Введение к работе
І. .
Актуальность теш исследования. Переход к рыночной экономике, -тгрс^озглашенкый Вторым съездом народнъа депутатов СССР, стал одной из основішх задач экономических преобразований в страна. Пять лет перестройки показали, что попытки вводить отдельные элементы рынка, не учитывая сложности всего комплекса регулирующих его механизмов чреваты разбалансировкой системы спроса и предложения товаров, инфляцией, спадоы производства. Как отмечают многие экономисты: "Залог успэха реформы ее комплексность и радикальность... неэффективность частичных реформ доказана опытом Венгрии и Его-елавии. Сложный многосторонний механизм регулирования рыночных отношений в развитых капиталистических странах складывался постепенно, неоднократно изменялся, подвижны его формы и сейчас, поэтому задача формирования рыночных отношений в навей стране, в сравнительно короткий исторический период чрезвычайно сложна.
Одной из проблей формирования рыночной экономики стала проблема территориального управления хозяйственной деятельностьи на уровне области. Поиску решения проблем организации управления хозяйственной деятельность!} на территории Сахалинской области через экономические методы регулирования, передачу части властных полномочий от центра областному Совету народных депутатов, необходимости подготовки кадров управления для работы в условиях рынка, и посвящена диссертация. В этом актуальность ее исследований по данной теме.
Цель работы состоит в разработке вопросов использования экономических методов управления народным хозяйством территории на уровне области в свете основополагающих принципов радикальной
'=.-—тз^ Г..Ц, Михайлов A.D., Задорнов U.U. '.СО д-кЯ дсверяя. - И.: Недра, 1990, с.З.
реформы системы управления экономикой. Изменения форм подготовки кадров хозяйственного и территориального управления к работе в условиях рынка.
Объектом исследования в диссертации является экономика Сахалинской области.
Предметом исследования является экономический механизм территориального хозяйственного управления Сахалішской области. Проблемы изменения этого механизма с учетом повышения самостоятельности регионов в области регулирования хозяйственной деятельности на территории. Предметом исследования в диссертация также стали проблемы подготовки кадрового потенциала руководителей предприятий и территориальных органов управления в условиях перехода к рыночным формам хозяйствования.
Научная новизна результатов диссертационной работы состоит в следующем:
Выделен ряд общих задач территориального управления на уровне области на примере проблем в организации управления народний хозяйством Сахалинской области;
Проанализирована сущность основных функций органов территориального управления на уровне области, их взаимосвязь с задачами Советов народных депутатов по руководству народным хозяйством области;
Сформулированы основные экономические методы реализации функций управления через налоговые структуры, штрафные санкции, экономические льготы самостоятельно устанавливаемых местным, областным Советом для управления экономикой территории;
Определена необходимость децентрализации налогового права и передачи части полномочий в этом вопросе на уровень областного, местного Совета народных депутатов;
- Впервые предложено применять налоговые ставки в определен
ных структурах не только для финансового обеспечения областного
и местного бюджета, но и для регулирования экономических отношений на территории, предложены конкретные налоговые меры для решения проблем развития социальной и производственной инфраструктуры, ограничения накопления, улучшения влияния на вопросы воспроизводства экологии на территории;
- Сформулированы основные положения и практические предло-
нения по улучшения подготовки кадров к работе в условиях рыноч
ных отношения.
Практическая значимость работы. Теоретический анализ в диссертации доведен до конкретных практических рекомендаций, что делает возшгкші их непосредственное использование в работе Сахалинского областного Совета народных депутатов, его исполнительного соыитета в процессе развития рыночных отношений.
Предложение по совершенствованию подготовки кадров на территории Сахалинской области были реализованы в практической работе Сахалинской школы менеджеров.
Иатериалы, изложенные в диссертации, использовались в ходе учебного процесса "Сахалинской школы менеджеров" 1989 г., Университета марксизма-ленинизма Сахалинского обкома КПСС з 1988 г. На основании предложений, высказанных в диссертации ГлавПЭУ Сахалинского облисполкома начало проводить работу по организации обучения кадров территориального управленім области.
Апробация работы. Отдельные положения диссертации проили апробацию на Всесоюзном семинаре "Управления производством и реа-гтзаг:эй товаров народного потребления (региональный аспект) r-.LbcsEa, 1990 г.
- 4 -Публикации. Основные положения диссертации изложены в следующих работах:
I. Наше место в строп. Советский Сахалин. 6 мая 1988 г.
0,2 п.л. (лично автором). 2 Перестройка хозяйственного управления в области (на примере Сахалина). Материалы всесоюзного симпозиума "Демократизация управления общественным производством". Москва, МГУ, 1989 г. 0,1 п.л. (в соавторстве). 3. Разумен ли такой риск? Политический собеседник ft 5. г.Юяно-Сахалинск, 1989 г. 0,2 п.л. (лично автором).
Логика и структура исследования. Логика исследования обусловила следующую структуру диссертационной работы:
Введение.
Глава I.Место области в системе территориального управления
социалистическим производством.
ІЛ. Экономика области как объект управления.
-
Характеристика структуры народного хозяйства Сахалинской области.
-
Задачи управления экономикой области в новых условиях хозяйствования.
Глава 2.Функции органов управления экономикой области и их реализация посредством экономических методов управления.
-
Исследование содержания функций органов управления областью.
-
Разграничение функций хозяйственных и территориальных центральных и местных органов управления.
-
Налоговое регулирование хозяйственной деятельности на территории.
-5.-2.4. Расширение прав областного Совета народных депутатов, его комиссий и исполкома по применению на территории экономических методов регулирования хозяйственной деятельности. Глава 3.Совершенствование кадровой работы на территории области.
-
Проблемі кадрового обеспечения в условиях перехода к рыночной экономике.
-
Зарубежный опыт подготовки управленческих кадров.
-
Организационное оформление и проблемы развития Сахалинской школы управления.
-
Подготовка кадров органов территориального управления. Заключение.