Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Анализ состояния объектов электроснабжения жилищно коммунального хозяйства и основных направлений их инновационного развития на современном этапе 14
1.1. Особенности структуры и функционирования объектов электроснабжения жилищно- коммунального хозяйства территориальных образований в России 14
1.2. Анализ системы государственного регулирования деятельности в сфере электроснабжения 27
1.3. Перспективы и проблемы инновационного развития объектов электроснабжения 41
Выводы по главе 1 58
Глава 2. Методические основы инновационного развития объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территорий 60
2.1. Моделирование механизмов управления инновационной привлекательностью развития объектов электроснабжения 60
2.2. Сенситивный анализ риска объектов электроснабжения территориального образования 81
2.3. Организационно-экономическая надежность механизма управления объектами электроснабжения с учетом совокупного риска 90
Выводы по главе 2 100
Глава 3. Разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию развития объектов электроснабжения жилищно коммунального хозяйства территориального образования 102
3.1. Стратегическое планирование инновационного развития объектов электроснабжения в сфере ЖКХ 102
3.2. Методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления развитием объектов электроснабжения на территориальном уровне 112
3.3. Совершенствование управления развитием объектов электроснабжения и практические рекомендации 122
Выводы по главе 3 141
Заключение 143
Список литературы 146
- Анализ системы государственного регулирования деятельности в сфере электроснабжения
- Сенситивный анализ риска объектов электроснабжения территориального образования
- Методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления развитием объектов электроснабжения на территориальном уровне
- Совершенствование управления развитием объектов электроснабжения и практические рекомендации
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа, проводимая в коммунальной
сфере, по мнению многих исследователей, игнорировала отраслевые особенности
деятельности ее предприятий и не учитывала, что эта деятельность только
частично укладывается в концепцию рыночных отношений. Именно
необходимость понимания сущности процессов, которые происходят в сфере коммунальных услуг, является главным условием для совершенствования и инновационного развития ее объектов.
Одной из первых областей сферы коммунальных услуг, которая была
реформирована и поэтапно переводится на рыночные отношения, является
электроснабжение. Большая часть проведенных в последнее время научно-
практических разработок в области развития и оптимизации объектов
энергоснабжения в ЖКХ посвящена решению проблем в области
теплоснабжения, а вопросам функционирования и перспектив инновационного развития объектов электроснабжения в ЖКХ отводится недостаточно внимания. Решение проблем в «большой» энергетике России часто не затрагивает сферу жилищно-коммунального хозяйства и не всегда учитываются проблемы, возникающие на уровне муниципалитетов.
В условиях устойчивой тенденции накопления физического и морального износа объектов электроснабжения, а также роста потерь в электросетях и снижения научно- технического и строительного потенциала на фоне постоянного увеличения тарифов на электроэнергию для потребителей, в том числе для населения, одной из важнейших стратегических задач государства в настоящее время является выбор оптимальных управленческих решений по дальнейшему развитию систем энергоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, которые учитывали бы возникающие риски, связанные с инвестиционной деятельностью энергоснабжающих предприятий. Одновременно необходимо способствовать переводу объектов системы электроснабжения на инновационные технологии и использовать современное оборудование, расширять научно- технический потенциал.
Россия имеет огромные запасы традиционных топливно-энергетических
ресурсов и значительные резервы для использования альтернативных источников.
Однако, необходимо стимулировать процесс строительства объектов
электроснабжения, использующих возобновляемые источники энергии с целью обеспечить доступной и качественной электроэнергией потребителей, особенно тех, которые находятся вне систем централизованного энергоснабжения. Использование современных энерготехнологий будет способствовать также потребностям инновационного развития энергетики страны.
Решение проблем управления развитием объектов электроснабжения с
учетом анализа рисков, позволяющих выявить влияние стоимости
инновационных проектов в сфере электроснабжения объектов жилищно-
коммунального хозяйства на уровень критической продажной цены
электроэнергии, изучение совокупного риска предприятий электроснабжения
жилищно-коммунального хозяйства территориальных образований является своевременной и актуальной задачей.
Степень разработанности темы исследования. При проведении
диссертационного исследования в области управления развитием объектов
электроснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и сенситивном
анализе возникающих в этом процессе рисков автор опирался на труды таких
отечественных ученых как С.И.Абрамов, Е.В.Агитаев, В.Н.Баринов, В.В.Бузырев,
П.Г.Грабовый, К.П.Грабовый, В.В.Григорьев, Х.М.Гумба, В.Н.Зарубин,
А.Н.Кириллова, И.Г.Лукманова, В.А.Лукинов, О.К.Мещерякова, А.Н.Ряховская, А.И.Романова, Ф.Г.Таги-Заде, Н.И.Трухина, Л.Н.Чернышов, В.З.Черняк и других, которые позволили изучить различные авторские подходы к комплексному решению проблем развития энергосистем коммунального комплекса и к формированию инвестиционной политики в этой сфере.
При анализе проблем развития электроснабжения автором были
использованы труды В.А.Баринова, Л.С.Беляева, Б.Ф. Вайнзихера, П.Н. Варова,
Л.Д.Гительмана, И.А.Данилова, А.Л. Котельникова, В.С. Митюшина, С.В.
Подковальникова, Е.А. Прудникова, А.Н.Раппопорта, Б.Е.Ратникова,
Б.Д.Сюткина, В.Н.Фоминой, А.А. Чуйкова, С.В.Шиленина и других.
Основным проблемам, связанным с повышением энергетической
эффективности электроэнергетики на базе создания интеллектуальных
энергетических систем и использования возобновляемых источников энергии, посвящены работы П.П. Безруких, И.О. Волковой, А.В. Задорожного, Б.Б. Кобец, В.Р. Окорокова, Р.В. Окорокова, О.С. Попеля.
Несмотря на большое количество проведенных исследований в этих областях, ряд вопросов, связанных с анализом возникающих рисков и их влиянием на эффективность инвестиций в развитие объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства, остается недостаточно изученным.
Вопросы снижения рисков и выявления факторов, влияющих на эти процессы управления развитием объектов электроснабжения в сфере ЖКХ, оценки организационно-экономической надежности и совокупных рисков предоставления коммунальных услуг электроснабжения, а также оценки возможности использования инновационных энергетических технологий, альтернативных источников электроснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве остаются частично решёнными и требуют дальнейшей проработки.
Основная научная гипотеза диссертационного исследования
предполагает, что исходной методической основой управления развитием
объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства является
концепция формирования критической продажной цены, которая обеспечивается
за счет повышения организационно-экономической надежности
воспроизводственного процесса и минимизации совокупного риска предприятий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является разработка комплексной методики управления развитием объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориального
образования на основе сенситивного анализа совокупных рисков.
Для достижения поставленной цели автору необходимо было решить в диссертационном исследовании следующие основные задачи:
-выявить особенности структуры и функционирования объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства;
-осуществить анализ существующих проблем и основных направлений развития объектов электроснабжения в России и за рубежом с учетом роли государственного регулирования;
-смоделировать механизмы управления инновационным развитием объектов в сфере электроснабжения;
-разработать инструментарий оценки выгодности инвестиций в объекты электроснабжения на основе сенситивного анализа риска;
-разработать алгоритм управления инновационным развитием объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориального
образования с учетом совокупных рисков и территориальных особенностей;
-разработать комплексную методику управления развитием объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориального
образования с учетом совокупных рисков;
-обосновать методические рекомендации по совершенствованию механизма управления развитием объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства с использованием инновационных энергетических технологий и альтернативных источников энергии;
-дать практические рекомендации по управлению развитием объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства с целью минимизации совокупных рисков и повышения организационно-экономической надежности управления предприятиями.
Объектом диссертационного исследования является система
воспроизводственных процессов в сфере электроснабжения жилищно-
коммунального хозяйства территориальных образований.
Предметом исследования являются методы, механизмы и организационно-экономические формы управления функционирования и развития объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства на территориальном уровне.
Методология и методы исследования. Теоретическую и
методологическую базу исследования составляют научные труды и концепции отечественных и зарубежных исследователей в области решения проблем управления и функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом и в частности особенности управления развитием объектов электроснабжения на основе сенситивного анализа совокупных рисков; законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, материалы и разработки Минэкономразвития Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации.
Информационная база исследования включает статистические данные и
информационные материалы Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации, Минэкономразвития Российской Федерации,
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной
антимонопольной службы, научные и информационные материалы,
опубликованные в научных изданиях, периодической печати, в сети Интернет.
