Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.ПОЛНОМОЧИЯ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ РФ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА 13
1.2.СОЦИАЛВНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 27
1.3. СОСТОЯНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕСПУБЛИКОЙ БУРЯТИЯ 46
ГЛАВА 2.0БОСНОВАНИЕ НОВОЙ МОДЕЛИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И СУБЪЕКТОМ В ЭКОНМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
2.1.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
2.2.МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И СУБЪЕКТАМИ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 106
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 112
Введение к работе
Актуальность исследования. Экономическая и социально-политическая жизнь России в начале нового века и тысячелетия в преобладающей мере будет определяться теми проблемами, с которыми страна столкнулась еще в последнем десятилетии XX века.
Несомненно, в числе важнейших проблем - дальнейшее развитие российской модели федерализма, доведение ее до конкретности, отвечающей как общим принципам современной представительной демократии, так и специфике России как многонационального государства с многовековыми традициями территориального управления, межнационального общения и поддержания «единого поля» хозяйственной деятельности.
Сложившийся исторически обусловленный разрыв между экономической теорией и практикой становления федеративных отношений поставил перед отечественной наукой.ряд принципиальных вопросов, вызванных переходом от административно-командной системы управления к социально-ориентированному рыночному хозяйству.
Накопленный зарубежный теоретический и практический опыт может быть использован в России с известными ограничениями исторического, национального, экономического и политического характера. Необходимо обоснование реального механизма формирования и развития российской модели федеративных отношений.
Тщательная реконструкция основ российской федеративной государственности - не просто политическая составляющая к общей картине социально-экономической стабилизации и подъема, а необходимое условие того, что этот подъем будет носить устойчивый и долговременный характер и позитивно скажется на ситуации в каждом из регионов России. Это связано с тем, что важным гарантом экономической и политической стабильности в стране остается институт государства, а ключевое значение для эффективного осуществления всего круга социально-экономических и иных функций государства в государственном образовании федеративного типа имеет разграничение полномочий и предметов ведения органов власти федерального центра и субъектов Федерации. Причем, речь идет о таком характере разграничения полномочий, который обеспечит формирование и укрепление единого экономического пространства в масштабах всей страны.
Все это определяет актуальность данного исследования, его научную и народнохохозяйственную значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы федерализма и федеративных отношений, особенно в сфере разграничения социально-экономических полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, давно разрабатываются как в отечественной, так и в зарубежной экономической науке. Но приходится констатировать, что указанные проблемы относятся к числу наименее проработанных в отечественной экономической литературе. До последнего времени имеющиеся по этой теме публикации по преимуществу рассматривали разграничение компетенции в системе «Российская Федерация - ее субъекты» сквозь призму экономико-географического подхода. И лишь за редким исключением к России подходили как к объекту управления и реформирования, имеющему федеративную природу.
Создание прочной экономической и социальной базы федеративных отношений стало объектом исследований российских ученых-экономистов, политологов, что связано с необходимостью дальнейшего совершенствования механизма разграничения экономических полномочий федерального и регионального уровня. Большое внимание теме разделения полномочий между федеральным центром и субъектом уделяется в работах отечественных политологов, этнологов и юристов таких, как Р.Г Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Л.М. Дробижева, А.М.Мигранян и др.
В последние годы в связи с реформированием российской экономики было опубликовано немало работ ученых - экономистов, посвященных вопросам разработки, формирования социально- экономических составляющих российского федерализма. Это работы Э.Б.Алаева, Г.В.Горланова, С.Д.Валентея, Е.М.Бухвальда,
Ю.С.Дулыцикова, В.И.Кушлина, Л.Н.Лыкова, Д.С.Львова,
В.Е.Селиверстова, Л.В.Смирнягина, В.Ф. Шумейко и др. Большинство авторов рассматривает проблемы взаимодействия федерального центра и регионов как деятельность, направленную на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в развитии экономических основ федеративных отношений.
В работах Ю.ПАлексеева, С.Д.Гранберга, ПА.Минакира, В.А.Федоткина, Н.А.Фоломьева, В.Ф.Уколова, Ю.В.Яковца и других рассматриваются возможности реформирования российской модели федерализма не только на уровне федеральной и региональной системы власти, но и на уровне производителей и собственников, а также рассматриваются теоретические основы регионального управления.
Однако практика федеративных отношений порождает новые сложные проблемы, которые требуют дополнительного практического анализа и обобщения.
Необходимость дальнейших исследований в области разграничения полномочий между федеральным центром и субъектом, а также недостаточная реализация теоретических разработок на практике предопределили выбор направления данного исследования.
Целью исследования является теоретическое обоснование новой модели эффективного разграничения социально-экономических
полномочий и предметов ведения между центром и субъектом Федерации и разработка механизма ее реализации.
Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач:
• оценка социально-экономического потенциала субъекта Российской Федерации на примере Республики Бурятия;
• определение состояния разграничения социально-экономических полномочий и предметов ведения между федеральным центром и Республикой Бурятия;
. выявление сущности и определение основных направлений совершенствования разграничения социально-экономических
полномочий и предметов ведения между центром и субъектом Федерации;
. определение целей, задач и принципов разграничения полномочий между федеральным центром и субъектом;
- разработка механизма формирования рациональной системы экономических федеративных отношений на примере Республики Бурятия;
. обоснование новой модели разграничения социально-экономических полномочий и предметов ведения между центром и субъектом Федерации.
Объектом диссертационного исследования является процесс формирования новой модели разграничения социально-экономических полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектом Федерации.
Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие при обеспечении государственного регулирования федеративных отношений, оптимального сочетания прав ведения и разграничения полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации.
Теоретической и методологической базой исследования служат работы современных зарубежных и отечественных экономистов, посвященных теме социально-экономических федеративных отношений, соответствующие законодательные и нормативные акты. В диссертации применялись методы экономического и системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по развитию федеративных отношений, статистическая отчетность, публикации периодической печати Российской Федерации и Республики Бурятия.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования состоят в следующем:
1. На основе анализа экономического потенциала республики и его структуры сделан вывод о том, что Республика Бурятия располагает необходимыми и достаточными условиями для выхода из депрессивного состояния. Необходимыми условиями являются: 1) наличие
законодательной базы и основных рыночных институтов, способствующих автономному функционированию хозяйствующих субъектов; 2) сформированность рычагов государственного макроэкономического регулирования (денежно- кредитные инструменты, налоги, тарифная система, валютный курс и др.); 3) адаптация большинства населения к новым «правилам» рыночного поведения.
Достаточными условиями являются: 1) богатые природные ресурсы и необходимый производственный потенциал с наличием точек экономического роста; 2) научно - образовательный и кадровый потенциал со значительными резервами их наращивания; 3) благоприятные экспортные возможности по торговле со странами Азиатско - Тихоокеанского региона с емкими товарными рынками; 4) становление основ рыночной экономики, наступление новой стадии экономического развития.
2. Установлены внутренние источники и направления
эффективного развития региона, такие как:
- техническое перевооружение производства и повышение его эффективности, развитие инновационной активности, наращивание фонда накопления, рациональное использование фонда амортизации;
- изменение социально-экономической и отраслевой структуры производства, опережение развития приоритетных отраслей (увеличение удельного веса машиностроения, металлообработки, перерабатывающей промышленности и сферы услуг);
- обеспечение доходов республиканского бюджета в соответствии с полномочиями региона в бюджетной сфере, в том числе за счет рационализации рентных отношений, касающихся использования недр и природных ресурсов региона;
- развитие предпринимательского сектора в хозяйственной деятельности региона.
3. Разработана модель эффективного разграничения полномочий и предметов ведения между центром и субъектом федерации, способная обеспечить самодостаточное социально-экономическое развитие субъекта.
Выявлены методологические основы формирования данной модели: региональное разделение труда; сочетание народнохозяйственных и региональных социально-экономических интересов; передача принятия решений и ответственности на оптимально
обусловленный уровень; сокращение трансакционных издержек, связанных с функционированием экономической системы.
