Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России в условиях формирования рыночной экономикой сдерживается тем, что используемые здесь экономические принципы хозяйствования и управления создавались еще в коллективистской системе СССР и не соответствуют новым условиям. Существующие на практике подходы по обоснованию управленческих решений не имеют единой методологической и методической базы, ориентированы на обоснование локальных задач в системе ЖКХ. Это снижает эффективность использования инвестиционных и инновационных ресурсов социально-экономического развития в системе ЖКХ.
В плановой экономике система развития ЖКХ осуществлялась по остаточному и дотационному принципу, по которому градостроительная концепция развития жилого фонда реализо-вывалась, в основном, за счет нового строительства жилых объектов, а сфера жилищно-коммунального хозяйства увеличивала износ основных фондов, что в целом по градостроительному образованию снижало качество жилищных услуг.
В реальной действительности именно страны с рыночной экономикой имеют социальную направленность; а государство в лице властных структур реально выполняет социальную миссию, решая проблемы, связанные с повышением жизненного уровня населения.
В социалистической экономике ее социальная направленность широко декларировалась, но в реальной действительности государство являясь полноправным собственником всех средств производства, в первую очередь реализовывало свои государственные интересы, направляя подавляющую часть вновь созданного продукта на их достижение.
Удовлетворение же жизненных потребностей народа всегда происходило по остаточному принципу, хотя в теории декларировалось, как известно, обратное.
В принципе, сфера жизнеобеспечения населения по своей сути социальна. В современных условиях в системе жизнеобеспечения населения все возрастающее значение имеет жилищно-коммунальное хозяйство. И в условиях реформирования данная
сфера во все большей мере стала выполнять социальную миссию. При этом роль и значимость социальной миссии ЖКХ постоянно возрастают, что делает данную проблему актуальной и значимой как с позиций современности, так и с позиций будущего
Переход к рынку предопределил необходимость развития новых подходов к управлению развитием ЖКХ, основанных на рыночных параметрах, которые в последующем используются в системе проектного планирования и управления. Поэтому необходимость разработки новых принципов, подходов и методологий экономического управления объектов ЖКХ предопределила необходимость исследования механизма на основе интеграции взаимодействия всех участников производства жилищно-коммунальных услуг, что является актуальной народнохозяйственной проблемой, имеющей научное и практическое значение.
Состояние изученности проблемы. В работе автором использовались исследования ведущих отечественных и зарубежных специалистов, по организации, экономике, планированию и управлению процессами развития объектов ЖКХ.
Теоретические основы и методологические положения управления развитием разрабатываются рядом зарубежных и отечественных ученых. Вместе с тем эти разработки не имеют единой теоретической и методологической основы и не отражают региональных и отраслевых особенностей процессов управления развитием объектов ЖКХ.
Теория развития производственных систем в условиях рынка разработана подробно С. Биром, С. Янгом, Е. Олзеном, Е. Милсом, Д Фоллайном и отечественными учеными Г.С. Поспеловым, В.Н. Бурковым, К.А. Багриновским, В.В. Леонтьевым, ДС. Львовым, Л.А. Басаевым и др^ Эти разработки требуют уточнения, поскольку не учитывают особенностей российской рыночной практики, обусловленной слабой наполняемостью рынков из-за низкого темпа экономического развития народнохозяйственного потенциала
Теория организационно-экономического механизма представлена разработанными в развитых странах инструментами регулирования устойчивого развития социально-производственных систем и приводится в работах Д Гелбрэйта, Б. Карлоффа,' Г. Болта, Ф. Котлера, М. Менсена, Э. Мейера, У. Кинга, В. Беренса,
Д. Джонсона, Я. Корнай, X. Ламперта, С. Янга и отечественных ученых - А.К. Кульмана, А.Н. Петрова, Т.А. Кокаревой, Л.М. Лушевича, В.Л. Маршаловой, Ю.И. Максимова, Н.Д. Матрусо-ва, Б.В. Прыкина, В.В. Титова, Г.Э. Слезингера, Н.В. Федорова и др. В месте с этим общие положения теории развития ЖКХ не в полной мере отражают территориальные и отраслевые особенности развития отрасли и требуют дополнительного изучения и разработки.
Теория рыночного управления развитием жилищно-коммунальными объектами отражена в разработках известных зарубежных ученых - Е. Плаикейта, В. Лорна, Д. Фридмана, Е. М и л с а , < Р. Гордона, М. Кинда, X. Розена и отечественных — Л.С. Кульмана, Е.М Бляха, Т.В.Голутвина, MJL Купницкой, Б.В. Шудракова, А.Т. Шиферова, Р.Н. Бабкина, О.Н. Булгакова, А.А. Петрова, А.С. Салтыкова, А.А. Велихова, И.Г. Лукманова, Г.А. Поляковского, ЯН. Чернышева и др. Однако разработанные положения теории рыночного управления недостаточно учитывают особенности переходной экономики России, что требует их дальнейшего уточнения и развития.
Вопросы реализации социальной миссии ЖКХ в системе жизнеобеспечения населения не рассматриваются вообще.
Существующие работы отечественных ученых и зарубежных авторов по управлению развитием ЖКХ посвящены,- в основном, вопросам оценки локальных управленческих решений и не учитьь вают необходимости перехода на автоматизированные процессы разработки и управления объектами в новых экономических условиях.
В основе совей разработки автором использована метатех-нология управления, включающая идеи В.И. Рыбальского — по кибернетике экономических систем; К.А. Багриновского — по моделированию информационно-аналитических систем; Г. Поляков-ского — по жилищной макроэкономике; В.Н. Буркова — по организационно-экономическому взаимодействию сложных- систем; В.В. Герасимова - по экономическому проектированию развития жилищных систем.
Составной частью диссертационного исследования явились так же разработки автора в области социальной миссии ЖКХ.
Научная идея диссертации - установить и обосновать условия и направления реализации социальной миссии ЖКХ и на этой основе разработать систему эффективного управления от-
раслью на стадии формирования развитой системы ЖКХ,~ выполняющей социальную миссию.
Целью диссертационных исследований является разработка
методологических основ и методических положений по реализации социальной миссии ЖКХ и системы экономического управления отраслью, обеспечивающей повышение эффективности ее функционирования за счет метатехнологии интеграции управленческих решений развития объектов в условиях рыночного взаимодействия.
В соответствии со сформулированной целью решались следующие задачи:
- разработка методических инструментов реализации раз
вития объектов ЖКХ;
— разработка методических инструментов реализации раз
вития системы ЖКХ.
Объектом исследования являются управленческие процессы, обусловившие принципы формирования, функционирования и развития системы экономического управления развитием объектов ЖКХ.
Предметом исследования я в л я ю т с я :
- закономерности, тенденции и противоречия развития
объектов в ЖКХ;
— подходы и методы построения системы эффективного
управления развитием объектов ЖКХ.
Научная новизна диссертационных исследований заключается в следующем:
- впервые показано, что исследование закономерностей и особенностей развития экономических процессов, включая и сферу ЖКХ, предопределяется системой .теорети-
ко-методологических принципов, характер и содержание которых объективно обуславливается уровнем развития производительных сил;
впервые раскрыта сущность и условия реализации социальной миссии ЖКХ в условиях создания рыночной экономики;
уточнена проблема развития ЖКХ, заключающаяся в необходимости реструктуризации управления сбалансированностью развития всех компонентов системы для обеспечения роста качества и эффективности услуг населения, что предопределило выбор подходов, методов, механизмов управления;
разработана методология экономического управления развитием ЖКХ, основанная на методах объектного, проектного, системотехнического, кибернетического подходов, обеспечивающая решение основных задач управления по классификации объектов, проектного форматирования, организационно-экономического взаимодействия, самонастройки экономической системы в условиях рынка;
разработан метод системного равновесия подсистем ЖКХ — жилой фонд, строительство, производство услуг, эксплуатация жилья, обеспечивающий определение нормализованных значений парамегров, необходимых для формирования проектного формата "Концепция", и выявлены зависимости критерия экономической надежности от факторов изменения нормализованных параметров;
разработан метод производственной оптимизации функциональных блоков подсистем ЖКХ - объект, процесс, технология, организация, обеспечивающий определение нормативных значений параметров, необходимых для формирования проектного формата "Программа", и выявлены зависимости критерия экономической надежности от факторов изменения нормализованных параметров;
разработан метод ресурсной сбалансированности ресурсных субблоков ЖКХ - информационные, денежные, материальные, трудовые, обеспечивающий определение нормативных значений параметров, необходимых для
формирования проектного формата "Проект", и выявлены зависимости критерия экономической надежности от факторов изменения нормализованных параметров;
разработаны методические рекомендации по управлению объектом, включающие управление жизненным циклом системы методами направленной оптимизации стратегий изменения этапов; по управлению процессом функционирования системы инструментами, механизмами финансирования, страхования, самоокупаемости, противозатратности стимулирования; по формированию процесса управления инструментами механизма операционного управления, риском, самоконтроля, компенсацией;
разработаны методические рекомендации по управлению системой ЖКХ, включающие механизмы многопроектного управления инструментами смешанного инвестирования, проектирования финансовых потоков, упущенной выгоды, агрегирования операций, формирования индикативной системы управления, включающий аналитический аппарат-ресурсных преобразований, проектирования документации на основе базы знаний технологии управляющих операций; формирования технологии оценки и управления экономической надежностью на основе неопределенности информации и риска производственной деятельности;
— разработаны основные положения концепции управле
ния развитием системы ЖКХ в условиях рынка.
Методология и методика исследований. Исследования основывались на использовании важнейших законов диалектики, которые явились основой для разработки методологических подходов к раскрытию сущности экономических явлении и процессов; принципов организации и управления процессом развития ЖКХ и производственных потенциалов в условиях рыночной экономики; моделей и методов нормализации параметров развития.
При разработке методологии использовались положения, основанные на общей концепции рынка, предусматривающей в качестве основного фактора формирования ЖКХ интеграцию и системотехнику управленческих решений, обеспечивающих наибольшую экономическую эффективность и финансовую устойчи-
вость, которыми обеспечивается высокий уровень качества продукции и услуг в жилищно-коммунальной сфере.
В работе использована методология объектного, проектного, системотехнического, кибернетического подходов, обеспечивающих возможность осуществления процессов структуризации, нормализации, взаимодействия, регулирования сложными социально-экономическими системами в условиях рынка. В процессе исследования применялись методы логического, математического, экономического, функционального, проектного анализа; модели экономической информатики, математической статистики, теории вероятностей, надежности, массового обслуживания, теории графов, теории принятия решений.
Использовались отчетные и планово-экономические данные ЖКХ Западной Сибири, в т. ч. Новосибирской, Тюменской, Омской областей, Алтайского края, материалы прогнозов и статистической отчетности Госкомстата РФ, Комитета по статистике Новосибирской области за 1996-2000 гг., материалы многолетних исследований автора по управлению развитием жилищных систем.
Основные положении диссертации, выносимые на защиту:
-
Исследованные особенности и закономерности развития экономических процессов, протекающих в ЖКХ, предопределяющиеся системой теоретико-методологических принципов, характер и содержание которых объективно обуславливается достигнутым уровнем производительных сил.
-
Раскрыта сущность и условия реализации- социальной миссии ЖКХ в условиях формирования рыночной экономики.
-
Проблема неэффективного развития ЖКХ, обусловленная недостаточно эффективной системой управления технологическим, организационным, экономическим взаимодействием структур, процессов и ресурсов ЖКХ в условиях рынка.
Существующими технологиями на стадии принятия управленческих решений не обеспечивается нормализация параметров системы ЖКХ: жилой фонд - строительство - производство услуг - эксплуатация жилья.
Это посредством экономического управления обеспечивает методами нормализации, взаимодействия и индикации формирование проектов различных классов и управление ими на основе
единой информационно-аналитической базы моделирования и управления ЖКХ.
4. Методология экономического управления с информационно-аналитическим инструментом, позволяющая формировать нроектпо-ориентированную информационную систему управления развитием ЖКХ.
Концептуальная модель экономического управления ЖКХ интегрирует частные модели жилищных услуг - жилого фонда и эксплуатации жилья и жилого фонда - строительство жилья и производство услуг с распределением структурных компонентов управленческих решений в пространстве и во времени в соответствии с проектными ограничениями.
Система управленческих критериев и индикаторов качества управленческих решений ЖКХ обеспечивает соответствие параметров жилого фонда параметрам населения, строительства жилья — жилому фонду, производства услуг — строительству жилья, эксплуатации жилья - производству коммунальных услуг, локальных критериев и индикаторов - системе.
Существующими технологиями управления не обеспечивается достижение принципов рыночной системотехники компонентов системы, а управление их развитием осуществляется локально на основе принципов производственно-ориентированного подхода.
Разработанная система управленческих критериев и индикаторов реализуется на основе объектно-ориентированного подхода на принципах рыночной системотехники, при котором базовым элементом управления являются жилищные услуги населению.
5. Информационная технология проектирования управленческих решений, обеспечивающая интеграцию трех уровней проекта управления развитием комплекса: "Концепция", "Программа", "Проект, средствами информационных моделей и методов.
Существующими технологиями проектирования управленческих решений не обеспечиваются принципы единства информационного пространства формирования с управлением проектами развития и осуществляются локально па основе принципов производственно-ориентированного подхода.
Разработанная технология учитывает возможность формирования функциональных управленческих модулей комплексно-
го проекта информационными методами и средствами для последующего формирования полных проектных затрат управления и определения нормализованных параметров проектов управления аналитическими методами.
6. Аналитическая технология проектирования нормализо
ванных параметров жилищных услуг и жилищного фонда, кото
рая основана на использовании разработанных автором методов
экономического равновесия, оптимизации, сбалансированности
управленческих критериев и индикативных методов оценок.
Разработанная технология учитывает рыночные факторы при формировании объемов, процессов и мощностей производственных потенциалов, ресурсов и средств управления жизненным циклом развития объекта в условиях неопределенности и риска на основе принципов проектно-ориентированного подхода.
7. Методические основы экономического управления разви
тия объектом, включающие инструменты нормализации парамет
ров жизненного цикла организационно-экономических механиз
мов функционирования и управления.
Существующие методики основаны на технологиях формирования локальных параметров оптимизации системы и не учитывают факторы внешнего окружения объектов управления.
Разработанные методики нормализации параметров экономического управления объектом основаны на системном учете рыночных факторов окружения объектов управления.
8. Методика экономического управления развития системой,
включающие определение нормализованных параметров много
проектного формирования автоматизированной системы приня
тия управленческих решений, технологии управления неопреде
ленностью и риском.
Существующие методики основаны на технологиях формирования локальных параметров оптимизации системы и не учитывают факторов внешнего окружения объектов управления.
Разработанная методика нормализации параметров экономического управления системой основана на системном учете рыночных факторов внутреннего окружения объектов управления.
9. Концепция развития экономического управления развитием, включающая принципы автоматизированной системы индикативного проектирования, планирования и управления реализацией ЖКХ в социально-экономических процессах региона.
Разработанная концепция основана на интеграции структурных компонентов жилищно-коммунальных объектов; интеграции информационных и аналитических моделей и методов, отображающих систему средств реализации жилищно-коммунальных объектов; системотехнику критериев качества управленческих решений; интеграцию методических средств реализации жилищно-коммунальных объектов в программном пространстве развития ЖКХ.
Практическая значимость и реализация результатов исследований. Диссертационное исследование выполнено в период 1995—2002 гг., в течение которого под руководством автора, главных архитектурных управлений областей и городов Западной Сибири, в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете, проектном институте "Сибстройси-стемы" были выполнены научно-исследовательские работы в соответствии с отраслевыми и региональными программами развития жилищно-коммунальных объектов.
При участии автора в проектном процессе развития ЖКХ г. Новосибирска и др. использована технология экономического управления. Практическая реализация результатов исследований выполнена в аналитической форме проектов управления, включающих финансово-экономическое обоснование блоков жилого фонда, строительства, производства услуг, эксплуатации жилья, отображающих потребности в управленческих ресурсах в условиях рынка.
Практическими результатами работы автора являются: методологические основы и методики экономического управления разпитием объектов ЖКХ, используемые в практике исследования, проектирования, планирования и управления научно-исследовательских и проектных институтов, планирующих служб городов, жилищно-коммунальных организаций и промышленных предприятий; монографии и учебные пособия, используемые в практике учебного процесса вуза.
По инициативе и при активном участии автора основные подходы методологии экономического управления реализованы в период 1998-2002 гг. в планировании и управлении программ развития ЖКХ г. Новосибирска и др.
Реализация результатов исследований в новых экономических условиях по методологии экономического управления за период 1998-2002 гг. осуществлена в проектной организации "Сибстройси-стемы" с использованием разработок автора по методам обоснования программ и проектов развития жилой застройки г. Новосибирска и других городов Западной Сибири; на коммунальных промышленных предприятиях Новосибирска - по методам обоснования программ и проектов развития потенциалов промышленных предприятий; в плановых организациях ЖКХ Новосибирска - по методам обоснования потенциалов развития объектов.
Основные методологические положения, методические разработки и практические результаты исследований опубликованы в 30 печатных работах общим объемом 53 п.л., в том числе 3 монографии, 6 учебных пособий. Результаты прикладных разработок представлены в 7 учебных методических указаниях.
Основные положения разработок автора используются в лекционных курсах НГАСУ: "Основы проектирования строительных систем", "Управление проектами", "Экономика ГСХ", "Экономика проектирования и строительства" и др.
Апробация работы. Основные результаты исследований периодически докладывались и получили одобрение на международных конференциях и конгрессах: Второй Международной научно-практической конференции "Менеджер XXI века" (Новосибирск, 1999), Международной конференции "Ресурсы и энергосбережение в реконструкции и новом строительстве" (Новосибирск, 1999), Третьей Международной очно-заочной научно-практической конференции "Менеджер XXI века" (Новосибирск, 2000), Международном конгрессе "Беринговский межконтинентальный транспортный коридор в развитии Чукотки: вчера, сегодня, завтра" (Новосибирск, 2001).
Кроме этого, материалы диссертации докладывались на научных семинарах и конференциях НГАСУ, предприятиях и в организациях г. Новосибирска и др.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, глав, заключения и списка использованных источников, приложений. Основное содержание изложено на 423 страницах. В тексте имеется 78 рисунков, 33 таблицы. Список использованных источников насчитывает 337 наименований.