В исследовании были использованы подходы и методы системного анализа, теории рисков, теории надежности систем, теории вероятности, статистические методы анализа информации, методы экспертных оценок, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования и т.д.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в научном обосновании и разработке методических подходов и практических рекомендаций, позволяющих обеспечить устойчивое инновационное развитие объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства на основе сенситивного анализа совокупных рисков и оценки организационно-экономической надежности механизма управления.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:
-исследованы особенности структуры и функционирования объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориальных
образований, выявлены и проанализированы проблемы, которые позволили разработать основные направления их развития с учетом современных инновационных энергоэффективных технологий;
-обоснован комплекс моделей: инновационного развития объектов
электроснабжения, оценки инвестиционной привлекательности проектов в этой
сфере, выбора направления развития объектов, которые учитывают
территориальные, социально-экономические и административные особенности, а также потенциал использования возобновляемых источников энергии и позволяют оценить влияние различных факторов на целесообразность применения новых энергетических технологий;
-предложен инструментарий оценки выгодности инвестиций по выбору инновационных проектов строительства объектов электроснабжения с учетом сенситивного анализа рисков, базирующийся на исследовании изменения критической продажной цены энергоресурсов под влиянием изменения стоимости;
-выявлены основные принципы оценки эффективности функционирования предприятий электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства на базе показателей результативности, экономичности и рентабельности, которые позволяют отразить многоцелевой характер их деятельности;
-разработаны методические подходы к определению организационно-
экономической надежности механизма управления субъектов хозяйственной
деятельности, участвующих в процессе электроснабжения жилищно-
коммунального хозяйства территории с учетом совокупного риска, учитывающего инвестиционные, ценовые, финансовые, регулировочные и производственно-технические факторы;
-разработан алгоритм управления на основе предложенных методических подходов, базирующийся на использовании инновационных технологий и
альтернативных источников энергии в электроснабжении жилищно-
коммунального хозяйства;
-разработана комплексная методика управления развитием объектов
электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориального
образования, направленная на обеспечение надежности, сбалансированности и доступности снабжения потребителей электроэнергией;
-предложены практические рекомендации по управлению развитием
объектов электроснабжения территорий, позволяющие минимизировать риски,
связанные с деятельностью энергоснабжающих предприятий и обеспечить
требуемый уровень организационно-экономической надежности управления
объектами электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства
территориального образования.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в
исследовании теоретических основ и развитии научных положений, связанных с
процессом инновационного развития объектов электроснабжения в ЖКХ,
сенситивным анализом совокупного риска предприятий электроснабжения и
организационно-экономической надежностью управления ими. Предложенные
автором научно-методические положения, касающиеся совершенствования
управления развитием объектов электроснабжения, могут быть использованы в
качестве основы для разработки и реализации инвестиционных программ
энергоснабжающих предприятий. Основные выводы диссертационного
исследования дополняют и развивают теоретические подходы к оценке
эффективности функционирования и развития объектов системы
электроснабжения территориальных образований, могут способствовать
повышению эффективности мероприятий, направленных на инновационное развитие, увеличение качества и надежности электроснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в
разработанном методическом подходе к оценке совокупного риска и
эффективности инвестиционных проектов на основе сенситивного анализа и
предложенных практических рекомендациях по управлению инновационным
развитием объектов электроснабжения. Предложения и рекомендации автора
могут быть использованы с целью развития и внедрения современных
инновационных технологий в сфере электроснабжения, разработки
инвестиционных программ, в том числе при освоении новых территорий, которые
необходимо обеспечить электроэнергией в условиях отдаленности от
централизованных систем. Также результаты проведенного исследования могут
быть использованы в практической работе представителями органов
исполнительной власти и местного самоуправления, акционерами и
руководителями предприятий электроснабжения, проектно-строительными
организациями, инвесторами, студентами, аспирантами и другими
заинтересованными лицами в процессе своей деятельности.
На защиту выносятся следующие научные положения, полученные автором:
1.Комплексный анализ функционирования объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства и основных направлений их дальнейшего развития.
2.Инструментарий оценки выгодности инвестиций в развитие объектов электроснабжения на основе сенситивного анализа рисков.
3.Комплексная методика определения организационно-экономической надежности механизма управления предприятиями электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства территориального образования с учетом совокупного риска.
4.Практические рекомендации по управлению развитием объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства на основе сенситивного анализа совокупных рисков, позволяющие минимизировать риски строительства объектов малой альтернативной генерации и повысить организационно-экономическую надежность управления предприятиями электроснабжения.
Степень достоверности и апробация результатов.
Достоверность полученных автором основных результатов научного исследования обусловлена соблюдением научного подхода, современных методов исследования, положений теории управления предприятиями, функционального и системного анализа в управлении, а также репрезентативностью статистической информации, используемой в процессе анализа.