Определены принципы разграничения полномочий между федеральным Центром и субъектами федерации в социально-экономической сфере, включающие:
- разграничение государственной собственности Федерации и субъекта Федерации;
- интеграцию региональных хозяйственных и социокультурных
комплексов в единое экономическое пространство;
- политическую, экономическую, социальную выгодность и целесообразность федеративных отношений для всех участников взаимодействия;
- добровольность передачи полномочий снизу вверх, сверху вниз по принципу субсидиарности, предполагающий такое расширение полномочий того уровня управления, который обеспечивает более динамичное осуществление реформ и эффективное социально-экономического развитие;
выравнивание в перспективе уровней социально-экономического развития и финансово-бюджетного состояния субъектов Федерации;
- равноправие федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе обеспечения соответствия доходных полномочий сторон их расходной ответственности.
4. Разработан механизм реализации вышеназванных принципов, основными элементами которого являются:
- в законодательной сфере: осуществление перехода от договоров и соглашений о разграничении полномочий к разработке и принятию федеральных законов, которые определят степень взаимной ответственности и взаимного сотрудничества;
- в сфере разграничения и управления государственной собственности: проведение инвентаризации и формирование, на основе рационализации, реестра объектов федеральной собственности и собственности субъектов федерации;
- в сфере разграничения собственности на природные ресурсы и регулировании экономико-правовых основ природопользования:
уменьшение фискального и усиление рентного характера платежей за
пользование недрами и природными ресурсами. Эффективное
природопользование должно стать государственной политикой;
- в сфере бюджетно-налоговой политики: четкое закрепление за каждым уровнем бюджета соответствующих расходных полномочий (компетенции), определение на основе нормативного подхода необходимых для их реализации финансовых ресурсов и установление такого механизма регулирования территориальных и местных бюджетов, при котором собственные доходы в большинстве региональных бюджетов стали бы преобладающими;
- в сфере межбюджетных отношений: а) провести децентрализацию функций государственного управления с соответствующим разграничением бюджетных источников и ответственности; б) изменение действующей методики распределения средств Федерального фонда поддержки регионов. Изменения в методике расчета трансфертов должны быть в первую очередь направлены на учет природно-климатических и социально-экономических особенностей субъектов РФ, определяющих состояние и специфику расходной и доходной частей их бюджетов; в) пересмотреть закрепление доходных источников между всеми уровнями бюджетной системы. В первую очередь это касается расщепления основных федеральных налогов (НДС, налога на прибыль и налога на доходы физических лиц);
- в сфере инвестиционной деятельности — принять меры по созданию страховых региональных и межрегиональных фондов с участием всех заинтересованных сторон инвестиционного процесса с использованием, как частных, так и государственных финансовых средств. Для создания благоприятного инвестиционного климата необходимо: а) обеспечить развитие системы правового, методического, организационного и информационного обеспечения инвестиционного процесса, формирование банка данных по инвестиционным проектам и подготовке справочных материалов об условиях инвестирования; б)
укрепить систему обучения инвестиционному проектированию с одновременным созданием сети распространения знаний и обучения специалистов предприятий и региональных администраций; в) содействовать регионам в привлечении иностранных инвесторов путем публикации рейтингов инвестиционной привлекательности регионов и субъектов Федерации.
5. Выявлена необходимость институциональных преобразований, связанных с совершенствованием механизма реализации экономических связей между центром и Республикой Бурятия с учетом ее особенностей, как региона с уникальной природоохранной зоной: 1) повышение уровня управляемости республикой; 2) целостность хозяйственного комплекса республики, обеспечивающая потребности населения, учитывая национальные, географические, природные условия и традиции; 3) взаимозависимость социально-экономических и экологических целей развития республики; 4) повышение конкурентных позиций
республики; 5) учет экологических последствий экономического развития республики; 6) совершенствование форм и методов государственного регулирования региональной экономики.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию разграничения социально-экономических полномочий и предметов ведения между центром и субъектами, по изысканию дополнительных возможностей и ресурсов внутри региона для повышения эффективности федеративных отношений. Основные теоретические и практические выводы диссертации, составляющие ее научную новизну, могут быть использованы региональными органами законодательной и исполнительной власти при выборе механизма разграничения социально-экономических полномочий между федеральным центром и Республикой Бурятией.
Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования изложены автором на методических семинарах, научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития региона» Байкальского института природопользования при Сибирском отделении РАН РФ, и нашли отражение в трех публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.
Структура и содержание работы. Цель, научные задачи, логика исследования определили структуру и содержание диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
