Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методолгические основы исследования становления и развития государственно-частного партнерства в сфере услуг рыночной экономики
1.1. Место и роль сферы услуг в системе рыночной экономики 11
1.2. Государственно-частное партнерство: становление, формы, модели и механизмы развития в сфере услуг
1.3. Зарубежный опыт формирования и развития партнерских отношений между государством и бизнесом в сфере услуг 40
ГЛАВА 2. Современное состояние и особенности раз вития государственно-частного партнерства в сфере услуг Республики тадЖикистан 51
2.1.Влияние приватизационных процессов на формирование предпринимательской среды и развитие государственно-частного партнерства в сфере услуг
2.2. Анализ и оценка формирования институциональных основ для сотрудничества государства с бизнесом в сфере услуг 64
2.3. Экономико-математическое моделирование влияния ГЧП на рост валового внутреннего продукта
ГЛАВА 3. Основные направления развития государственно-частного партнерства в сфере услуг Республики Таджикистан 92
3.1. Оценка особенностей кластерного подхода в реализации механизмов государственно-частного партнерства в сфере услуг Республики Таджикистан 92
3.2. Совершенствование государственной политики и привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры сферы услуг Республики Таджикистан 102
3.3. Приоритетные направления развития государственно-частного партнерства в сфере услуг Республики Таджикистан 122
Выводы и предложения 143
Список использованной литературы
- Государственно-частное партнерство: становление, формы, модели и механизмы развития в сфере услуг
- Зарубежный опыт формирования и развития партнерских отношений между государством и бизнесом в сфере услуг
- Анализ и оценка формирования институциональных основ для сотрудничества государства с бизнесом в сфере услуг
- Совершенствование государственной политики и привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры сферы услуг Республики Таджикистан
Введение к работе
Актуальность темы диссертационной работы. В условиях углубления рыночной экономики сфера услуг занимает ведущее место в обеспечении экономического роста и удовлетворении растущих потребностей общества и населения. По мере развития производства, насыщения рынка товарами и услугами, формирования инновационной экономики, появляются новые виды деятельности, и это способствует увеличению спроса на услуги и повышению их качества. Для решения этих задач необходимы современные подходы, инструменты и механизмы по совершенствованию системы управления и организации услуговой деятельности, а также развития этой сферы.
Мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие сферы услуг базируется на усилении механизма государственно-частного партнрства (ГЧП) в сфере услуг. Поэтому ГЧП является основным инструментом реализации государственной политики на национальном, областном, городском и районном уровнях.
В условиях Республики Таджикистан ГЧП становится необходимым
элементом государственной инновационной политики, способствующим
модернизации экономики, е отраслей и сфер. Потенциал ГЧП очень велик, но предстоит предпринять конкретные шаги по усилению его роли в обеспечении экономического роста в сфере услуг.
Анализ показывает, что в последние годы в Республике Таджикистан существенно повысилась роль механизма ГЧП в реализации проектов нового строительства, реконструкции, технического перевооружения, модернизации объектов сферы услуг и ее инфраструктурных подсистем, а также в реализации конкретных социально-экономических программ и инвестиционных проектов в различных отраслях и сферах народного хозяйства.
Сотрудничество государства и бизнеса осуществляется в различных формах ГЧП. При этом в сфере услуг формируется стратегически важный альянс государства и бизнеса, цель которого - эффективная для общества реализация общественно значимых проектов в сфере производства, науки и образования, здравоохранения и культуры, способных придать развитию Республики Таджикистан инновационные качества.
В этих условиях государство берет на себя ответственность перед обществом за производство общественных благ и оказания услуг, эффективное использование государственной собственности и привлечении бизнеса к управлению ими, обеспечению эффективного использования рыночных механизмов в государственном секторе экономики.
В Республике Таджикистан формирование взаимодействия
государственного и частного сектора, в полном объеме учитывающего потребности общества, требует проведения специальных исследований. Вместе с тем неразвитость институционально-правовых и экономико-организационных основ взаимодействия между государством и бизнесом препятствует успешной реализации различных совместных проектов. В этих условиях особую актуальность приобретают исследовании вопросов привлечения частного
капитала при реализации приоритетных государственных проектов, а также выработка предложений по разработке основных направлений совершенствования форм и методов ГЧП на местном уровне.
Актуальность диссертационной работы также определяется потребностью в теоретическом обосновании и практической реализации особенно значимых разработок, обеспечивающих эффективное управление процессом формирования и развития организационно-экономического механизма применения ГЧП в сфере услуг Республики Таджикистан. С другой стороны разработка концептуальных и методических основ улучшения взаимодействия между государством и бизнесом с целью создания эффективной и конкурентоспособной сферы услуг позволяет рационально использовать имеющиеся ресурсы для удовлетворения потребностей общества и населения в услугах, а также создает необходимые условия для обеспечения развития экономики Республики Таджикистан, пополнения доходной части госбюджета, привлечения прямых и внешних инвестиций, повышения уровня жизни населения, создания новых рабочих мест и др.
Степень разработанности проблемы. Решению проблем формирования, функционирования и развития сферы услуг посвящены научные исследования российских, зарубежных экономистов и экономистов Таджикистана: Абалкина Л.И., Аванесова Г.А., Баранова В.В., Белявского И.К., Введенской И.И., Горенбургова М.А., Данилова Е.О., Зарецкой С.В., Капустина Е.И., Комилова С.Дж., Котилко В.В., Кроливецкой Э.Н., Кулагина Э.Н., Раджабова Р.К., Солодилова Н.З., Факерова Х.Н.,Федько В.П., Хабибова С.Х., Ходжаева П.Д., Шарипова М.М., Цацулина А.Н., Дойль П., Нурке Р. и др.
Существенный вклад в решении вопроса об улучшении взаимоотношений между государством и бизнесом внесли научные труды А.П. Албегова, М.Н. Афанасьева, Э.К. Бараблина, Б.С.Батаева, И.М. Бородачева, В.В. Бочарова, В.Г. Варнавского, И.И. Веретенникова, Н.А. Волгина, С.Ю. Глазьева, А.П. Градова, И.А. Гусева, А. Джураевой, Г.А. Дробота, И.А. Земина, А.Ф. Зубкова, В.Ю. Катасонова, А.Я. Кеслера, С.Дж. Комилова, В.Ф. Лазарева, А.Б.Мирсаидова, В.А. Михеева, Р.Г. Немцова, И.М. Осадчей, Л.В. Пепеляева, С.П. Перегудова, Ш.М. Рахимова, М.Х. Саидова, И.В. Сергеева, С.А. Сильверстова, Т.А. Слепнева, А.И. Татаркина, Х.Н. Факерова, С. Хабибова, П.Д. Ходжаева, Ф.И. Шамхалова, Ю.П. Шишкова, А.С. Юхнина, В.И. Якунина, Е.В. Яркина, Е.А. Ясина и др.
Однако, изученность многих вопросов исследуемой этой проблемы находятся на начальном этапе. В проведенных работах недостаточно исследованы проблемы развития ГЧП в сфере услуг. Кроме того многие теоретико-методологические аспекты развития ГЧП в сфере услуг в целом и применительно к Таджикистану, недостаточно изучены и разработаны, требуют дальнейшего научного осмысления. Недостаточно изученными в проведенных исследованиях являются организационно - экономические основы становления и развития ГЧП в сфере услуг. Вс вышеизложенное определило актуальность диссертационной работы ее теоретическую и практическую значимость в современных условиях развития национальной экономики.
Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических основ становления и особенности формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для развития сферы услуг в Республике Таджикистан.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
уточнить теоретико-методологические основы исследования развития
сферы услуг и выявить ее место и роль в структуре рыночной экономики, а также
раскрыть экономическое содержание отношений ГЧП и систематизировать его
основные формы, модели и механизмы в сфере услуг;
изучить различные формы партнерских отношений государства и частного сектора в зарубежных странах с целью их использования в сфере услуг Республики Таджикистан;
определить влияние приватизационных процессов на формирование предпринимательской среды и развитие государственно-частного партнерства, а также выявить особенности и обосновать кластерный подход в реализации этого механизма в сфере услуг Республики Таджикистан;
разработать экономико-математическую модель влияние ГЧП на рост ВВП в целом по стране и в разрезе областей;
исследовать основные подходы государственной политики в области формирования основ для сотрудничества между государством и частным бизнесом, уточнить необходимость привлечения частного капитала в развитие инфраструктуры сферы услуг Республики Таджикистан;
провести оценку использования потенциала ГЧП и разработать приоритетные направления развития государственно-частного партнерства в сфере услуг Республики Таджикистан.
