Введение к работе
Актуальность темы, исследования. Вопросы социального развития общества играют все более значительную роль в современной политике практически всех государств. Вся совокупность подобных вопросов объединяется в направление «социальная политика», важным системным элементом которой является социальная зашита населения. При этом эффективность системы социальной защиты населения во многом сказывается на лояльности электората к органам государственной власти, что в современных условиях является одним из основообразующих условий устойчивого развития общества.
Конституцией Российской Федерации провозглашается беспрекословное право любого гражданина страны на социальную защиту, реализуемую через механизмы государственного страхования работающих, создание различных целевых внебюджетных фондов, являющихся источниками финансирования мер социальной защиты, а также посредством принятия федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
Тем не менее, трансформация российского социально-экономического
пространства в' последние десятилетия способствовала возникновению
существенных диспропорций в уровне жизни между различными слоями
населения. Во многом это происходило на фоне изменения стереотипов
экономического поведения субъектов экономических отношений, усиления
роли в повседневной жизни таких категорий, как рынок, собственность,
предпринимательство и пр. Многие группы экономически активного населения
не смогли проявить требуемой гибкости и приспособиться к новым условиям
хозяйственной жизни. Все это способствовало росту и без того достаточного
уровня бедности и социального неблагополучия соотечественников, следствием
чего явился рост числа социально-незащищенных групп населения, особенно в
сельской местности. -"
При этом, следует учитывать, как показывает практика развитых зарубежных стран,.что только рыночные принципы регулирования социально-экономических процессов не обеспечивают гарантированного благополучия всем участникам. Хорошо известно, что в рыночных системах доходы различных групп населения в значительной степени зависят от распределения факторов производства, от формирования совокупного спроса, от структуры совокупного предложения. С одной стороны, в этом заключается эффективное рыночное регулирование. С другой - именно в данном контексте и заключается так называемый провал рыночной системы социально-экономического регулирования. Кроме того, для определенных слоев населения существуют высокие риски потери и износа своего человеческого капитала.
Соответственно происходит значительная нагрузка на систему социальной защиты населения и обостряется проблема создания эффективного рынка социальных услуг. Как правило, цены на соответствующие услуги
возросли непропорционально доходам большинства- населения. Поэтому
требуется усиление социальной функции государства, особенно в части
социально-значимых сфер экономики, отличающихся значительным
положительным внешним эффектом. '' "
Рост интереса научного сообщества к проблемам реформирования социальной сферы в целом и системы социальной защиты населения, в частности, был актуализирован недавними общественно-политическими процессами в нашей стране. Тем более, что отечественная система социальной защиты в настоящее время, прямо и косвенно, затрагивает интересы подавляющего большинства населения. В результате отношение к вопросам ее реформирования и модернизации обсуждаются практически на всех уровнях российского общества.
Степень изученности проблемы. Вопросы социальной защиты населения представлены практически во всех направлениях экономической и управленческой науки и имеют богатую содержательную историю. При этом в настоящее время наиболее выраженными и аргументированными являются два основных подхода к вопросам социальной деятельности государства. С одной стороны, монетаристский, ориентированный на максимально возможное ограничение государственных социальных функций как принципиально экономически неэффективных. С другой - патерналистский, исходящий из признания невозможности решения социальных вопросов рыночным механизмом и требующий соответствующего эффективного государственного вмешательства. Подавляющее большинство экономических исследований, так или иначе, обозначают свою позицию относительно указанных подходов.
Наиболее успешным считается решение социальных проблем в рамках разнообразных концепций социального рыночного хозяйства, связанных с именами таких ученых, как В.Зомбарт, Л.Мизес, А.Мюллер-Армак, Г.Мюрдаль, С.Надель, Г.Эспинг-Андерсен, В.Ойкен, Г.Терборн, Л.Эрхард и др.
Кроме того, значительный вклад в изучение институциональных и социальных факторов общественного развития внесли работы зарубежных авторов - Ф.Хайека, Д.Норта, К.Поланьи, П.Бергера, Т.Лукмана, Б.Ротштейна, Р.Будона, Р.Патнэма, Ф.Фукуямы и др. Особый интерес в зарубежных исследованиях представляет институционально-социологическое направление, последователи которого вывели социальную поддержку населения на международный уровень - В.Беверидж, Ч.Бут, Р.Дарендорф, Б.Ротштейн, Дж.Роунтри, Дж.Тейлора-Губи, Г.Эспин-Андерсен, и др.
