Введение к работе
Актуальность теш. В уоловиях демократических преобразований и перехода к рыночным отношениям усиливается необходимость проведения гибкой культурной политики. Широкое развитие экономических отношений в офере культуры оопровождаетоя заметными одвигами в наборе и отруктуре предсотавляемых уолуг, в чаотноо-ти, увеличением доли платных уолуг учреждений культура при сокращении маоштабов предоставления бесплатных профильных уолуг.
Целями культурной политики сегодня отановятоя создание благоприятных условий для развятия воех субъектов культурно-дооуго-вой деятельности, а также обеспечение гарантированного права различных групп населения на получение услуг культуры. Изменение "целвн_культурной политики предполагает формирование адекватного новым уоловиям механизма финансирования оферы культуры. В основу прежнего механизма финансирования был положен сметный принцип выделения денежных оредотв, что отражало уотановку на унификации форм и направлений творчеокой и хозяйственной деятельности учреждений культуры как важного аопекта государственной политики в этой области.
Современные тенденции культурного развития обуславливают необходимость проведения принципиально новой политики в сфере культуры, которая призвана отимулировать эффективное функционирование разнообразных организациояно-эконошчеоких моделей культурной деятельности. Соответственно требует трансформации и механизм выделения финансовых оредств, который оегодня должен ориентироваться на многооубъектность культурного развития.
Эти обстоятельства определили выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования; Целью диссертационной работы явилооь определение современных подходов к финансовому обеспе-
ченню культурной политики, и разработка на этой оонове рекомендаций и предлокений по финансированию оферы культуры. Реализация данной цели предполагала постановку и решение оледующих задач: - определить основные тенденции, приоущие финансировании оферы культуры в современных уоловиях на оонове обора и обработки соответствующей отатиотичеокой информации;
ооущеотвить критический анализ финансового механизма, предложенного в новых уоловиях хозяйствования;
обооновать принципы финансирования программ развития культуры на уровне города на оонове обобщения опыта финансирования программ как в нашей стране, так и за рубежом;
предложить подходы к определению размеров финансирования отдельных видов программ из фондов развития культуры и иокуоотва;
разработать конкретные подходы к организации взаимодействия государственных органов различных уровней в процеоое финансирования программ.
Ппеимет иооледования составляют механизмы финансирования в сфере культуры, анализ их положительных и отрицательных сторон.
Объектом иооледования явилаоь оиотема источников финансирования учреждений культуры, а также ее овязь о оодержательной деятельностью.
В процеоое работы были изучены труды и исследования советских экономистов по вопрооам финансирования учреждений к-льтуры, практики формирования программ культурного развития: Абалкина Л.И Анчишкина А,И., Шаталина С.С, Бабича A.M., Вознеоенокого С.Н., Галуцкого Г.М., Грушина Б.А., Горшкова И.В., Дадамяна Г.Г., Диокина И.Е., Кидкова B.C., Жильцова Е.Н., Зайцевой Л.М., Зини-на В.Г., Иванова Г.П., Иванова А.И., Иванова В.Г., Ивановой В.Г., ИгнаїьевоЛ Е.А., КоряпшоЙ Т.И., Майера В.Ф., Майминаоа Е.З.,
Мильнера Б.3., Пешехонова Ю.П., Правдина Д.И., Рубинштейна А.Я., Рудника Б.Л., Рутгайздра D.M., Солодкова М.С., Столярова А.И., Соколова К.Б., Соколова Е.Н., Сорочкина Б.Ю., Тамбовцева В.Л., $охта-Бабушкина Ю.У., Чурбанова В.Б., Шишкина СВ., Шульгина М.П., Якобсона Л.И. и других.
Проанализирована также труды зарубежных экономистов: К.Бэлла, К.Бута, Р.Голдберга, Б.Вейоброда, Х.Хилл и других.
В диооертации попользованы материалы Гоокомотата, а также ообранные и проанализированные автором отчетные материалы учреждений культуры, отражапсше их содержательную деятельность и е^ финансовые результаты, сгруппированные по видам учреждений и по территориям.
На?чная новизна исследования заключается в следующем:
проанализированы ооновкые тенденции в финансировании культурной деятельности в разрезе территорий республики, последствия введения новых уоловий хозяйствования для учреждений культуры;
дана сравнительная характеристика различных подходов к образованию фондов развития культуры и искуоотва;
дана экономическая характеристика, определена роль и предложена клаосификация лоточников финансирования программ развития культуры в зарубежных странах;
разработаны предложения по определению критериев финансирования программ развития культуры на основе нормативов финансирования программ;
предложена методика раочета нормативов финансирования программ из фондов развития культуры и искусства на территориальном уровне.
Практическая ценность работы состоит в том, что основные положения исследования могут быть попользованы в деятельности
местных органов культуры по финансировании конкретных программ развития культуры, а также при выборе моделей государственного регулирования культурных процесоов на основании применения экономических методов. Разработанные рекомендации по финансировании программ из фондов развития культуры и искусства могут быть попользованы в практической деятельности различными органами, занимающимися финансированием программ паззития культуры.
Апробация и реализация результатов иооледования: отдельные теоретические выводы, сделанные в работе, а также предложения и рекомендации использовались ,'Лгапотерством культуры РСФСР при подготовке Методических рекомендаций по составлению программ развития культуры, а также Управлением культуры Иотринокого района Московской облаоти в процесае разработки программы развития культуры в районе и г.Истре. Теоретические выводы иооледования иопользуютоя в методичеоких рекомендациях к курсу: "Проектирование культурных процесоов", включенному в учебный план ЗУЗов культуры РСКР.
Основные пояснения диооертационного иооледования докладывались на Зсеооюзных конференциях "Теория и практика переотройки хозяйственного механизма" (Мооква, 1990), "Организационно-экономические проблема развития культуры" (Мооква, 1991 г.).
Логика,и,отпуктува работа;
Взаимосвязь поставленных эадач определила логику и отруктуру работы: от определения финансовых аопектов современной культурной политики через раоомотрение тенденций финансирования учреадений культуры, характерных черт их содержательной и финансовой деятельности к совершенствованию подхода к определении критериев финансирования субъектов культурно-дооуговой деятельности в новых условиях о использованием целевых программ развития культуры.
В ооответотвии о логикой доследования работа имеет следующую структуру: Введение