Введение к работе
Сельскохозяйственное производство России на современном этапе характеризуется кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в развитии экономики страны, слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, медленной перестройкой экономических и рыночных отношений, неэквивалентным обменом между городом к селом, систематическим использованием потенциала деревни в качестве инвестиционного и трудового донора для других отраслей народного хозяйства. Административно-командное давление, Еадюнтарисгские решения проблемы села не отражали интересов крестьянства, привели к ликвидации сотен тысяч малых деревень, разрушили уклад яизни и извечную тягу сельского жителя к хозяйствованию на земле, оторвали его от результатов своего труда.
Всесторонний анализ экономической и аграрной политики переходного периода России, стран СНГ, восточноевропейских, а также развитых стран позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время нет достаточно обоснованных теоретических положений, которые могли бы послужить прочной основой для осуществления политических, экономических и социальных преобразований плановой экономики в рыночную.
Актуальность темы исследования определяется ключевой ролью кадрового потенциала агропромышленного комплекса, который создает около 30% национального дохода и формирует потребительский рынок России более чем на 70$ за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. Снижение темпов роста агропромышленного производства в последние годы, новые явления в общественной яизни страны, становление многоукладной экономики в аграрном секторе, требуют активизации теоретических и прикладных исследований в области кадрово-управленческих проблем, становящихся первостепенной задачей переходного периода, требующих осмысления и реализации в практическом плане.
Степень изученности проблемы
В работах отечественных ученых в достаточной мере освещены проблемы кадрового обеспечения АПК, его эффективность и научно--методическое обеспечение в условиях социалистической системы
_4-
хозяйствования. В своих публикациях такие авторы, как Афиногенова 1.Г., Будалкин Г.И., Бухтояров И.К., Горбунов А.В., Дергунов И.О., Ершова Г.В., Лачуга Ю.Ф., Машенков В.Ф., Панков В.Н., Синюков М.И. и другие рассматривают эту проблему с позиций существовавшей многие годы жесткой системы партийного руководства, централизованного управления сельским хозяйством, ограничения форм хозяйствования.
Такой подход к проблемам аграрной реформы наблюдается у определенной части как научных работников, так и у практиков и в настоящее время. Вместе с тем, в период формирования рыночных отношений и изменения форм собственности объективно становится необходимым более глубокое изучение кадрового обеспечения АПК, как одного из важнейших факторов аграрной реформы.
Актуальность проблемы и сложившееся положение предопределило выбор темы диссертации и основные направления исследования.
Разноплановость теоретических исследований, отсутствие единой научно обоснованной базы, естественно, отрицательно влияют на практическое применение имеющихся научных результатов, передового отечественного и зарубежного опыта и побуждают к уточнению механизма вхождения в рыночные отношения АЖ на переходный период с учетом более полного использования кадрового потенциале
В этой связи:
Цель диссертационного исследования заключается в изучении объективно сложившейся ситуации в АЖ и разработке и обоснованш концепции кадрового обеспечения АПК в условиях становления и функционирования рыночной экономики, выработке механизма повышения ее эффективности на этой основе.
Основные задачи, решение которых преследует реализацию поставленной цели, сводятся к следующему:
обосновать концепции кадрового обеспечения АЖ в условия: становления и функционирования рыночной экономики Российской Федерации;
разработать механизм реализации во повышению эффективности и функционированию АЖ на переходный период;
изложить методологические основы и практические меры по совершенствованию кадровой политики в АЖ на федеральном и реш нальноы уровнях;
- предложить комплекс научно обоснованных мер на основе реализации программы do стабилизации экономики АПК и новых лод-ходоз в кадровой политике. Ґ!
Для обоснования комллекса поставленных задач проводились исследования по истории развития АПК, основным направлениям аграрной реформы России, а также организационно-экономическим основам стратегии лереходного лериода, базирувдимся на эконометри-ческом анализе современного состояния агропромышленного зроизвод-ства.
Объектом исследования являются кадровые процессы, осуществляемые в агропромышленном комплексе России в условиях становления и функционирования рыночных отношений.
Методология к методы исследования.
Теоретической и методологической основой работы являются труды отечественных ученых по теме исследования, передовой зарубежный опыт, а также законодательные и нормативные акты по вопросам кадровой политики в Российской Федерации.
При выполнении работы использованы следующие методы: абстрактно-логический, эконометрического анализа, монографический и экономико-математический.
Научная, новизна исследования состоит в обосновании концепции кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, включающая механизм формирования кадровой потребности предприятий и организаций АПК, формирование зданого образовательного комплекса и его новые функции в условиях становления и функционирования рыночной экономики, а также управление процессом кадрового обеспечения агропромышленного производства на переходный период.
Практическая значимость выполненной работы и ее реализация обусловлены тем, что она является итогом почти десятилетних научных исследований и разработок автора в области современной кадровой политики и управления АПК России и бывшего СССР.
Основане положения диссертационного исследования и разработок автора доведены до конкретных методик, рекомендаций и предложений, учебных пособий и монографий. В их числе:методические рекомендации ло кадровым службам АПК в условиях рыночной экономики (новая роль и функции), учебное пособие по основным тенденциям
в развитии системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров АПК в зарубежных странах, монографии по концепции кадрового обеспечения АПК и проблемам рыночной экономики АПК России, аграрной реформе АПК (кадровая политика на переходном этапе к рынку), ряд других работ, нашедших практическое применение в народнохозяйственных структурах на различных уровнях управления агропромышленным производством. Все это способствует совершенствованию механизма кадрового обеспечения АПК на переходный период и становлению функционирования его рыночной экономике.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на 2-х заседаниях НТО Минсельхоза России (IS9I, 1993 гг.), 4-х Всероссийских научно-практических конференциях (1990 г. Новосибирск, 1991 г. Ростов-на-Дону, 1992 г. С~Пе-тербург, 1993 г. Нижний Новгород), а также опубликованы в ряде статей отраслевых научно-практических журналов. Кроме того, несколько разработок вошли в Республиканскую (федеральную) целевую научно-техническую Программу на 1992-95 гг. "Разработать комплекс научно обоснованннх мер коренного улучшения подготовки и переподготовки кадров, организации непрерывного процесса обучения для системы АПК в условиях рыночной экономики" ("Кадры АПК России"), осуществляемую Минсельхозом России совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук.
Основные положения, выносимые на защиту:
концепция кадрового обеспечения АПК в условиях становления и функционирования рыночной экономики, включающая формирование кадровой потребности предприятий и организаций АПК, формирование единого образовательного комплекса АПК и его новые функции, стратегию развития финансово-экономической основы кадрового обеспечения;
научно-методические основы управления процессом кадрового обеспечения АПК, включающие непосредственно кадровые олужбы АПК, их новую роль и функции;
механизм реализации концепции кадрового обеспечения АПК, включающий создание системы профессиональной ориентации и непрерывного образования кадров, финансово-правовое, социальное и информационное обеспечение;
- конкретные предложения по механизму аграрной реформы, включающие антикризисные мероприятия по обеспечению стабилизации и устойчивого развития агропромышленного комплекса, новую кадровую политику, предпосылки и формы совершенствования управления АПК на федеральном и региональном уровнях.
Структура диссертации состоит из введения, пяти глав, зак
лючения, списка литературы и приложений, изложена на
страницах машинописного текста.