В российской экономической науке на проблемах социальной защиты населения сосредоточили свое внимание Александрова А., Игнатьева О., Магомаев М, Магомедова Э., Наклонов Д., Овчарова Л., Пантелеева Т., Рождественский А., Сергеев М., Червякова Г., Шигапова Д., Шишкин С. и мн. др. Особо следует выделить исследования социально-защитной функции государства такими учеными, как А.Аверин, Е.Авраамова, А.Аузан, А.Ахиезер, Г.Газимагомедов, Е.Гонтмахер, С.Дзарасов, Г.Дилигенский, А.Долгов,
В.Жеребин, : М.Либоракина, В.Новик, А.Панарин, С.Рац, Н.Римашевская, О.Снежко. И.Соболева,,.А. Старшинов, Т.Сиваева, В.Тамбовцев. Н.Тихонова, В.Федотова, Л.Щевяк,ов,,О.Шкаратан, Л.Якобсон и др.
Наряду с исследованиями проблем социальной защиты отдельными учеными, необходимо отметить важность коллективных исследований. Среди них такие международные организации как Всемирный банк. Организация экономического сотрудничества и развития, Программа развития Организации Объединенных Наций, Европейский банк реконструкции и развития и др. Среди российских научно-исследовательских коллективов глубокими разработками проблем социальной поддержки населения в условиях трансформации национальной экономики наиболее активно занимаются Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН и Академия труда и социальных отношений. Кроме того, существенные наработки сделаны рядом других общественных и научных организаций.
Вместе с тем; несмотря на традиционно широкое исследование проблематики социальной защиты населения, достаточно остро ощущается недостаток научных, разработок в части поиска новых активных форм социальной защиты населения
Цель м задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических инструментов становления активных форм социальной защиты населения.:
Поставленная главная цель диссертационного исследования
реализовывалась посредством постановки и последовательного решения
следующих научных задач: <
- теоретически. обобщить содержание категории социальной защиты
населения; :;-- -
проанализировать системную структуру социальной защиты населения;
оценить количественные показатели обеспечения населения услугами социальной защиты;- г.: <
- определить основные источники ресурсов существующей системы
социальной защиты населения;
- изучить противоречия функционирования системы социальной защиты
населения; . і ,.'-... У .
- разработать,,-организационно-экономическую систему повышения
эффективности.социальной защиты населения;
предложить ,< новый .организационно-экономический механизм реализации принципов социальной защиты.
Объект исследования представлен социально-экономическими подсистемами в части; государственного управления социальной защитой населения и регулирования рынка социальных услуг.
Предмет: .исследования представлен системой организационно-экономических :. и.- »управленческих отношений, формирующихся и развивающихсяі;-.в.."сфере социальной защиты населения, отличающихся
адаптацией к рыночным условиям развития и существующим тенденциям демографического развития.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с требованиями п. 1.6.115 "Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг" и п. 1.6.130 "Экономические основы социальной защиты и поддержки населения" Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг);
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования выступают результаты научных работ российских и зарубежных ученых по проблемам социального обеспечения и социальной защиты населения.
В диссертационном исследовании широко использовались и анализировались статистические данные, представленные в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также аналитические отчеты и материалы научных и общественных организаций.
Методы исследования. Методология диссертационного исследования базируется на использовании принципов системного подхода. В работе были применены такие методы научных исследований, как анализ и синтез, теоретические и эмпирические обобщения, расчетно-конструктивные построения, статистические группировки, функционально-структурный анализ, аналитические графические построения и др. Специфика применения указанных методов научного исследования исходила из требований, предъявляемых к достоверности полученных теоретических выводов и практических предложений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной оценке существующей системы социальной защиты населения, обосновании и разработке эффективных организационно-экономических инструментов становления ее активных форм, адаптированных к требованиям модернизации и рынка.
Выносимыми на защиту существенными результатами, содержащими элементы научной новизны, являются следующие положения:
- уточнена, посредством ретроспективного анализа и теоретических обобщений, категория социальной защиты населения как интегрированной деятельности государственных органов в целях поддержания эффективного баланса между соблюдением интересов ; отдельного индивида (обуславливающих развитие адресных инструментов управления патерналистского характера) и всего общества в целом (обуславливающих становление рыночных инструментов управления активного типа), что
позволяет сдерживать, развитие разрушительных форм противоречия между социальной справедливостью и экономической эффективностью;
доказана, на основе теоретического анализа, необходимость последовательной смены системной структуры социальной защиты населения, которая в настоящее- время преимущественно подразделяется по критериям государственная/негосударственная на выделение ее активных (ориентированных на создание условий максимального использования индивидуального потенциала человеческого капитала) и пассивных (традиционно функционирующих за счет преимущественно бюджетного перераспределения ограниченных производственных ресурсов) форм, что позволит диверсифицировать управление и адресно предоставлять жизненно важные услуги;
раскрыт, на основании статистического исследования, чрезмерный охват населения услугами системы социальной защиты (более половины граждан пользуются различными льготами и выплатами, которые не коррелируют с реальными доходами : и формируют социальное иждивенчество) на фоне существенного роста доли социальных выплат в структуре использования ВВП и в структуре денежных доходов населения при том, что доля доходов, получаемых за счет оплаты труда не изменилась, а доля доходов, получаемая от предпринимательской деятельности сократилась более чем в полтора раза, что позволяет считать эффективность системы социальной защиты, проявившейся в снижении уровня бедности российского населения, как достигаемую за счет перераспределения ресурсов от богатых к бедным; - г
показано, на основе функционального анализа, усиление структурного противоречия социальной защиты, заключающегося в том, что доля населения с высшим образованием среди экономически-активного населения и доля безработных с высшим образованием среди общего количества безработных увеличились более чем на треть на фоне общего снижения численности безработного населения, что показывает, с одной стороны, активную социальную деятельность государства по расширению возможностей населения получать высшее .образование, но, с другой стороны, именно эта категория населения не имеет возможности воспроизводственной реализации полученных знаний;
- разработаны организационно-экономические инструменты повышения
эффективности .адресных форм социальной защиты населения с
использованием возможностей универсальной электронной карты граждан и
многофункциональных - центров по предоставлению государственных и
муниципальных услуг, с учетом оценки доходов и материального положения
членов домохозяйств, причин социального неблагополучия, потребности в
индивидуальном наборе: услуг, эффективности предоставленной помощи, что
позволит оценить социальные и экономические критерии эффективности
реализуемых , мероприятий- и ; получить необходимую информацию для
разработки дальнейших мероприятий повышения качества и эффективности услуг социальной защиты;
- предложен организационно-экономический механизм активной формы социальной защиты населения, основанный на- использовании системных принципов государственно-частного партнерства по дополнительному вовлечению незанятых трудовых ресурсов в интегрированные (посредством функционирования специализированных департаментов минздравсоцразвития и Минэкономразвития) структуры крупного и малого предпринимательства, что позволит перевести современную систему социальной защиты на новый качественный уровень.
Теоретическая значимость исследования определяется возможностью использования ряда теоретических положений и выводов диссертации для дальнейших научных исследований в области проблем совершенствования управления социальной защитой населения в части становления ее активных организационно-экономических форм на национальном и региональном уровнях при оптимизации социальных функций государства и повышения социальной активности интегрированных участников рынка. Ряд логических аргументов могут быть полезны при дальнейших исследованиях проблемы соотношения пассивных и активных форм социальной защиты населения применительно к экономической эффективности национальных и региональных хозяйственных систем.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов и рекомендаций, содержащихся в диссертации и связанных с оценкой эффективности существующей системы социальной защиты населения в модернизации экономической политики государства.
Отдельные теоретико-практические разработки в области организационно-экономических систем и механизмов становления активных форм социальной защиты населения могут оказаться востребованными в процессах развития государственно-частного партнерства.
Наряду с этим, ряд теоретических и практических результатов диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе в преподавании курсов, связанных с социально-экономической политикой государства в высших учебных заведениях.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и основные практические предложения диссертационного исследования докладывались автором и обсуждались на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов "Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки" в Кисловодском институте экономики и права в 2008-2012 гг.,; на Всероссийской научной конференции "Актуальные проблемы социально-экономического развития" (Кисловодск, 2009); на международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов "Перспектива-2009" (Нальчик, 2009); на научно-практической конференции "Актуальные вопросы посткризисной экономики" (Сочи, 2010);
на всероссийской конференции "Формирование, развитие и прогнозирование
социально-экономических систем: методы и способы управления" (Кисловодск,
2011) и др.. ...... .
Основные результаты и предложения диссертационного исследования представлены в Аппарат Правительства Республики Ингушетия и в Аппарат полномочного представителя Президента в СКФО.
Ряд положений исследования используется в учебном процессе в Кисловодском институтеэкономики и права.
Публикации..По теме диссертации опубликованы 9 научных работ (из них 3 - в журналах из перечня ведущих рецензируемых изданий, определяемого ВАК РФ), в которых: отражены основные положения диссертационного исследования. Общий объем - 4,6 п.л.
Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы.