Введение к работе
Актуальность теш исследования. Происходите в настоящее время социально-экономические процессы в государствах СНГ характеризуются усилением самостоятельности территориэльнах систем - от входягпвс в государства республик, краев, областей к ло алминистрагивявх районов. Определенная научная, теоретическая,практическая неподготовленность данных процессов приводит к несогласованности деятельности территориальных систек различных уровней мезду собой, ймм определяется актуальность решения проблем определения собственных интересов и целей развитая территориальных соід*аяьно-зкояоі,мчесних систем, ях согласование с интересам? п целями вышестоящих территориаяьнкх и отраслевых систем, кэханкзков эффективной реализации собственных интересов,и целей территорий.
.Анализ ивд-ощейся литература показал, что в силу слезившихся усяовк.. хозяйствования в предкяуЕ?;е; периоды, когда приоритет интересов и целей вышестоящее территориальннх и отрас-левнт систем имел самодовлеющий характер, и в настоящее время отсутствует исследования, позволяйте эффективно решать названные проблема.
Особая актуальность ресения проблем эффективного управ
ления терркториальнпки системами обусловлена необходимость*!
непосредственного регения проблег.: жизнеобеспечения пратаяэаэие-
го на тєррнторіз: населения. Это требует интегральных подходов
к реализации элективного управления систеїкаві, обеспечивап-
п*,кх синтез -всех направлении экономической науки и практики.
Проблема такой интеграции yse поставлена б современной
отечественное экономической науке. Так отмечается, что "... да
вно назрело, скажем, и обсуждение методологически, теорети
чески и практически важейнзс вопросов синтеза всех направле
нии экономическое науки. Ибо только в гносеологическом плане
мо-їно вычленить "отдельные экономические науки", тогда как з
реальности различные (ункцкональкне *орін экономической дея
тельности теснейшим образом связаны друг с другом; они"обра
зует органическое единство, которое недопустимо игнорировать
в хозяйственной практике* f-*
І. А.Поршнев. Дяя чего учреждаем ауриал//2лономяческие- науки*
I99I.PI. ....
їїшіесказанное определяет актуальность разработки ъзгтодо-догитаеких и глетоддческих подходов-к построение оргаго:за:::так-но-чкоьоикческих механизмов реализации з^ектцэного -дзрагле-ния территориальными социапьно-?коко:дг-:єс:-ск:лі систег.зи:.
Птелмет и объекты 'исследования. Гїредцєтоь: исслеттсваккя является сущность управления- территогиальньпд-і сяотєусїл: различных уровней, организационно-зЕоноізічесЕие &еханлзі:хг реализации эффективного управления территорняк;:. З ка'^естіе объектов исследования избрана Гоиельская область к =:;одні;і-.е 2 нее -диинистратявные районы республіка: Беларусь.
Цели и -задачи исследования. ГлазноЛ сельз выполненного исследования является разработка концепции управления территориальными системами различных уровней.
Глазная цель конкретизируется з еледугссю- основних задачах, решаемых в процессе диссертационного исследования:
исследовать проблемы управления герриторглальнтги соци-ально-экономкчесюпш скстеь'аьк;
разработать концепцию территориального управления как процесс взаяшой. оперегаащей многоуровневой- адаптации к изменении внесшей средьі к. внутреннего состояния;
определить, ис::одя'из системного рассмотрения территории, наличие у нее интересов и целей,-опредеднааис візестоя-щш. территориальными и "отраслеЕныи систєікізі, и собстзекянг интересоз к целей;
обосновать суцаость эффективности управления территорк-альньши системами;
разработать подход к количественно^:/ кзмерешо эдфонткв-ностк территориального управления;
разработать крдаерия эффективности территаркалькнх скс-?ех как подсистем візмстондп: систем к как систем с собственными интересами и еолякв;
предложить способи измерения степени совпадения яалравлэ-нности собственных целей развития территории и селе:":, счреде-ленкыг ей вкиестояграи системами;
ггреялссшть организационные механизмы реализации собственных целей развития территориальных систем;
разработать систему зкономико-статистичесних \:опе.".г2, :лссобствукішх осуществления чр'ектиЕКого управления тегдато-
ру.аяьнзмм системами по достижению собственных целей развития;
рдзреботагь і:о.-щєпц:ро интегрированной АСУ территории /ГЛАСУ/, основанную на предложенных подходах к понятию эффективности территориального управления;
сформулировать принципы проектирования интегрированной базы данних территории, реализуемой на основе предложенного критерия эффективности управления территории;
предложить програму организационно-экономических мероприятий по переходу на предложенную систему управления территории;
наметать програшу дальнейших исследований по предложенное в .^кссергационном исследовании подходу к реализации sdS-'JeKTKBHoro управления территориями.
Методологические' и теоретические оснозг исследования. .Теореткко-К5тодо:;ргкческой основой исследования послужили теория хозяйственных систем /й.!.Снр6еяин/, теория взаимной опе-ре".ата;ей шог.уровневой адаптации /В..Вэнда/, труды Д.Н.Боб-ривева, Б.З.Мильнера, Ф.И.ПерегудоБа, А.Г.Поршева, М.Л.Разу, З.П. Румянцевой, Il.U. Самс-хина, А.В.Тихомировой, В.Н.Шикова.
Научна.? новизна результатов диссертации состоит в обосновании концепции эффективного управления территориальными со-циально-эконоккческиш системами различные уровней, а так же з разработке снстеиы организациошо-эконоцических механизмов достижения собственных целей развития территориальных систем. ?то- позволило вщработать ряд новых полонений, при этом к числу существенных результатов, обладающих новизной к заносимых на загиту, относятся следующие:
осуществлено системное рассмотрение территориальных со-1,иалько-экоко:.зесккт. систем, что позволило выявить для конкретных территоркл наличие интересов и целей, определяемых тля нее вкеєстоязими территориальными и отраслевыми системами, а так .~е собственных интересов к целеі;
определено понятие эффективности управления территориальные систеиа.'ж, суиность которого заключается в определении и достижении "желательного" состояния территории в будущем. **екткзность управления при этом заключается в деятельности, обеспечиваюлей двизенке к определенному ' желательному состоянии. Причем эффективность ген выше, чем движение к желатель-
ному состоянию более ускорено;
обосновала возможность применения теория взаимной опережающей многоуровневой адаптации для реализации территориального управления;
обоснована возможность применения теории хозяйственных систем для решения проблем осуществления эффективного управления территориальными системами;
с целью определения желательного состояния территории, предложено применение понятий "жизненное пространство", "ак- туальнсе жизненное пространство", "временное жизненное пространство" территориальных систем;
предложена количественная мера определения желательного состояния территориальных систем;
. на основе предложенной количественной меры опрелелениг "слательного состоявп разработаны подходы к построению критериев эффективности деятельности территориальных систем по достижению собственных целая развития и целей, определеннкх для них вышестоящими территориальными и отраслевые системами;
разработаны процедуры определения степени совпадения собственннх целей развития территории и целеіі, .определяема: для нее вищестоящий! территориальщазд и отраслевыми систека-ьи;
в качестве основного показателя критерия эффективности деятельности территориальных систем по досгизенкз собственных целей развития предложено использование показателя "длительность активной жизни" проливающего на территории населения;
обоснована возьйхность применения количественных методов в построении критериев эффективности деятельности территориальных систем;
с целью осуществления эффективного управления предложена декомпозиция: показателей крітерия эффективности деятельности на .подзадачи по:-
основным этапам жизненного цикла объекта управления,
ресурсному обеспечению,
уровнял управления,
основным этапам управления;
разработаны организационное механизма реализации подзадач, полученНкгх дексіяіозишієй показателей критерия эффективности деятельности;
осуществлено построение сгстемн моделе!! принятия решений по достижения максимальных значений критерия эффективности деятельности территориально систем;
на основе предложенного критерия зйгектпвности деятельности и организационного механизма его реализации сформулированы принципы формирования интегрированной АСУ территория;
предлогенн принципе формирования базы данных, основание на декомпозиции показателей критерия эффективности деятельности территорий;
разработана организгционкне механизм: перехода к предлагаемой CKCTteis управления;
разработана програти дальнейших теоретических исследований по обоснованным в диссертации подходам к построению э-фгентизкых систем управления территориями.
.Данное диссертаїїиокное иссдедонание является логическим продолгениец и теоретически:.! обобщением рз.бот, проведенных азтсро:: в исследованиях его кандидатской диссертации, защищенной в 1952 году.
Практическая -значимость проведенного исследования определяется те:.:, что разработанный методологический и методический аппарат ;.??г-
в разработке программы переориентации народнохозяйст-FeHiioro но.'яілекса Гомельское области на глубокую переработ-' ку сельскохозяйственной продукции;
в ссвзтсенстзоззнки на основе использования предложенных систе:.: г.хшелей -принятия решений по повышению яфбективно-сги сельскохозяйственного производства на уровне администра-тивннх районов Гомельской области;
в разработке программа преобразования существующей системы подготовки кадров /курен переподготовки, ГСГУ,- техникумы, К/Зе, аспирантуры, докторантуры/, обеспечивающей пере-
ориентацию народнохозяйственного комплекса на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции;
в разработке учебной программы подготовки специалистов по территориальному управлению в высшей учебной зазедени-;;
в разработке програшн проведения диссертационных исследований по развитию представленные в диссертации полонений.
Структура и объем работы. Объем диссертации - 244 страницы машинописного текста, 21 таблица, 35 рисунков. Диссертация состоит из следухаих разделов: