологических основ пространственной организации региональной эконо-10

мики в условиях действия рыночных сил, обоснования авторской концепции усиления инновационной составляющей регионального развития на основе формирования модели сбалансированной структуры экономического каркаса территории, опорными элементами которого выступают корпоративные структуры, способные генерировать инновационные импульсы и транслировать их на периферию, к теоретическому и эмпирическому изучению факторов, условий и институтов, определяющих сбалансированное развитие конструкции экономического каркаса, к разработке и верификации модельно-инструментарного аппарата проектирования экономического каркаса и управления региональным потенциалом инновационного развития, а также механизмов и технологий его информационно-коммуникационного сопровождения.

Концепция исследования состоит в совокупности теоретических положений автора, согласно которым инновационно-ориентированное развитие территории в условиях рыночной экономики, характеризующейся стихией и разно-направленностью интересов ее агентов, может быть обеспечено организацией такой пространственной структуры экономического каркаса, узловые элементы которого представлены крупными компаниями производственной и инфраструктурной сфер регионального хозяйства, а также различными формами интеграционного взаимодействия разномасштабного бизнеса. Эти связи создают новую модель воспроизводственных отношений в системе рыночных драйверов и механизмов, формируя региональное пространство как компромисс государственных интересов и интересов капитала, и задают модернизационный вектор развития региона с вовлечением в инновационные процессы потенциала периферийных территорий. Автор исходит из необходимости достижения сбалансированности объектной, средовой, процессной и проектной подсистем экономического каркаса региона на основе эффективного сочетания мер выравнивающей (в системе отношений «центр-периферия») и стимулирующей (в отношении про-пульсивных отраслей для определения приоритетов развития различных территорий региона) политик социально-экономического развития. Это обусловлено естественной неоднородностью региональных систем, а также различием результатов эволюции структурных территориально-производственных единиц в экономическом пространстве региона под воздействием рыночных сил.

Научная новизна работы состоит в авторском обосновании (в методологических координатах концепции системной устойчивости и квазикорпоративного представления формы территориальной организации регионального хозяйства) концептуального базиса формирования структурно-функциональной модели экономического каркаса инновационно-ориентированного региона, создающего институциональные и ресурсные предпосылки для вовлечения потенциала периферийных территорий в процессы модернизации; в разработке механизма и инфор-11

мационно- методического инструментария формирования экономического каркаса территории в рамках стратегии инновационного развития экономики региона.

К наиболее существенным результатам исследования, отражающим реальное приращение научного знания, относятся следующие:

4. Исследована в процессе выявления общих закономерностей пространственной организации экономики в системе рыночных драйверов и механизмов эволюция сущностного содержания категории «экономический каркас региона», что позволило автору в развитие существующих положений, заложенных в Схеме территориального планирования РФ и ФЗ РФ «О стратегическом планировании»¹, а также подходов, представленных в работах экономгеографов (Баранского Н.Н., Земцова С.П., Куричева Н.К., Лаженцева В.Н., Лаппо Г.М., Маергойза И.М., Поляна П.М., Родомана Б.Б., Скопина А.Ю. и др.)² и представителей школы пространственной экономики, где доминируют пространственно-регулирующие механизмы (Баева И.А., Биякова И.А., Демьяненко А.Н., Климанова В.В., Макара С.В., Минакира П.А., Соловьевой И.А. и др.)³, обосновать необходимость его рассмотрения как подчиненного целям стратегического развития экономики региона и качественно новой интегрированной и интегрирующей структуры, единство и взаимосвязь элементов которой обеспечивает усиление экономического потенциала региона на основе возникновения синерге-тических и мультипликативных эффектов в системе отношений «центр-периферия».

5. Дополнен методологический базис разработки региональной экономической политики концепцией формирования модели структурной устойчивости и сбалансированности экономического каркаса региона, формирующегося под воздействием рыночных сил, в том числе спроса и предложения на инновации в регионе, которая, в отличие от административной идеологии управления с

¹ Постановление Правительства РФ от 13.11.2006 № 680 (ред. от 06.02.2012) "О соста
ве схем территориального планирования Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 июня 2014 г.
№ 172-З "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

² Баранский Н.Н. Об экономико-географическом изучении городов // Экономическая география. Экономическая
картография. – М.: Географгиз, 1956; Земцов С.П., Климанова В.В., Бугаева Е.А. Приоритеты пространственно
го развития Томской области //Регион: экономика и социология. 2016. № 2 (90), С. 42-61; Куричев Н.К. Новая
экономическая география: взгляд экономико-географа // Региональные исследования. 2011. № 4. С. 3–16; Ла-
женцев В.Н. Пространственная экономика как исследовательская программа (о книге П.А. Минакира, А.Н.
Демьяненко «Очерки по пространственной экономике») //Пространственная экономика. 2015. № 2. С. 180-188;
Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века // География. 2002. № 33; Майергоз И.М.
Территориальная структура хозяйства. М., 1986; Полян П.М. Территориальные структуры – урбанизация – рас
селение: теоретические подходы и методы изучения. М.: Новый хронограф. 2014; Родоман Б.Б. Территориаль
ные ареалы и сети. Очерки теоретической географии. Смоленск: Ойкумена, 1999. С. 76–80; Скопин А. Ю. Эко
номическая география России. М.: Изд-во Проспект, 2003. С. 7.

³ Баев И.А., Соловьева И.А. Эмпирический анализ взаимосвязи инвестиционной и инновационной активности
регионов России // Экономика региона. 2014. № 1. С. 147-155; Бияков О. А. Теория экономического простран
ства: методологический и региональный аспекты. Томск: Изд-во Томского гос. ун-та, 2004.; Макар С.В. Про
странственный анализ: развитие концепции и возможностей применения //Вестник финансового университета.
2012. № 2. С. 61-72; Минакир П. А. Пространственная экономика: эволюция подходов и методология / П. А.
Минакир, А. Н. Демьяненко // ЭНСР. 2010. № 3 (50). С. 7–26.

доминантой пространственно-регулирующих механизмов (Багдасарян В.Э., Бекетов Н.В., Бубнов В.А., Вилисов В.М., Лексин В.Н., Райзберг Б.А., Сулашкин С.С.,.Щедровицкий П.Г и др.)⁴, предполагает такую организацию регионального экономического пространства, которая обеспечивает условия для более активной интеграции периферийных территорий в макроэкономический инновационный процесс и концентрации потоков инновационных продуктов и услуг на тех территориях, где существует критический спрос на инновации со стороны «драйверов» экономического развития региона.

3. Развит категориальный аппарат исследования посредством введения в на
учный оборот понятий «каркасная матрица», «устойчивость и сбалансированность
развития экономического каркаса», «институциональная матрица экономического
каркаса территории», «жизненный цикл процесса регионального стратегического
проектирования», «региональный потенциал формирования экономического кар
каса территории инновационно-ориентированного развития», «архитектоника эко
номического каркаса». Это позволило в дополнение к существующим разработкам
(Б. Боэма, Вольчика В.В., Клейнера Б.Г., Попкова В.В.и др.)⁵ определить росто-
формирующие и лимитирующие факторы развития рыночных механизмов, спо
собствующих созданию устойчивой опорной платформы инновационного развития
экономики региона в рамках структурной модели исследования региональной эко
номики как системной организации объектов, среды, процессов и проектов.

4. В развитие исследований Киселевой Н.Н., Субботиной Т.В., Черновой
О.А., Шарыгина М.Д. ⁶ обосновано представление о поликомпонентности структу
ры экономического каркаса инновационно-ориентированной территории, что, с
позиции достижения его устойчивости и сбалансированности, позволяет реализо-
вывать системообразующие функции, базирующиеся на вложенном синергизме
понятий «экономический каркас – рациональная пространственная организация

Бекетов Н.В. Проблемы стратегического планирования региональным развитием // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №35 (92); Бубнов В.А. Регион как объект управления в рыночной экономике // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета. 2012. № 3; Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н.Лексин, А.Н. Швецов. М.: Изд-во ЛКИ, 2007; Щедровицкий П.Г. Государственная политика регионального развития в РФ: проблемы и перспективы // Русский архипелаг. 2005. URL: Райзберг Б.А. Проблемы государственного стратегического планирования в современной России // Общество и экономика. №1. 2008; Сулашкин С.С., Багдасарян В.Э., Вилисов М.В. Проблемы государственной политики регионального развития России. М.: Political Science, 2013.

⁵ Клейнер Г.Б. Государство – регион – отрасль – предприятие: каркас системной устойчивости экономики Рос
сии // Экономика региона. 2015. № 2; Вольчик В.В., Оганесян А.А. Институты, информация, институциональ
ная структура экономики // Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). 2010. Т.1. № 2;
Попков В.В. Концептуально-теоретические основы экономического конструктивизма // Журнал экономической
теории. 2010. №4(25). С. 56-70; Boehm, Barry W., Ray Madachy, and Bert Steece. Software Cost Estimation with
Cocomo II with Cdrom. Prentice Hall PTR, 2000.

⁶ Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования,
модели, управление. Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2008; Чернова О.А. Методология и инструментарий формиро
вания инновационно ориентированной стратегии сбалансированного регионального развития. Таганрог: Изд-во
ТИУиЭ, 2010.

экономики – инновационное развитие региональной экономики». К числу функций, способствующих связыванию инвестиционных и финансовых ресурсов региона с целью их капитализации в инновационных проектах, относится направленность на: синергетическое взаимодействие экономических субъектов «центра» и «периферии» в совместно реализуемых инновационных проектах регионального значения; усиление экономической безопасности региона в условиях динамизма внешних и внутренних факторов; саморазвитие экономических субъектов региона, воспроизводство их экономических ресурсов при наличии соответствующих институциональных, инфраструктурных и прочих условий.

5. Теоретически обосновано и эмпирически верифицировано, что узловыми элементами (опорными точками) экономического каркаса региона выступают интегрированные структуры (производственные, сервисные, инфраструктурные) разномасштабного бизнеса (рыночные драйверы территории), согласованное взаимодействие которых позволяет формировать каркасные матрицы, обладающие необходимым потенциалом аккумулирования инвестиционных и финансовых ресурсов для осуществления инновационной деятельности в регионе. В развитие разработок Дж. Фридмана (модель «ядро-периферия»)⁷, Алешина А.В., Исаевой Е.М., Рощи-ной Л.Н., Тамбиева А.Х. ⁸, обосновано, что в контексте императива повышения конкурентоспособности и сбалансированности развития региональных экономик необходимо создание условий для активного вовлечения экономико-ресурсного потенциала периферии не только пропульсивных (обладающих конкурентными преимуществами и способных обеспечить инновационный рост), но и обслуживающих отраслей в интеграционные формы территориальной организации, образующие оси инновационного развития региона, соединяющие узловые элементы экономического каркаса и предприятия периферии.

6. Теоретически обосновано, в развитие существующих исследований (Бе-локрыловой О.С., Казанцева А.К., Никитаевой А.Ю., Полтеровича В.М., Сухарева О.С. и др.)⁹, что в рамках реализуемой в регионах экономической политики

⁷ Fridman J. Regional Development Policy: a Case Study of Venezuela.- Cambridge, Mass: MIT Press, 1966.-320 p.

⁸ Алешин В.А. Стратегии и механизмы взаимодействия разномасштабных субъектов бизнеса в регионе. Ростов
н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2013; Исаева Е.М. Управление интеграцией институционально разнородных структур в ре
гионе: монография. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2013; Рощина Л.Н. Размеры промышленных предприятий
и их инновационная активность: концепция управления потенциалом // Вопросы экономики и права. 2011.
№ 31; Тамбиев А.Х. Формирование инновационной межрегионально-интегрированной экономики СКФО на
основе формирования межрегиональных кластеров и Северо-Кавказской инновационной системы // Нацио
нальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 12(69).

⁹ Белокрылова О.С. Институциональная модернизация стратегии экономического развития в условиях принуж
дения к импортозамещению // 2014. №3.
Т.5; Казанцев А.К., Никитина И.А., Леора Т.Н., Фирсова С.А. Региональные научно-технологические комплек
сы: индикаторы оценки и методика сравнительного анализа: Монография. М.: ЦИСН, 2009; Никитаева А.Ю.,
Андрющенко О.Г. Роль государственных институтов в обеспечении инновационного развития промышленно
сти на региональном уровне // Региональная экономика. Юг России. 2014. №1 (3); Полтерович В.М. Стратегии

необходимым условием сбалансированности экономического каркаса является наличие взаимосогласованной системы рыночных институтов регулирования, формирующих институциональную матрицу развития новых форм организации регионального пространства как полицентричной структуры; «ядра» последней являются центрами аккумулирования инвестиционных и финансовых ресурсов для инноваций, генерации новых технологий и их диффузии, а также потребителями продукции периферийных территорий (как правило, трудоизбыточных), которые заимствуют эти технологии и являются источником свободных ресурсов для опорных элементов экономического каркаса. В условиях институционального дефицита, связанного с доминированием государственно-регулирующих механизмов формирования экономического каркаса, к числу институтов, обладающих интеграционным потенциалом, способных создать условия для согласования интересов и конструктивного взаимодействия разномасштабных предприятий производственной и инфраструктурной сфер региона в системе отношений «центр-периферия», а также государства и бизнеса при реализации инновационных проектов, относятся: институт ГЧП, институт страхования и гарантий, институт госзакупок и госзаказа, институт стандартизации и сертификации и другие.

7. В рамках методологии индикативного планирования и проектно-
процессного подхода к формированию инструментов и механизмов реализации
региональной экономической политики разработана модель жизненного цикла
процесса регионального стратегирования, представленная в виде спиральной
конструкции, реализуемой последовательностью итераций, соответствующих
этапам моделирования экономического каркаса инновационно-

ориентированного региона: 1)оценка средовой и объектной подсистем экономического каркаса; 2) оценка эффективности использования ресурсного потенциала в инновационных проектах; 3) анализ организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих качество регионального стратегирования; 4) оценка показателей конкурентоспособности инновационного производства; 5) разработка плана комплексного социально-экономического и инновационного развития региона; 6) оценка достигнутых результатов. В дополнение к существующим разработкам в области управления региональным потенциалом (Авра-менко Е.П., Агузаровой Л.А., Липиной С.А., Митрофановой И.В., Сурниной Н.М.)¹⁰ применение данной методики позволяет отслеживать показатели эф-

модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики. 2008. № 4; Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика: Кн.1. Институциональная теория. Методологический эскиз. М.: ИЭ РАН, 2001. ¹⁰Авраменко Е.П. Проблемы управления региональными экономическими системами в современных условиях // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5. Экономика. 2010. № 2; Агузарова Л.А., Агуза-рова Ф.С. Особенности управления развитием трудового потенциала депрессивного региона. Нальчик, 2015; Липина С.А. Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие: Монография. М.: Изд-во ЛКИ, 2007; Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 5 (32); Сурнина Н.М.,

фективности использования регионального потенциала на каждом этапе фор
мирования экономического каркаса территории инновационно-
ориентированного развития и своевременной корректировки параметров его
структурной модели с учетом возникающих рисков в условиях изменений, оп
ределяющих состояние «системной окрестности».

8. Разработан и апробирован на примере регионов Юга России адаптивный модельно-аналитический инструментарий региональной экономической политики и регионального стратегирования в части формирования экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития, включающий, в развитие имеющихся исследований (Волковой В.Н., Денисова А.А., Лунева И.А., Матвеевой Л.Г.)¹¹, комплекс системно-динамических моделей, позволяющих, описывать и оценивать влияние развития отдельных подсистем экономического каркаса на изменение состояния и эффективность использования регионального потенциала, а также моделей оптимизации интегрированного потенциала участников каркасной матрицы на основе рационального взаимодополнения и взаимозаменяемости его составляющих. Универсальность предложенного инструментария позволяет использовать его для решения задач управления региональным потенциалом при формировании экономического каркаса инновационно-ориентированного региона с учетом специфики региональных факторов и условий, отраслевых приоритетов, ресурсных ограничений.

9. Обосновано, в развитие исследований российских ученых (Горелова Г.В., Жужгина И.А., Захарова Е.Н., Какатунова Т.В., Радченко С.А., Рябцев В.Н.)¹², что использование методологии когнитивного моделирования в региональном страте-гировании позволит значительно снизить влияние факторов неопределенности регионального инновационного развития за счет детерминации проектно-процессных управленческих воздействий на потенциал, а также проследить возникновение петель обратной связи, определяющих силу и эффективность данных воздействий; определить направления развития ресурсного потенциала региона с позиции его участия в формировании сбалансированного экономического каркаса

Шишкина Е.А. Применение фрактального подхода в региональных исследованиях: признаки, критерии и принципы моделирования региональных фракталов // Известия Уральского государственного экономического университета. 2013. № 6 (50)

¹¹ Денисов А.А., Волкова В.Н. Теория систем и системный анализ. М.: ЮРАЙТ, 2013; Лунев И.А. Методология
управления потенциалом корпорации: концепция, модели, инструменты. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004;
Матвеева Л.Г., Матыцин В.В. Модель системной динамики управления экономическим потенциалом регио
нального агропромышленного кластера // Известия ТРТУ. 2006. № 17 (72); Матвеева Л.Г., Чернова О.А. Мо
дельный инструментарий межрегионального ресурсного обмена // Вопросы территориального развития. 2014.
№4 (14).

¹² Горелова Г.В., Рябцев В.Н. Моделирование архитектуры и динамики геополитических регионов современно
го мира: когнитивный подход. Ростов н/Дону: Изд-во ЮФУ, 2014; Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Радченко С.А.
Исследование слабоструктурированных проблем социально-экономических систем: когнитивный подход. Рос
тов н/Д: Изд-во РГУ, 2006; Какатунова Т.В., Жужгина И.А. Методика построения когнитивной модели регио
нальной инновационной системы // Вестник Российской академии естественных наук. 2013. №17(2)..

инновационно-ориентированной территории. Результаты верификации авторских разработок при построении когнитивной модели для исследования тенденций изменения регионального экономического потенциала в результате управленческих воздействий на примере периферийного в экономическом и инновационном контексте локалитета – Республике Адыгея – показали, во-первых, хорошие аналитические возможности модели для оценки эффективности региональной экономической политики в отношении формировании приоритетных направлений развития экономического каркаса; во-вторых, унифицированность разработанного инструментария и возможность его широкого тиражирования для проведения аналогичных расчетов в разных регионах страны.

10. Разработана методика типологизации территорий региона с учетом особенностей развития объектной и средовой подсистем его экономики (в том числе: наличие и/или степень концентрации крупных предприятий или интегрированных структур в пропульсивных отраслях производственной и инфраструктурной сфер, способных выступать узловыми элементами экономического каркаса региона, продуцировать и реализовывать инновационные проекты и вовлекать в их осуществление ресурсы периферии; степень концентрации инвестиционных и финансовых ресурсов для инноваций в узлах деловой активности; наличие системы взаимодействующих институтов поддержки инновационных процессов в регионе, реализующих политику рационального сочетания мер, выравнивающих развитие всех территорий региона и стимулирующих лидирующих, и др.) для формирования экономического каркаса инновационно-ориентированного региона. В отличие от существующих методических подходов к экономическому районированию территорий регионов (Гранберг А.Г., Новоселов А.С., Шнипер Р.И. и др.)¹³, авторский подход основывается на сопряженной оценке: 1) ресурсного потенциала пропульсивных (приоритетных) и обслуживающих отраслей экономики региона, 2) совокупного инновационного потенциала экономической системы региона, - что делает возможным их взаимоувязанное и синхронное развитие в рамках формирования сбалансированного экономического каркаса инновационно-ориентированной территории.

11. Модифицирована, адаптирована к проблематике исследования и апробирована на примере регионов Юга России методика зонирования территорий в целях формирования сбалансированного экономического каркаса инновационного развития региона, включающая процедуру выявления приоритетных сфер отраслевого развития, а также оценки уровня развития средовой подсистемы экономического каркаса с использованием матричного инструментария

¹³ Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. №9; Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1993.

оценки. Для оценки уровня развития средовой подсистемы каркаса разработана информативная система показателей, предложена методика измерения его интегрального значения, что позволяет, в отличие от существующих разработок (Бойко И.В., Ворошилов Н.В., Мосейко В.О.)¹⁴, выявить территории, где размещение определенных производств позволит обеспечить наибольший региональный эффект (синергетический и мультипликативный).

12. Разработана концептуальная схема создания и функционирования системы регионального мониторинга на базе комплексной системы показателей сбалансированного развития экономического каркаса территории; предложено ее информационно-технологическое наполнение и разработана модель архитектуры хранилища данных о наличии и состоянии опорных элементов каркаса -драйверов инновационного развития региональной экономики (крупных предприятий, интегрированных объединений производственной и инфраструктурной сфер региональной экономики, территориальных кластеров, а также предприятий периферии, возможных к вовлечению в интеграционные взаимодействия с узловыми элементами каркаса в рамках инновационных проектов регионального значения), параметрах их развития в стратегическом контексте в сопряжении с программами социально-экономического и инновационного развития региона. В отличие от существующих исследований в области формирования системы регионального мониторинга (Калинина В.В., Макарова М.Н., Селиверстова В.Е.)¹⁵, в авторской версии в ее структуре выделены блоки мониторинга объектной, средовой и проектной подсистем экономического каркаса и определены соответствующие показатели оценки, что позволяет выявить диспропорции в развитии отдельных компонент экономического каркаса в разрезе приоритетных отраслей и отдельных территорий региона.

Теоретическая значимость исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании структурной модели экономического каркаса территории инновационно-ориентированного развития на основе выявления общих закономерностей эволюции пространственной организации экономики в системе рыночных механизмов; разработке концептуальных положений формирования институциональных условий для его сбалансированного развития с

¹⁴ Бойко И.В. Инновационное развитие как основное направление преодоления дотационности регионов // Ре
гиональная экономика: теория и практика. 2008. №9; Ворошилов Н.В. Типологизация регионов Росси по уров
ню социально-экономического развития. Институт социально-экономического развития территорий РАН. Во
логда. 2013; Мосейко В.О. Оценка конкурентоспособности регионов: методология, модели, инструменты: мо
нография. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. 89 с.

¹⁵ Калинина В.В. Создание информационно-аналитической системы мониторинга и оценки инновационного
развития региона. Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 2 (21); Макарова М.Н. Мониторинг ло
кальных социально-трудовых систем как инструмент муниципальной социально-экономической политики //
Региональная экономика: теория и практика. 2013. №10; Селиверстов В.Е. Региональный мониторинг как ин
формационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: эко
номика и социология. 2010. №2.

вовлечением в структуру каркаса ресурсного потенциала периферийных территорий; разработке инструментарно-методического аппарата управления экономическим потенциалом территории инновационно-ориентированного развития, а также скоординированным развитием объектной, средовой и проектно-процессной подсистем региональной экономики при моделировании структуры экономического каркаса. Полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют теорию и методологию региональной экономики и могут служить методической базой для совершенствования системы регионального стратегирования, повышения эффективности пространственной организации экономики региона на основе развития новых территориальных форм хозяйственной деятельности в условиях объективной эволюции структурных территориально-производственных единиц в экономическом пространстве территории. Теоретические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», а также при разработке специальных теоретических курсов «Стратегии сбалансированного развития региональной экономики», «Региональное стратегирование» и др.

Практическая значимость работы заключается в том, что авторские
разработки механизма и прикладного инструментария формирования структур
но-функциональной модели экономического каркаса инновационно-
ориентированного развития региона, создающего институциональные и ресурс
ные предпосылки для вовлечения потенциала периферийных территорий в про
цессы модернизации, могут быть использованы руководителями органов власти
субъектов РФ при проведении региональной экономической политики для по
вышения обоснованности выбора направлений и механизмов реализации стра
тегий сбалансированного инновационного развития региона, разработке Про
грамм отраслевого и территориального развития, а также менеджментом круп
ных предприятий для разработки направлений и технологий интеграционного
взаимодействия с экономическими субъектами региона, в том числе перифе
рийных территорий. Прикладное значение имеют разработки пространственной
модели структуры экономического каркаса территорий, направленные на мо
дернизацию экономики региона с вовлечением потенциала периферии в инно
вационные процессы и снижение внутрирегиональных диспропорций социаль
но-экономического развития, а также конкретные предложения по стимулиро
ванию драйверов инновационного развития Республики Адыгея.

Апробация результатов исследований. Основные положения и результаты исследования использованы: в деятельности Министерства экономики Правительства Республики Адыгея – при разработке программы инновацион-19

ного развития территорий региона; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея – при уточнении мер стимулирования кластеризации в агропромышленной сфере, и при разработке дорожной карты развития взаимодействия малых, средних и крупных сельскохозяйственных предприятий в Республике, на ряде крупных сельскохозяйственных предприятий Республики Адыгея, в частности в ОАО «Молзавод “Гиагинский”», ООО «Мамруко».

Теоретические и методические наработки, а также содержащийся в тексте диссертации эмпирико-фактологический материал используются в учебном процессе в Майкопском государственном технологическом университете при разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика и управление», «Институциональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Планирование и прогнозирование в условиях рынка», «Современный стратегический анализ», «Стратегическое планирование».

Результаты проведенного исследования на отдельных этапах разработки проблемы докладывались на научно-практических конференциях, семинарах. В том числе: Международной научно-практической конференции «Экономическое стратегирование в новых реалиях: механизмы, инструменты, технологии» (г. Ростов-на-Дону, 2016 г.); XIV Международной научно-практической конференции «Менеджмент предпринимательской деятельности» (г. Севастополь. Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского. 2016 г.); Международной научно–практической конференции «Новая наука: проблемы и перспективы» (г. Стерлитамак, 2016 г.); Международной научно–практической конференции «Научные исследования: теоретико-методологические подходы и практические результаты» (г. Самара, 2016 г.); Международной научно– практической конференции «Актуальные вопросы экономики и финансов в условиях современных вызовов российского и мирового хозяйства» (г. Самара, 2015 г.); 4-й Всероссийской научно–практической конференции «Компьютерные технологии и телекоммуникации 2014» (г. Грозный, 2014 г.); Международной научно–практической конференции «Современная европейская наука» (Польша, 2014 г.); Международной конференции «Applied Sciences in Europe: tendencies of contemporary development» (г. Штутгард, Германия, 2013 г.); XXII-ой Всероссийской научно-практической конференции «Образование – наука – технологии» (г. Майкоп, 2013 г.); XXI-ой Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов» (г.Майкоп, 2013 г.); XXI-ой Международной научно–практической конференции «Экологические проблемы современности» (г. Майкоп, 2013 г.); Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов (г. Майкоп, 2007 г.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание работы изложено в 53 публикациях, в т.ч. 11 монографиях, 18 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, а также в статьях в сборниках научных трудов, докладов и выступлений, общим объемом 264,65 п.л., в том числе авторских – 80,95 п.л.

Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 430 наименований, 9 приложений, проиллюстрирована 76 рисунками и 41 таблицей.

Структура работы раскрыта в ее содержании:

Концептуальные основы структурно-функциональной идентификации элементов экономического каркаса региона

Современные императивы развития национальной экономики и ее регионов, обусловленные внутренними и внешними вызовами в условиях сложившейся геополитической напряженности, усиливают научный интерес к исследованию проблематики формирования экономического каркаса территории, обеспечивающего устойчивость, скоординированность и сбалансированность регионального развития, рост конкурентоспособности регионального производства на основе осуществления инновационных преобразований. На фоне преодоления последствий введения экономических санкций со стороны ряда западных стран в отношении России создание предпосылок устойчивого экономического роста возможно посредством ориентирования региональных экономик на модернизационные преобразования, концентрацию инновационных потоков на тех территориях региона, где имеется критический спрос на инновации. Причем целевой вектор такого развития должен задаваться не только государственной экономической политикой, но и внутренней логикой протекания экономических процессов и отношений производства, распределения, обмена и потребления. Это существенно актуализирует проблематику формирования экономического каркаса территорий инновационно-ориентированного развития и обусловливает необходимость научного исследования особенностей его формирования и функционирования, определения содержания и ролевых функций в теоретическом, методологическом и практическом значениях.

Исходным началом исследования каркасной проблематики территориальной структуры народного хозяйства являются труды Н.Н. Баранского, который в своей работе «Об экономико-географическом изучении городов» сформулировал важнейшее положение об экономическом каркасе территории как «остове, который формирует территорию, придает ей определенную конфигурацию»16. Данное определение стало своеобразным методологическим указанием того, как надо подходить к решению проблем пространственного развития регионов. В частности, поскольку в исследованиях Н.Н. Баранского каркас рассматривался как механизм территориально-хозяйственной интеграции, особое внимание в разработках экономистов, посвященных исследованию факторов и условий рационального размещения общественного производства, традиционно уделяется связям между отдельными территориально-экономическими системами и специализированными территориями. Масштабные исследования процессов структурирования и функционального взаимодействия отдельных городов проводились и зарубежными учеными – У. Изардом, А. Лешем17 и др.

Следует отметить, что определяя роль опорного каркаса в территориальном развитии, экономисты особо акцентировали внимание на его интегративных свойствах, проявляющихся в территориальной концентрации в узловых элементах каркаса основных производственных мощностей и ресурсов модернизации. Так, Г.М. Лаппо отмечал, что «в элементах каркаса аккумулируются результаты процессов экономического и социального развития, которые являются побудителями развития, сдвигов и трансформаций»18. В соответствии с интенсивностью и содержательными характеристиками циркулирующих между узлами потоков (материальных, финансовых, информационных и пр.) определялась структуризация (организация) территориального пространства. Понятие и концепция опорного каркаса имели большое практическое значение для формирования генеральной схемы размещения производительных сил на макроуровне.

Дальнейшее развитие каркасного подхода к осмыслению проблематики пространственного развития связано с рассмотрением отраслевого аспекта организации территориального хозяйства в системе регионального стратегирования. Основываясь на модели Г. Мюрдаля (ставшей базовой в теориях кумулятивного роста), «описывающей «расходящиеся эффекты» от полюсов роста к периферии»19, получают распространение исследования, рассматривающие отраслевые факторы и условия, обеспечивающие распространение инноваций, поскольку, по справедливому замечанию Ж.-Р. Будвиля, «рост производства не происходит равномерно во всех отраслях хозяйства»20. В основу взаимодействия предприятий были положены принципы технологической взаимосвязанности производств, а также их соответствие критериям народнохозяйственной эффективности.

В целом, для всех перечисленных выше подходов к рассмотрению проблематики формирования экономического каркаса региона характерно структурирование экономического пространства в рамках оппозиции «центр (полюс роста) – периферия» и в определенной мере игнорирование проблем развития периферийных территорий по отношению к «полюсам роста».

В настоящее время осмысление вопросов моделирования экономического каркаса региона рассматривается в рамках теории регионального воспроизводства, особо акцентирующей внимание на выделении как межрегионального, так и внутрирегионального аспектов территориального развития, и непосредственно связано с решением задачи инновационного развития национальной экономики.

Стратегическая диагностика релевантных факторов сбалансированности каркаса региональной экономики

Это делает важным при формировании эффективного экономического каркаса территорий инновационно-ориентированного развития необходимость обеспечения рациональных пропорций не только в отношении показателей сырьевого и несырьевого секторов экономики, но и пропорций в сфере инновационного производства, в том числе в сфере высокотехнологичного и традиционного производства.

Соотношения, отражающие доминирующие масштабы деятельности предприятий региональной экономики (крупные, малые и средние предприятия). Традиционно основной объем производства инновационной продукции (в частности, в высокотехнологичном секторе экономики) обеспечивается крупными предприятиями. Так, например, крупнейшими лидерами высокотехнологичного производства, как на российском, так и на мировом рынках, являются «Росатом», «Космическая связь», «Ростелеком», «РУССОФТ», «Гидропресс», «Тяжмехпресс», «Уралмаш», «Ростсельмаш» и др. Развитие инновационного среднего и малого бизнеса (особенно в промышленной сфере) в значительной степени сдерживается высоким уровнем конкуренции с китайскими производителями и транснациональными массовыми брендами, в связи с чем возможности инновационного развития малых и средних предприятий, по мнению ряда исследователей, «связаны с реализацией «нишевого бизнеса» в престижных сегментах экономики»97, прежде всего, с использованием потенциала внутреннего рынка. На Юге России значительный инновационный потенциал имеет этноэкономика, формирующая около 80% спроса на внутреннем рынке, а также сфера предоставления туристических и оздоровительных услуг.

В настоящее время Россия заметно уступает по уровню развития малого и среднего бизнеса (в особенности инновационного) зарубежным партнерам. Так, например, по данным Департамента Минэкономразвития, в России в малом и среднем бизнесе занято 25 % работающих, тогда как, например, в Китае – 85 %. Малый промышленный бизнес в России мало ориентирован на осуществление высокотехнологичных инноваций по причине недостатка ресурсного потенциала (кадрового, финансового, научного, материально-технического) для реализации подобного рода проектов. Решение данной проблемы представляется возможным на основе развития интеграционных взаимодействий малого и крупного бизнеса, в том числе в рамках реализации кластерных проектов регионального и межрегионального значения, а также на основе развития механизмов ГЧП.

Следует отметить, что в данном направлении уже сделаны определенные шаги: с 1.01.2014 года введена обязательная квота по госзакупкам у предприятий малого и среднего бизнеса – 15%; с 1.07.2015 года введена квота (18%) на участие субъектов малого и среднего предпринимательства на условиях субподряда в проектах крупных государственных компаний. Кроме того, 1 января 2015 года регионы получили право на введение «двухлетних налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей, работающих в научной, производственной и социальной сферах»98. Данные меры осуществляются на фоне ставших уже традиционными прямых и косвенных форм поддержки: субсидирование, гранты, развитие инновационной инфраструктуры и др.

Соотношения, характеризующие финансовое состояние предприятий секторов региональной экономики, а также соотношение между внутренними и внешними источниками инвестиций инновационной деятельности. Следует заметить, что показатели удельного веса прибыли предприятий в разрезе сырьевого и несырьевого секторов в наибольшей степени характеризуют уровень сырьевой зависимости экономики России и ее регионов. В настоящее время около 85% прибылей приходится на добывающие отрасли, тогда как на наукоёмкие производства и несырьевые сферы с высокой добавленной стоимостью приходится менее 10% всех получаемых в российской экономике доходов. На фоне их низких прибылей происходит дальнейшее снижение рентабельности и рост удельного веса убыточных предприятий. Так, удельный вес убыточных предприятий в сфере обрабатывающего производства в ЮФО составляет 30,8%, в СКФО- 33,8% .

Одной из важнейших проблем реализации стратегий модернизации и инноватизации в российских регионах является низкий уровень рентабельности промышленности – порядка 8-10% в несырьевых отраслях и около 20% в добывающих отраслях. Принимая во внимание, что ставки по кредитам колеблются в интервале 15-18%, а также учитывая существующий уровень инфляции, можно сделать вывод, что реальный сектор экономики оказывается практически отрезанным от кредитного рынка. Заметим, что многие экономисты отмечают «существующую в настоящее время «оторванность» финансового сектора экономики от реального производства»99. В результате доминирования краткосрочных форм финансирования над долгосрочными реальными инвестициями в реальном секторе экономики наблюдаются снижение объемов инвестиций в модернизационные проекты. Наиболее ярко данная проблема высвечивается для промышленных предприятий обрабатывающего сектора экономики, которые, как правило, «выступают основными акторами модернизмов в границах отдельных региональных систем»100.

Так, удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций в основной капитал в ЮФО составляет 14,8%, в СКФО - 14,7%. Показатели удельного веса объема инвестиций в основной капитал для обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций в основной капитал в экономике регионов Юга России представлены на рисунке 13.

Модельное представление системы управления экономическим потенциалом инновационно-ориентированной территории

Масштабные геополитические изменения, связанные с перераспределением экономического влияния отдельных стран на мировую экономику, обусловливают необходимость формирования новой модели экономического роста российской экономики в изменившихся условиях «новой нормальности»137, формируемой на основе концепта модернизации и инноватизации региональных хозяйственных систем. При этом, как справедливо отмечает Н.А. Кудрова, «задачи модернизации национальной экономики следует рассматривать не столько как реакцию на неблагоприятные внешнеполитические факторы, сколько как объективную необходимость, определяемую долгосрочными тенденциями развития мирового глобального хозяйства на современном этапе»138.

Реализация политики регионального инновационного развития, несмотря на существенную дифференциацию конкретно территориальных факторов и условий (вносящих зачастую существенные коррективы с проецируемые с федерального уровня целевые ориентиры, особенно стратегического характера), тем не мене предполагает унифицированность и однородность ее основных императивов, имеющих большое значение не только в рамках национальной экономики, но и в мировых конкурентных процессах.

В числе этих общих для всех регионов императивов особенно следует выделить перечисленные ниже: - обеспечение национальной безопасности в условиях политической и экономической изоляции России, в том числе продовольственной, финансовой, энергетической и пр.; - наращивание экономического потенциала пространственных экономик регионов, их ориентация на общественные социально-экономические потребности, повышение уровня занятости населения, рост благосостояния, уровня и качества жизни; - нахождение оптимального баланса между экспортом и импортом инновационной продукции в контексте формирования индустриальной базы импортозамещения, ориентация отечественного сырьевого сектора на развитие внутренних рынков высокотехнологичной продукции; - уход от импортозависимости в профильных для региона сферах деятельности, стимулирование роста внутреннего спроса на инновации через механизмы расширенного воспроизводства; - реализация проектов модернизации в реальном секторе, стимулирующих замену затратоемких технологий и ресурсов более экономичными (особенно на первых этапах производственного цикла), технологическое обновление регионального экономического пространства; - активная государственная поддержка, направленная на «формирование экономической архитектуры инновационной экономики на основе совершенствования институционального базиса адресной поддержки инновационного бизнеса, стимулирования развития партнерских взаимодействий различных типов экономических агентов (крупного и малого бизнеса, финансово-кредитных организаций, научно-образовательных учреждений, государственных структур и пр.) для реализации проектов модернизации»139.

При этом, учитывая различную отраслевую специализацию и относительные конкурентные преимущества экономик российских регионов, для разблокировки и реализации имеющегося в них латентного инновационного потенциала применение универсальных технологий осуществления проектов развития не представляется возможным. То есть, формирование новой модели региональной инновационной системы, ориентированной на рациональную организацию экономического пространства территорий, предполагает разработку подходов, механизмов и технологий, направленных на реализацию общегосударственных императивов через формирование сбалансированных экономических каркасов территорий инновационного развития с учетом специфики имеющихся факторов условий и в соответствии с размерами уже накопленного потенциала модернизации.

