Введение к работе
Актуальность исследования. Процесе перестройки отечественной эконо.таки проходит а обстановке упорных поисков новых, элективных путей развития на основе использования рыночных фокторов экономического роста. Органической частью этого процесса является проведение жилищной реформы, которая направлена на создание новых механизмов обеспечения граждан жильем, формирование системы социальной защиты малоимущих, повышение эффективности функционирования жилищного хозяйства.
Жилвцноо хозяйство является важной частью социальной сферы, его деятельность формирует в определенной степени зизнеяиую среду человека,создавая те или иные условия проживания. Однако, на протяжении многих десятилетий жилищное хозяйство находилось на остаточном принципе финансового,ресурсного и интеллектуального обеспечения,что привело к низкому качеству и надежности работы жилкщно-эксплуатационных организаций,непривлекательности отрасли как сферы приложения труда. Достигнутый к настоящему времени уровень обслуживания по объему удельного потребления /дате без учета качественных параметров/ не соответствует современным требованиям. 1ак,обеспеченность общей площадью одного городского жителя в 1,3 раза ниже рационального норматива и в 3-4 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах,Уровень благоустройства жилищного фонда достаточно низок: около 10 городского и более 50 % сельского населения,проживаодего в обобществленном фонде,не имеют водопровода,канализации и центрального отопления; более 30 млн. кв.метров общей площади находится в ветхих и аварийных зданиях. Это создает дискомфортные условия проживания для значительной части населения страны и,как следствие,нарастающую социальную напряженность. Остановить негативные тенденции,добиться эволюционного выхода из кризиса возможно путем кардинальной перестройки действующего в отрасли хозяйственного механизма,совершенствования форм и методов управления в условиях становления рынка.
В настоящее время в Российской Федерации формируется новый механизм территориального хозяйствования,который оказывает существенное влияние на управление жилищным хозяйством. Выражается это в децентрализации управления с превалированием территорналь-
них аспектов управления,что позволяет более полно учитывать природные, демографические, градостроительные и другие особенности конкретного региона и города. В связи с этим совершенствование экономико-организационных основ управления жилищным хозяйством крупного города приобретает исключительно важное значение как в теоретическом,так и в практическом плане.
В последнее время усилилось внимание ученых к исследованию путей и методов осуществления жилищной реформы, совершенствования экономического механизма функционирования жилищного хозяйства. Об этом свидетельствуют работы О.Э.Бессоновой,К.М.Блеха , Е.В.Богданова,Л.В.Бычковского,Н.Р.Гинзбурга,А.Ю. Жчаньковой , В.Г.Леонтьевой, И.Г.Минца, В.В.Осипова, Н.М.Сутырина и многих других. Вместе с тем, не все аспекты указанной проблемы исследованы в полной мере. В частности,до сих пор не завершена разработка конкретных путей формирования адекватного новым условиям экономического механизуа управления жилищным хозяйством.
Актуальность,теоретическая и практическая значимость при недостаточной разработанности проблемы определили выбор темы диссертационного исследования,а также его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка экономико-организационных основ совершенствования управления жилищным хозяйством крупного города в новых условиях хозяйствования.
Цель исследования определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
выявление особенностей жилищного хозяйства как специфического объекта управления с учетом современных экономических условий;
анализ практики управления жилищным хозяйством крупного города и выявление проблем в действующей системе управления;
изучение зарубежного опыта формирования организационных структур и экономического регулирования в жилищной сфере и оценка возможностей его использования в отечественной практике;
разработка предложений по совершенствованию структуры управления жилищным хозяйством крупного города в новых условиях хозяйствования;
разработка организационно-методических основ формирования новых экономических отношений между субьектами управления и хо-
зяйствования в системе управления жилищным хозяйством.
В качестве объекта исследования рассматривается жилищная сфера в части эксплуатации жилищного фонда.
Предметом исследования является система экономических и организационных отношений по поводу эксплуатации жилищного фонда.
Методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, разработки учебных и научно-исследовательских институтов, законы и постановления правительства Российской Федерации, решения местных органов власти по вопросам управления жилищным хозяйством.
В качестве инструмента исследования применялись такие методы, как классификация, логический аначиз, математическая статистика, мониторинг, элементы системного подхода к изучению экономических явлений. При решении конкретных вопросов использовались экономико-математические методы и средства вычислительной техники.
Информационной базой исследования послужила статистическая отчетность жилищно-эксплуатационных организаций г.Санкт-Петербурга, материалы периодических изданий, информационные бюллетени и другие источники, содержащие сведения об объекте я предмете исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
выявлены проблемы в действующей системе управления жилищным хозяйством и обоснована необходимость ее совершенствования в соответствии с новыми экономическими требованиями;
исследованы возможности использования в отечественной практике применяемых за рубежом организационных форм и экономических регуляторов управления в жилищной сфере;
разработаны предложения по формированию структуры управления жилищным хозяйством крупного города и порядку проведения кок-курсов на заключение договоров подряда по эксплуатации жилидного фонда;
предложен методический подход к формированию рычагов экономического регулирования жилищного хозяйства в условиях переходной экономики;
разработаны предложения по организации товариществ владельцев жилья /кондоминиумов/.
Гірлктическая значимость работы заключается в том,что разработанные в ходе исследования конкретные методические рекомендации предназначена для использования в практике при выработке :
концепции ре органи зации системы управления жилищным хозяйством крупных городов;
стратегии функционирования жилищно-эксплуатационных организаций в условиях становления рыночных отношений;
политики в области развития кондоминиумов.
Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения и результаты исследования автора были использованы в работе над концепцией реорганизации управления жилищным хозяйством г.Санкт-Петербурга,осуществлявшейся в Территориально-производственном объединении жилищного хозяйства; докладывались на краткосрочном семинаре "Совершенствование управления жилищным хозяйством" /Санкт-Петербург,1993г./; используются в учебном процессе при чтении курса "Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством" для студентов всех форм обучения факультета строительства и городского хозяйства Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии.
По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 1,4 печатных листа.
Структура работы, Диссертация состоит из введения.трех глав, заключения,списка литературы и приложений.