Введение к работе
Актуальность темы исследования На первоначальных этапах экономических реформ в России решались в первую очередь задачи приватизации государственной и муниципальной собственности и формирования на этой основе частного и смешанного секторов российской экономики В современных условиях, наряду с уходом государства от участия в хозяйственных отношениях в негосударственном секторе, возрастает его роль в государственном регулировании экономических процессов, а также в управлении использованием остающихся в государственной собственности имущественных комплексов и хозяйственных объектов Особую важность это имеет в сфере воздушного транспорта - после более, чем 15 лет приватизации, государство остается крупнейшим собственником отраслевого имущества, неся ответственность за его эффективное использование и развитие, что и определяет актуальность решаемых в работе задач
Капиталоемкость и техническая сложность основных объектов государственной собственности гражданской авиации, накопившаяся высокая степень их износа и недостаточная эффективность использования, низкая экономическая эффективность большинства федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), эксплуатирующих государственное имущество на основе права хозяйственного ведения, диктуют необходимость совершенствования принципов и уточнения приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом Важнейшей целью является повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе с учетом специфики отдельных регионов РФ, для обеспечения ускорения развития экономики и удовлетворения социальных запросов населения РФ, в число приоритетных задач при эгом включается разработка методов и механизмов достижения поставленных целей
Основной оттичительной особенностью наземного комплекса гражданской авиации является использование в производственной деятельности федерального имущества (аэродромы и объекты аэронавигации), не подлежащего приватизации и находящегося исключительно в федеральной собственности, причем правовые основы и механизмы эффективного использования указанного имущества до настоящего времени еще не сформировались Многие аэродромные комплексы, составляющие основу такого имущества, в особенности расположенные в регионах
Крайнего Севера и приравненных к ним, нуждаются в крупномасштабных инвестициях и субсидировании Для их реализации, с учетом отраслевой специфики воздушного транспорта, необходимо обеспечить соответствующие механизмы и нормативно-правовую базу
Недостаточная разработка механизмов решения указанных задач тормозит рост эффективности использования федерального имущества Этим определяется актуальность выполненного диссертационного исследования, направленного на совершенствование методов и механизмов управления федеральным имуществом в целях обеспечения его эффективного использования
Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке организационно-экономических механизмов повышения эффективности управления федеральным имуществом воздушного транспорта на основе совершенствования методической базы отраслевого управления и регулирования
В соответствии с данной целью в работе поставлены и решены следующие научные задачи
анализ структуры, отраслевых особенностей и эффективности управления федеральным имуществом предприятий воздушного транспорта Российской Федерации,
анализ действующей системы управления федеральным имуществом в Российской Федерации, обоснование основных направлений и задач совершенствования механизмов управления федеральным имуществом гражданской авиации,
разработка комплексного методического обеспечения проведения анализа финансово-экономического состояния отраслевых ФГУП, контроля хода выполнения утвержденных программ их деятельности на текущий год, обоснования проектов программ деятельности ФГУП на следующий год,
разработка методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам (расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), с учетом экономических особенностей ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также региональных и эксплуатационно-технических особенностей соответствующих аэропортов
Объект исследования - федеральные им) шественные комплексы воздушного транспорта, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП или эксплуатируемых на договорных условиях отраслевыми негосударственными предприятиями
Предмет исследования - процессы и организационно-экономические механизмы обеспечения эффективного управления и регулирования развития федеральных имущественных комплексов гражданской авиации
Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления государственными предприятиями и государственным имуществом, форм и отношений собственности, эффективности управленческих решений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения и использование государственной собственности
В диссертации нашли применение такие научные методы исследования, как методы системного и сравнительного анализа, статистического анализа, анализа финансово-хозяйственной деятельности, структурного анализа, экспертных оценок
Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата, Росимущества, Росавиации, Минфина России, предприятий гражданской авиации
Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании методической базы анализа и управления государственными предприятиями и объектами государственной собственности воздушного транспорта, принадлежащими Российской Федерации, направленном на повышение экономической эффективности использования и развития государственного имущества воздушного транспорта
Основные элементы научной новизны, разработанные автором и выносимые на защиту
- разработана методика и получены результаты анализа эффективности управления деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий в системе Росавиации, основанные на количественной оценке финансово-экономического состояния указанных предприятий и экономической эффективности их деятельности,
обоснованы основные недостатки действующей нормативно-правовой базы и организационно-функциональной структуры государственного регулирования и управления в сфере гражданской авиации, обусловившие низкую эффективность управления федеральным имуществом на воздушном транспорте,
разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления ФГУП на основе создания и внедрения автоматизированной информационно-аналитической системы по анализу финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, учитывающей отраслевую специфику воздушного транспорта, позволяющей осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния ФГУП, контроль за утвержденными в составе программы деятельности показателями экономической эффективности, анализ хода выполнения утвержденной на текущий год программы деятельности ФГУП и принимать решения по экономическому обоснованию и подготовке к утверждению проектов программ и показателей деятельности ФГУП на следующий год,
разработаны рекомендации по совершенствованию политики в области государственной поддержки и развития северных аэропортов (расположенных в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на основе создания и внедрения методики обоснования размеров субсидий северным аэропортам, учитывающей экономические особенности ведения аэропортовой деятельности в северных регионах, а также эксплуатационно-технические характеристики соответствующих аэропортов, включая регион расположения, наличие или отсутствие искусственных покрытий и класс аэродрома, интенсивность эксплуатации аэродромных комплексов
Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные и сформулированные в ней научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственного регулирования и отраслевыми ФГУП для решения задач повышения эффективности управления государственным имуществом воздушного транспорта
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования Предложенные в работе методические рекомендации по повышению эффективности управления государственным имуществом, деятельности государственных унитарных предприятий гражданской авиации докладывались и
7 обсуждались на научно-технической конференции "Современные пробаемы гражданской авиации" (Москва, 2004г), на научных семинарах МГТУ ГА