Основные теоретические положения, методические и практические
разработки диссертационной работы отражены в открытых научных публикациях,
обсуждались и получили положительную оценку на Международной научно-
практической конференции «Экономическая преступность в сфере
инвестиционной деятельности» (АЭБ МВД России, Москва, 2011г.), на VII
Всероссийской (III Международной) научно- практической конференции
«Система государственного и муниципального управления: проблемы и
перспективы развития» (Москва, 2013г.), на научно- практической конференции
«Московское законодательство — первые 20 лет» (Москва, 2014г.), на VII
Международной научно-практической конференции «Фундаментальные основы
проектирования и управления жизненным циклом недвижимости: надежность,
эффективность и безопасность» (ФГБОУ ВПО «МГСУ», Москва, 2015г.).
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Диссертационное исследование проведено в соответствии с содержанием
пунктов 1.3.73. «Анализ состояния и определение тенденций развития сферы
жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм
функционирования», 1.3.75. «Экономические проблемы реконструкции и
восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности», 1.3.77.
«Теоретические, методологические и методические основы определения
эффективности инвестиционных проектов в строительстве» паспорта
специальности ВАК Минобрнауки РФ 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами (строительство)».
Публикации по теме исследования. По теме диссертации автором лично опубликовано 12 научных работ общим объёмом 4,27 п.л., в том числе 5 статей объемом 2,07 п.л. в рецензируемых научных изданиях по перечню ВАК Минобрнауки РФ.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы и восьми приложений. Общий объем
диссертации составляет 182 страницы машинописного текста, который включает
27 таблиц и 25 рисунков. Список литературы содержит 154 наименования,
включая нормативно- правовые акты, труды отечественных и зарубежных
авторов, электронные ресурсы.
Анализ системы государственного регулирования деятельности в сфере электроснабжения
В рамках проводимых реформ в 1992 году был осуществлен переход к децентрализованной системе управления, приватизации государственной собственности и выходу из состава производственных объединений его структурных подразделений. В целях создания конкурентного рынка и создания благоприятных условий для частных инвестиций были приняты Постановление Правительства РФ №526 от 11 июня 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» и Федеральный Закон № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике». В процессе реформирования региональные АО-энерго разделились на генерирующие, сетевые и сбытовые предприятия, часть которых стала естественными монополиями (транспортировка и распределение электроэнергии, диспетчеризация), а часть - конкурентными (генерация и сбыт).
В настоящее время федеральные энергетические системы и объекты ядерной энергетики находятся в нашей стране в ведении Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Крупнейшим оператором энергетических сетей в России является ПАО «Россети», контрольный пакет акций которого принадлежит государству в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ (85,3 % в уставном капитале). Она управляет 2,29 млн. км линий электропередачи и 480 тыс. подстанциями, являясь одной из крупнейших электросетевых компаний в мире. Имущественный комплекс компании включает в себя 14 межрегиональных и одну магистральную сетевую компанию (доля акций ПАО «Россети» в ПАО «ФСК ЕЭС» составляет 80,13%).
Основой отрасли является Единая энергетическая система России, которая включает в себя целый комплекс производственных и прочих имущественных объектов электроэнергетики, участвующих в едином процессе производства, передачи и централизованного оперативно-диспетчерского управления.
Территории субъектов Российской Федерации объединяются в ценовые и неценовые зоны оптового рынка электроэнергии, а также есть территории, которые технологически не связанны с Единой системой и даже являются технологически изолированными от нее.
Функционирующие системы электроснабжения в большинстве крупных и средних городов нашей страны сформированы на базе централизованных источников электрической энергии. В настоящее время объекты и системы городского электроснабжения обслуживают огромное количество абонентов, которые часто значительно удалены друг от друга. Система электроснабжения является неотъемлемой частью теплоэнергетического комплекса России. В ее составе условно можно выделить три части [67, 4]: - источники электрической энергии: свыше 700 электростанций, установленной мощностью порядка 215 млн.кВт, производящих около 876 млрд. кВт ч электрической энергии, в том числе ГЭС - 160,0 млрд.кВт ч, АЭС -120,0 млрд. кВт ч, ТЭС - 590,0 млрд.кВт ч и мини- ТЭЦ муниципальных образований и промышленных предприятий - 6,0 млрд. кВт ч; - транспортные магистрали и передающие устройства: воздушные и кабельные линии электропередач, в том числе коммунальные с напряжением 6 10/0,38 кВ и протяженностью около 900 тыс.км. В электрических распределительных сетях городов эксплуатируется также более 290,0 тыс. трансформаторных подстанций напряжением 6-10 /0,4 кВ (как правило, мощностью 100-630кВ/А); - оборудование, обеспечивающее постоянное потребление электроэнергии (приборы промышленного, социального и бытового назначения). Коммунальная электроэнергетика входит в состав «большой» электроэнергетики и неразрывно с ней связана. Она начинается там, где заканчивается производство (генерация) и транспортировка электроэнергии высокого напряжения, свыше 110 кВ, и функционирует региональный розничный рынок электроэнергии. Около половины произведенной в стране электрической энергии реализуется на розничном рынке через систему коммунальной дистрибьюции, в том числе около 13% через предприятия городских электрических сетей, что представлено на рисунке 1.2 [67].
В коммунальной энергетике городских округов и поселений осуществляется производство примерно 6,0 млрд.кВт.ч электроэнергии в год, обычно, на современных дизельных и когенерационных установках. Потребители электроэнергии на розничном рынке подразделяются по категориям (группам): - промышленные предприятия; - домохозяйства; - бюджетная сфера; - сельское хозяйство; - транспорт и прочие потребители. Основными потребителями в коммунальной энергетике являются домохозяйства, которые потребляют 60 % электроэнергии от общего объема реализации. Потребители классифицируются также по уровню напряжения в точке подключения к сети электроснабжающей организации на розничном рынке: - высокое напряжение - 110 кВ и выше (промышленные и приравненные к ним потребители); - среднее напряжение - от 35 до 6 кВ (непромышленные, производственные сельскохозяйственные потребители); - низкое напряжение - 0,4 кВ и ниже (городское и сельское население, бюджетные организации). По мере понижения напряжения увеличивается стоимость обслуживания транспортной магистрали (увеличивается протяженность сетей и количество трансформаторных подстанций) и величина потерь на передачу электроэнергии, что приводит к росту стоимости поставляемой электроэнергии обратно пропорционально уровню напряжения в точках поставки: самая высокая стоимость должна приходиться в этом случае на потребителей низкого напряжения, в основном это население. В настоящее время часть этих затрат возмещается при установлении тарифов на электроэнергию через механизм «перекрестного субсидирования» [67].
Коммунальные услуги не являются конкурентноспособными [100,101,102] и услуга по электроснабжению – не исключение, хотя следует отметить, что небольшой уровень конкуренции государство пытается поддерживать и даже развивать. Коммунальная услуга по электроснабжению является важной составляющей деятельности в коммунальном хозяйстве и одновременно с этим она практически не управляема на уровне муниципального хозяйства.
В соответствии с экономической теорией [144] коммунальная услуга по электроснабжению не может считаться чистым общественным благом, скорее она является квазиобщественным благом, поскольку только частично соответствует в зависимости от уровня индивидуализации услуги принципу неделимости (благо доступно для всех без исключения потребителей) и принципу несоперничества (при увеличении потребления кем-то одним из потребителей, потребление другого не уменьшается).
Процесс предоставления потребителям коммунальных услуг по электроснабжению можно разбить на несколько этапов, каждый из которых необходим и значим в технологической цепочке и возможен при наличии необходимого оборудования - объектов, участвующих в процессе, которые представлены на рисунке 1.3.
Сенситивный анализ риска объектов электроснабжения территориального образования
По мнению автора, для преодоления проблем в сфере инновационного развития объектов электроснабжения в ЖКХ необходимо решить следующие основные задачи: - формирование условий для привлечения инвестиций в сферу электроснабжения, а также для разработки и внедрения инновационных технологий на принципах государственно-частного партнерства; - использование энергоресурсов должно быть целевым, направленным на удовлетворение потребностей в качественной и надежной электроэнергии по доступным с точки зрения социально – экономических показателей тарифам; - формирование согласованной на федеральном и региональном уровнях эффективной системы управления тарифами на электроэнергию, направленной на стимулирование развития объектов, функционирующих на альтернативных источниках энергии; - мотивирование деятельности производителей и потребителей электроэнергии на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению уровня энергоэффективности; - формирование условий для стабилизации социально – экономической ситуации в регионах и в целом по стране, учитывая потребности населения и всех отраслей народного хозяйства; - подготовка высокопрофессиональных кадров, стимулирование процесса привлечения в электроэнергетику необходимых специалистов, в том числе в области возобновляемой энергетики.
Решение перечисленных выше задач должно осуществляться комплексно на федеральном, региональном и муниципальном уровне государственного управления. Процесс принятия управленческих решений должен учитывать территориальные особенности уже действующих предприятий электроснабжения, общую ситуацию в стране и планы развития муниципальных образований (территорий) и регионов в целом.
Инвестиционная политика государства должна быть направлена на обеспечение развития предприятий электроэнергетики, на строительство инновационных объектов генерации и сетевого хозяйства, проведение реконструкции и модернизации изношенных основных средств, на развитие научно – исследовательской базы, на активизацию мероприятий по энергосбережению, однако все выше перечисленные мероприятия требуют привлечения инвестиционных источников.
Практика последних лет показывает, что объекты коммунальной инфраструктуры в целом, и в частности объекты электроэнергетики, имеют низкую инвестиционную привлекательность для частного бизнеса. Поэтому изучение факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность объектов системы электроснабжения, и разработка механизмов, позволяющих ее повысить, имеют особую актуальность.
Процесс привлечения инвестиционных средств в основные фонды, особенно в крупных масштабах, под строительство новых электростанций, в том числе функционирующих на альтернативных возобновляемых источниках энергии, требует от финансового рынка определенного уровня стабильности и эффективности его деятельности. Поэтому в ходе разработки и утверждения инвестиционных проектов следует учитывать состояние финансового рынка и согласованность процессов реального и финансового инвестирования. В условиях кризиса финансового рынка необходимо проводить тщательный анализ инвестиционных программ, изучать и оценивать различные инвестиционные источники, анализировать уровень инфляции и его динамику с целью снижения инвестиционных [2]. В тоже время необходимо учитывать специфику деятельности электроэнергетики как отрасли в целом, так и особенности функционирования отдельно взятого предприятия в современных экономических условиях.
В условиях высокой степени износа основных фондов сферы
электроснабжения и необходимости их инновационного развития, которое включает в себя строительство альтернативных источников энергии, внедрение интеллектуальных систем электроснабжения и прочих объектов электроснабжения особое значение приобретают меры по повышению инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности отрасли, которые являются приоритетом государственной политики в сфере ЖКХ.
Законодательством также закреплены следующие механизмы: учет в тарифах метода регулирования долгосрочных параметров, установленных в конкурсной документации на концессию или аренду и результатов конкурса (значений показателей надежности и качества, долгосрочных параметров, заявленных в конкурсном предложении), возмещение недополученных доходов, возникших в результате изменения долгосрочных тарифов, а также возможность заключения концессионного соглашения в частной инициативе.
Структура источников инвестирования включает: - финансовые средства, полученные предприятием электроснабжения от применения установленных надбавок к тарифам; - финансовые средства, полученные предприятием электроснабжения от применения установленных тарифов на подключение; - привлеченные средства, в том числе: - кредиты банков; - заемные средства других предприятий; - бюджетные средства: - --Федеральный бюджет, - -- Бюджет субъекта РФ, - --Бюджет муниципального образования; - средства внебюджетных фондов; - прочие средства. Автор считает, что анализ источников инвестирования необходимо проводить в динамике, при этом учитывая изменение структуры источников инвестирования (доли каждого) в отчетном периоде по сравнению с базовым: В условиях сокращения расходов бюджетных средств крайне важно наличие тенденции к увеличению в динамике доли показателей «средства внебюджетных фондов» и «прочие средства». Увеличение этих показателей будет характеризовать рост инвестиционной привлекательности объектов электроснабжения, формат представлен в таблице 2.2.
Методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления развитием объектов электроснабжения на территориальном уровне
Процесс формирования рынка жилья тесно связан с необходимостью обеспечить строящиеся дома коммунальными услугами, в том числе электроэнергией, с этой целью необходимо создавать новые объекты системы электроснабжения. С другой стороны, уже функционирующие объекты имеют значительный физический и моральный износ, который с каждым годом имеет тенденцию к увеличению. Многие районы России не имеют доступа к системам электроснабжения и одновременно стоимость энергоресурсов и их транспортировки очень высокая. На фоне того, что потенциал использования альтернативных возобновляемых источников энергии на многих территориях нашей страны достаточно высокий, можно предположить, что он недостаточно используется в силу разных объективных и субъективных факторов.
Потребители стараются сами обеспечить себя более дешевой электроэнергией: крупные промышленные предприятия при наличии необходимых финансовых ресурсов строят объекты распределенной генерации рядом со своими производственными мощностями, тем самым экономя на стоимости технологического присоединения к централизованным сетям и на оплате электроэнергии и мощности, многие домохозяйства могут приобрести самостоятельно небольшую электростанцию и использовать ее, например, при проживании в коттеджных поселках или на дачных участках и т.п..
Проведенный автором анализ деятельности предприятий – субъектов розничного рынка электроэнергии и роли государственного регулирования в сфере электроэнергетики, позволил сделать вывод о том, что муниципалитеты в настоящее время могут и должны выступать инициаторами процесса инновационного развития объектов электроснабжения в сфере ЖКХ, поскольку этот процесс, с одной стороны, тесно связан с муниципальным развитием территорий, а с другой – с государственной инвестиционной политикой в области электроэнергетики, которая является стратегически важной отраслью в топливно-энергетическом комплексе и отвечает за безопасность и доступность электроэнергии, как для населения, так и для всех секторов экономики народного хозяйства Российской Федерации.
Реализация любых инвестиционных программ в этой области требует
согласованности от всех собственников объектов электроснабжения и напрямую зависит от потребностей жилищно-коммунального хозяйства в электроэнергии. Поскольку технологический процесс «производство – транспортировка распределение- сбыт электроэнергии» неразрывно связан с потреблением электроэнергии, то планирование нового строительства объектов электроснабжения или увеличение действующих мощностей должно начинаться с планирования натуральных показателей потребления электроэнергии и выявления дефицита энергоресурсов.
Концепции развития конкурентного рынка обычно не предусматривают централизованный процесс планирования развития объектов электрогенерации. Предполагается, что этот процесс будет осуществляться в соответствии с «сигналами рынка». Однако, мировой опыт стран, которые давно перешли к конкурентному рынку, показывает, что рынок не всегда подает подобные сигналы, и требуются особые «нерыночные» меры со стороны государства для предотвращения дефицита мощностей.
В случае выявления дефицита в электроснабжении или с целью обновления уже функционирующих объектов системы, необходимо принять решение о новом строительстве заблаговременно, а также решить вопрос привлечения финансовых ресурсов и поиска инвестиционных источников как бюджетных, так и частных. Последние имеют наибольшую актуальность в условиях политики снижения расходной части бюджетов в настоящее время.
Процесс разработки стратегического плана инновационного развития объектов электроснабжения в сфере ЖКХ зависит от состояния и перспектив развития социальной и производственной инфраструктуры городских округов и поселений, уровня жизни и финансовых возможностей потребителей, объемов необходимой электроэнергии и степени физического и морального износа функционирующих объектов. Стратегическое планирование в сфере электроснабжения коммунального комплекса должно быть направлено на обеспечение потребителей надежной и доступной электроэнергией, а также на экономический рост предприятий электроснабжения на основе использования инновационных технологий и ввода в действие современного энергооборудования, а также осуществления мероприятий по повышению эффективности энергоресурсосбережения.
Разработка стратегического плана осуществляется в соответствии с утвержденной на государственном уровне стратегией и представляет собой многоэтапный процесс планирования определенных действий для достижения стратегических целей, который изображен на рисунке 3.1 [67].
Для постановки целей в процессе инновационного развития объектов электроснабжения предлагается построить дерево целей, которое является необходимым условием комплексного управления электроснабжением. Этот метод предполагает определение целей и установление задач, способствующих их достижению, а также мероприятий, направленных на их решение.
Главной целью развития объектов электроснабжения является необходимость надежного предоставления качественных коммунальных услуг (электроэнергия, мощность) по доступным для населения ценам.
Совершенствование управления развитием объектов электроснабжения и практические рекомендации
В процессе строительства новой электростанции предусматриваются договорные отношения только между Заказчиком и энергосервисной компанией, которая является генподрядчиком, ответственным за весь комплекс работ в установленные сроки. Таким образом, большая часть рисков, связанная с инвестиционным проектом, приходится на долю генподрядчика, что делает данную схему для энергосервисных компаний менее привлекательной. Чтобы снизить инвестиционные риски и использовать систему EPC – контрактов на отечественном рынке, необходимо внести изменения в нормативно – правовую базу, обеспечить прозрачность системы конкурентных торгов и развивать механизм страхования результатов деятельности генподрядчика.
Процесс управления формированием инновационных программ развития объектов электроснабжения жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенной автором исследования комплексной методики позволит муниципалитетам оптимизировать развитие системы территориального электроснабжения с учетом минимизации совокупных рисков, а также обеспечит надежность и повысит качество предоставления коммунальной услуги по электроснабжению для потребителей по приемлемым ценам (тарифам).
Апробация разработанной комплексной методики была осуществлена на примере одного из территориальных образований Мурманской области. На территории Мурманской области действует 40 муниципальных образований, которые включают 5 муниципальных районов, 12 городских округов, 132 городских поселений и 10 сельских поселений. В рамках предлагаемых мероприятий была осуществлена апробация при разработке Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Ловозерово Ловозерского района Мурманской области. Общие данные о муниципальном образовании: Общая площадь – 5207017,7 га, в том числе земли населенных пунктов 454 га. Численность населения (на 01.01.2014 г.) - 3471 чел. Темп роста численности населения (2007/2013 гг.) – (убыль) 7 %. Общая площадь жилищного фонда (на 2009 г.) – 82,029 тыс. кв. м, в том числе частный жилой фонд 15000 квадратных метров. Число источников (2013 г.) электроснабжения (центров питания) -3 Протяженность электрических сетей 10 кВ 2,4 км (2013 г.): Доля сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности сетей (2013 г.) –нет данных. Территория. Муниципальное образование сельское поселение Ловозеро Ловозерского района наделено статусом сельского поселения с административным центром Ловозеро. Расположено в северо-восточной и центральной части Кольского полуострова за полярным кругом, муниципальное образование сельское поселение Ловозеро граничит на западе с городским поселением п.г.т. Ревда, юге - с Терским районом, юго-западе с городским округам Кировск и городским округом Оленегорск, на северо-западе - с городскими округами г. Мурманск и г.Оленегорск.
В состав муниципального образования входят 4 населенных пункта: село Ловозеро (административный центр); село Краснощелье, расстояние от которого до районного центра 150 км; село Каневка расстояние до райцентра 225 км; село Сосновка расстояние до райцентра 295 км.
Все три села – Краснощелье, Каневка и Сосновка, находятся на значительном расстоянии от административного центра поселения. Сельское поселение Ловозеро удалено от основных транспортных магистралей региона и занимает тупиковое положение в системе основных транспортных связей Мурманской области. Климат.В пределах муниципального образования сельское поселение Ловозеро можно выделить две климатические зоны: морское побережье и континентальная часть. Климат морского побережья обуславливается влиянием Баренцева и Белого морей.
Средняя температура воздуха наиболее холодного месяца (февраля) колеблется в пределах от -6 до -12, самого теплого (июля) до +13. В районе континентальной части климат континентальный, со сравнительно теплым летом и устойчивой зимой. От побережья вглубь континента среднегодовые температуры понижаются.
Краткий анализ существующего состояния системы электроснабжения, выявление проблем функционирования. Электроснабжение Ловозерского района и сельского поселения Ловозеро осуществляется от Кольской энергосистемы, входящей в состав ОЭС Северо-Запада. Связь потребителей Ловозерского района и с. Ловозеро с энергосистемой осуществляется по сетям 110 кВ через распределительную подстанцию п/с №31 «Ловозеро» 110/35 кВ.
От этой подстанции проложена ЛЭП 35 кВт до РП 35/10. От данной подстанции запитаны потребители с.Ловозеро через 9 фидеров 10 кВт. Два фидера проложены в обход с. Ловозеро и обеспечивают электроснабжение молочно- товарной фермы, где размещена ТП 10/0,4 кВт.
Электроснабжение села Краснощелье осуществляется за счет собственных дизельных электростанций. Связи с энергосистемой Колэнерго в настоящее время нет.
На территории производственной зоны установлены три дизельные электростанции типа АДЭС-500. Две дизельные электростанции являются источниками электроснабжения потребителей поселка в нормальном режиме, третья дизельная электростанция используется в качестве резервного источника питания для потребителей I и II категорий по надежности электроснабжения.
Электроснабжение зданий производственной зоны: котельной и ремонтно-механических мастерских осуществляется непосредственно от дизельных электростанций на напряжении 0,4 кВ. Для электроснабжения потребителей жилого поселка предусмотрено повышение напряжения АДЭС до 10 кВ., для этой цели в непосредственной близости от АДЭС установлены КТП-10/0,4 кВт с двумя трансформаторами мощностью 400 кВт каждый. В центре нагрузок села имеется трансформаторная подстанция типа К-42-630-М5 с двумя трансформаторами мощностью 250 кВт каждый.