Введение к работе
Актуальность темы.
Проблема аграрного реформирования во всем своем многообразии и сложности вновь стоит на повестке дня российского общества и государства. Сохранение независимого положения страны в современном мире во многом обеспечивается продовольственной безопасностью, так как продовольствие в последние годы все активнее выдвигается в ряд важнейшего стратегического сырья. Можно привести немало примеров, когда благодаря именно продовольственному нажиму, страны, устойчиво обеспечивающие себя продовольствием, одерживали политические победы. Не случайно правительства развитых стран этой сфере национальной экономики уделяют первоочередное внимание.
Единственная отрасль, способная обеспечить продовольственную независимость, — отечественное сельское хозяйство, которое вместе с предприятиями перерабатывающих отраслей формирует агропромышленный продовольственный комплекс. Не было обойдено вниманием власти и сельское хозяйство СССР, а теперь — России. Однако это внимание практически было односторонним — выливалось в многочисленные реорганизации, а экономические меры были разрознены и несистемны. Падала рентабельность аграрного производства — повышали закупочные цены на продукцию сельского хозяйства. Уходили из деревень специалисты — повышали уровень оплаты, начинало отставать животноводство —. повышали заработную плату дояркам и скотникам. Все это было реагированием скорой помоши по звонку тревоги.
Административно*приказные приемы руководства сельским хозяйством держали отрасль на плаву, поддерживали определенные темпы роста, но ее реальные силы в полной мере себя не проявляли.
Развивающиеся производительные силы деревни, ее производственные возможности, реальный уровень аграрного производства — все вступило в противоречие с системой производственных отношений и возрастающими потребностями увеличивающегося по численности населения.
Потребность в аграрной реформе была очевидной, вытекала из необходимости изменить систему управления аграрной отраслью, устранить последствия командно-административного управления, которые сдерживали развитие аграрного сектора, делали сельско1хоз1П^теа^г|^(ь^ргппрч[гной и убыточной. научная Ё^Я .ОТЕКА 1 k^»1' 'йьііофз ачадоиии
'>»%23Щ
Страна, располагая крупнейшими в мире земельными площадями, вьшужаена была ввозить продовольствие, тратя на это колоссальные невозобновимые ресурсы.
На местах, в том числе в Орловской области, положение понимали и в конце первой половины 80-х годов начали работу, направленную на поиски таких методов управления селом, которые могли способствовать решению этой проблемы. В Орловской области появился соответствующий опыт, сложилось более четкое представление о направлениях и методах перестройки села, получены и обнадеживающие результаты.
К сожалению, этот путь пройти до конца не удалось: была объявлена и быстро осуществлялась аграрная реформа, во многом, как показывают сравнения, не совпадающая с замыслами реформаторов-пионеров на местах. Сельское хозяйство, как и вся российская экономика, оказалось ввергнуто в сокрушительный производственный спад. К прежним проблемам отрасли добавились другие. В конечном счете те негативы, которые породило командное управление, ликвидированы не были: России не хватает продовольствия, оно по-прежнему закупается, невосполнимые ресурсы уходят из страны.
Это и заставило глубже рассмотреть проблему аграрного реформирования: ее методологическую базу, практические методы, достигнутые результаты, чтобы на этой основе сформулировать выводы и предложения о путях ее реального разрешения.
О последствиях аграрной реформы пишут и говорят много. Разделяя точки зрения отдельных авторов на причины аграрного кризиса в России и направления коррекции аграрных преобразований (Боева В.Р., Милосерлова В.В., Пошкуса Б.И., Никонова АА-, Емельянова А.Н., Серкова А.Ф.) и отмечая убедительность их аргументации, автор отмечает, однако, что все они, как представители научного мира, имеют свое видение пробелов и ошибок реформы. Автор же представляет ту часть работников аграрной сферы, которая имеет большой опыт практической работы и видит изъяны реформы изнутри. К тому же он — инициатор целого ряда начинаний, направленных именно на реформирование аграрного сектора экономики, но по иной методологической модели, чем та, что осуществляется в настоящее время. Это позволяет ему усилить позиции ученых, чьи взгляды он разделяет, обогатить их методологически за счет обобщения практических результатов собственных исканий.
критической опенки отечественной н зарубежной практики аграрного реформирования.
Цель исследования вытекает из проблемы, о которой говорилось ранее: необходимо было, опираясь, с одной стороны, на теоретические положения политической (н конкретно аграрной) экономии, с другой, на анализ практики, сформулировать обоснованные выводы о конкретных причинах снижения темпов, потом застоя и кризиса в сельском хозяйстве, обосновать направления и методы аграрного реформирования, способного остановить спал производства в отрасли, а затем перейти к его последовательному росту в темпах, которые ?.югут обеспечить возможности российского земледелия и животноводства,
В процессе работы, где исследование сопровождалось экспериментом, а затем переходило в широкую практику, в качестве первоочередных были поставлены следующие научные и практические задачи:
опрелелть действительные причины неполного использования потенциала аграрной отрасли;
изучить опыт аграрного реформирования в России и за рубежом;
- проанализировать последствия аграрных преобразова
ний 1990 -1993 гг.;
выявить в системе направлений и мер аграрной реформы негативно действующие, требующие устранения или замены, не отвечающие объективным требованиям общей экономической реформы и ее задачам;
обосновать методологические положения и конкретные направления коррекции проводимой аграрной реформы, конкретные методы ее реализации.
В качестве объекта исследования в этой работе выступает экономика сельскохозяйственного производства. Предметом исследования явились концепция и методы реформирования. его социальные и зкономігческие результаты.
Научная новизна работы заключается в следующем:
на основе анализа российских аграрных реформ 186 і и (906 гг. выявлены и рельефно показаны тс их особенности, коюрые остались неучтенными при реализации аграрной реформы в сегодняшней России:
дана развернутая системная опенка содержания, методов
-J-
ti результатов аграрной реформы с учетом ее предпосылок, условий и целевых установок, объективно присущих экономическим реформам it отличающих их от других видов преобразований;
- обоснована система корректирующих и развивающих аграрную реформу направлений и мер, последовательная и комплексная реализация которых может остановить социально-экономическую деградацию сельской экономики, а затем обеспечить ее динамичное развитие в нужных стране темпах.
Эти положения и выносятся автором на защиту.
Методология н методы исследования. Автор в своей работе критически использовал положения как классической экономической теории, так и научные работы, развивающие и дополняющие ее с учетом нового опыта, общих тенденций развития общественного производства. Широко привлечены также труды российских и зарубежных ученых по конкретным, исследуемым автором, вопросам.
В работе в основном использованы приемы и методы экономической статистики: выделение типичных групп, динамические ряды, расчет и сравнение средних и относительных величин (темпы роста и прироста, простые и агрегатные индексы стоимости и объема), а также методы: расчетио-конструктнвпый, монографического описания и абстрактной логики. Были использованы методы социологических исследовании экспертный и анкетного опроса. Широко применялся метод экспериментальных проверок.
Практическое значение и результаты исследования. Представленная к зашите работа является результатом многолетней деятельности автора как в научном, так н в практическом напраапении в 1970-94гг. *'
Орловская область стала пионером реорганизации производственных отношений в деревне. Задолго до официального начала обнпгх аграрных преобразований здесь понимали не только неизбежность радикальных перемен, но и представляли содержание, этапы и методы проведения этой работы. В области был уже свой опыт преобразований, положительное значение
*'Ангор нвляс1С4 глаиоіі администрации Орловском области, многие гоїш его деятельность связана с реформкропанием аграрного сектора Орлоишнмы, страны в целом. С 1991 гола, закипая должность директора ВНИИ сслекшш ллолоиых культур, аитор руководит лабораторией экономики ВНИИСПК.
которого подтверждалось высокими темпами развития сельского хозяйства, реальным решением комплекса экономических, социальных и организационных вопросов. Но достигнутые результаты были загублены вначале стихией неуправляемых цен на продукцию строительства и промышленности, разрушением (в связи с распадом СССР) многих хозяйственных связей и системы материально-технического снабжения.
Однако остались созданные в доперестроечный период материальные свидетельства целесообразности выбранного областью пути, аналитические и конструктивные программные документы.
Учитывая тупиковое положение, в котором оказалась реформаторская деятельность российского правительства, явную необходимость скорейшей корректировки аграрной реформы, представилось целесообразным воскресить методы областных аграрных преобразований, уточнить их с учетом новых реалий, в том числе с помощью анализа ошибок и положитель-ньех моментов проводимой ныне аграрной реформы.
Область также обратилась с просьбой о разрешении проведения комплексного системного эксперимента по проверке концепции аграрного реформирования, учитывающей реальную сложившуюся организационно-экономическую ситуацию в деревне, опирающейся на особенности отечественного исторического опыта аграрного реформирования и вобравшую положютедьные непротиворечивые моменты зарубежного опыта аграрных реформ.
Для ознакомления с опытом работы в области неоднократно проводились межреспубликанские и региональные совещания руководящих работников агропромышленного комплекса, советских и хозяйственных органов, были проведены Всесоюзная научно-практическая конференция (1989г.), одобрившая направления, которые область использовала для подъема аграрного производства, Международная экономическая конференция (1993 г.). Орловский опыт широко освешался в средствах массовой информации, области центра России использовали его в своей работе по подъему экономики отстающих сельхозпредприятий.
Основные направления прогрессивных аграрных преобразований доложены на совещаниях, конференциях, изложены в б] опубликованных работах, лично подготовленных автором.
общий объем которых составил 73,5 печатных листов.
Защищаемая книга содержит пять тематических разделов и по издательским условиям текущего момента представляет сугубо краткое, но мотивированное изложение научно-исследовательского и практического направлений проведенной областью комплексной работы. В ней приведены результаты ее практической реализации, концептуальные подходы и методы корректировки аграрного реформирования.