Реализация любой новой модели экономического развития предполагает изменения институциональной среды функционирования хозяйствующих субъектов, выражающиеся в появлении дополнительных стимулов к осуществлению определенных видов деятельности, факторов и условий формирования конкурентных преимуществ в отдельных отраслях регионального хозяйства. Принимая во внимание, что реализация политики инновационного развития региона проявляется не в совокупности единичных проектов, а представляет собой длительный процесс структурных изменений в воспроизводственной системе региона, следует учитывать, что именно институциональные факторы и условия во многом определяют эффективность данного процесса.

Инструментарий зонирования территорий региона для формирования экономического каркаса его инновационного развития определена

Для развития данной подсистемы Ю.В. Меркулова предлагает разработку «объектно-реляционной системы связей-отношений между отдельными субъектами взаимодействий»195. В дополнение и развитие данной идеи представляется целесообразным предложить использование инструментария когнитивного моделирования, что позволит провести «анализ взаимосвязанных импульсных процессов в управлении экономическим потенциалом региона, определить приоритетность тех или иных управленческих воздействий и оценить их адекватность поставленным целям развития»196.

Обязательным условием формирования процессной подсистемы сбалансированного экономического каркаса является обеспечение баланса интересов всех прямо или косвенно задействованных в реализации региональных стратегий модернизации и инноватизации экономических субъектов. Несогласованность отдельных отраслевых и региональных программных проектов, их механизмов и инструментов имеет лимитирующее значение для укрепления основ экономического каркаса территории.

Лимитирующими факторами формирования процессной подсистемы с позиции придания экономическому каркасу параметров сбалансированности являются следующие: - «наличие институциональных барьеров, препятствующих консолидации финансовых, кадровых и институциональных ресурсов государства для реализации инновационных проектов; - недостаточный уровень развития кооперационных связей между наукой и бизнесом, наличие разрывов в инновационном цикле; - асимметрия в пространственном размещении ресурсов модернизации в регионе; - недостаточная инвестиционная привлекательность ресурсоемких отраслей несырьевого сектора экономики»197.

В качестве наиболее существенного негативного фактора, обусловливающего значительные риски при формировании процессной подсистемы, является возможность коррупционных проявлений в сфере, связанной с выделением бюджетных средств на реализацию инновационных проектов. Снижение данных рисков возможно посредством формирования открытой и прозрачной системы проведения конкурсных процедур на основе использования современных информационных технологий. Побочным негативным эффектом проявления данного фактора может стать региональное или отраслевое «иждивенчество» или «нерыночное соперничество» за перераспределяемые финансовые ресурсы.

При формировании проектной подсистемы необходимо учитывать, что она создается в тесной взаимосвязи с процессной подсистемой. Важным ростоформирующим фактором ее развития является разработка механизмов, стимулирующих инициирование инновационных проектов в региональном пространстве «снизу - вверх». Низкий уровень конкурентоспособности отечественных предприятий и организаций, особенно в региональном секторе промышленности, приводит к тому, что для активного стимулирования проектных инициатив государство использует различные меры прямого и косвенного воздействия, в числе которых: государственные и муниципальные заказы на продукцию импортозамещающих и высокотехнологичных инновационных производств, долевое финансирование капитальных вложений и др.

Основным лимитирующим фактором, сдерживающим развитие проектной подсистемы экономического каркаса инновационного развития региона, является неразвитость институциональной среды, которая не обеспечивает защиту от недобросовестного партнерства, регламентацию процессов получения государственной поддержки, страхование рисков, неизбежно возникающих при осуществлении инновационных проектов, и прочее. Еще одним лимитирующим фактором развития проектной подсистемы региона является недостаточный уровень компетенции специалистов в области проектного менеджмента. Если 20% успеха проектного управления определяется качеством реализации процессов, то 80% успеха приносит кадровая составляющая. Недостаток квалифицированных кадров, способных осуществлять проектное управление в реальном секторе экономики, как ключевую проблему развития региональных систем отмечают многие ученые и практики в сфере государственного управления. В этой связи в системе регионального стратегического управления необходима целевая подготовка специалистов в области проектного менеджмента.

Анализируя факторы, определяющие состояние средовой подсистемы экономического каркаса инновационного развития региона, прежде всего, обратим внимание на ее инфраструктурную компоненту, поскольку вопросы развития институциональной среды, ее роль в формировании экономического каркаса региона были подробно освещены в п.2.1 данного исследования.

Формирование устойчивого экономического каркаса инновационного развития региона предполагает создание эффективно организованного инфраструктурного комплекса, включающего инженерно-технологическую, транспортно-логистическую, информационную и прочие составляющие.

Ростоформирующим фактором развития транспортно-логистической инфраструктуры является географическое расположение территорий ЮФО на пересечении основных евроазиатских транспортных направлений Восток-Запад, Север-Юг. Однако эффективное использование транзитного потенциала региона сдерживается значительной дифференциацией инфраструктурного обустройства отдельных территорий, лимитирующей возможности создания единой инфраструктурной сети. Так, например, 85% инженерно-транспортной инфраструктуры приходится на долю Кубани, что связано с активным и масштабным строительством спортивных и других объектов в период подготовки к Олимпийским играм в Сочи. Ожидается, что в ближайшее время будут реализованы большие инфраструктурные проекты в разных регионах страны, в том числе и на Юге России, связанные с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году. По мнению автора, для обеспечения сбалансированности экономического каркаса инновационного развития региона необходимо, чтобы формирование его подсистем, включая инфраструктурную, проводилось не только в рамках реализации «имиджевых» проектов, а в целях решения проблем социально-экономического развития территории.