Объект исследования – формирование и развитие ГЧП в сфере услуг экономики Республики Таджикистан.
Предметом исследования является система отношений, возникающих в процессе организации, управления и улучшения отношений между государством и предпринимательством в сфере услуг Республики Таджикистан.
Теоретической и методологической основами исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы российских, зарубежных и ученых Таджикистана по вопросам госрегулирования экономики и ГЧП, Законы, Постановления Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли и Правительства, Указы Президента Республики Таджикистан и другие нормативные документы.
В диссертации использованы диалектические методы, системный подход,
анализ, синтез, обобщение, включающие теоретическую и эмпирическую
составляющую, а также методы группировки, пространственного и
динамического сравнения, корреляционно-регрессионного анализа и др.
При подготовке диссертационной работы использована статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, министерств и ведомств, Таджикского государственного
университета коммерции, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, и других научных организаций и ведомств.
Научная новизна исследования:
раскрыты теоретико-методологические основы, проблемы и
особенности развития сферы услуг в условиях углубления рыночных отношений,
а также уточнено экономическое содержание отношений между государством и
бизнесом с учетом развития партнерства в сфере услуг;
систематизированы основные формы, модели и механизмы развития государственно-частного партнерства на основе изучения и анализа зарубежного опыта, а также возможности его использования во всех отраслях сферы услуг и выявлены особенности: зависимость формирования, функционирования и развития ГЧП-проектов от географических, природно-климатических условий и рельефа территории; зависимость между развитием ГЧП и уровнем социально-экономического роста региона; взаимосвязь функциональной частичной взаимозаменяемости различных элементов ГЧП-проектов; межведомственный характер использования объектов ГЧП требует координации усилий различных ведомств для организации обслуживающей системы использование ГЧП-проектов всеми подразделениями национальной экономики для решения как производительных, так и непроизводительных (социальных) задач; высокая капитало - и фондомкость объектов ГЧП, длительные сроки их создания и функционирования; этапность развития ГЧП и учт этой особенности; сетевой характер формирования и развития ГЧП; формирование и развитие элементов и отраслей применения ГЧП зависят от выбранной долгосрочной стратегии социально-экономического развития республики и иерархии народнохозяйственных, региональных и местных интересов;
дана оценка влияния приватизационных процессов на формирование предпринимательской среды и развитие государственно-частного партнерства в сфере услуг, обоснован кластерный подход в реализации механизма и проектов ГЧП в сфере услуг областей, городов и районов Таджикистана;
разработана и реализована экономико-математическая модель влияния ГЧП на рост ВВП в целом по стране, в разрезе областей, городов и районов, что способствует повышению эффективности социальной сферы услуг;
уточнены основные подходы к совершенствованию государственной
политики в области формирования институциональных основ для сотрудничества
с частным бизнесом, доказана необходимость привлечения частного капитала в
развитие инфраструктуры сферы услуг Республики Таджикистан;
научно-обоснованы и предложены приоритетные направления развития
ГЧП в сфере услуг на основе учета особенностей областей, городов и районов,
результатов расчета бюджетной, коммерческой и социальной эффективности, а
также оценки использования имеющегося экономического потенциала на период
до 2020 года в Республике Таджикистан.
Теоретическая значимость диссертации состоит в обосновании рекомендаций по повышению эффективности механизма ГЧП в сфере услуг на основе использования фундаментальных и прикладных научных работ
российских, зарубежных и ученых Таджикистана, нормативно-правовых актов в этой сфере.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в
разработке предложений по совершенствованию правовой, институциональной,
экономической, организационной среды для внедрения новых форм и методов
ГЧП в сфере услуг Республики Таджикистан. Особое значение имеет применение
предложенных методических основ анализа и синтеза, выявление особенностей
реализации механизма государственно-частного предпринимательского
партнерства в сфере услуг Республики Таджикистан, обоснование необходимости привлечения частного капитала в развитие инфраструктуры сферы услуг, экономико-математическая модель влияние ГЧП на рост ВВП в целом по стране и в разрезе регионов, оценка использования потенциала ГЧП в сфере услуг Республики Таджикистан, а также обоснование приоритетных направлений развития ГЧП в сфере услуг Республики Таджикистан.
Реализация результатов исследований. Разработанные методики и
рекомендации могут быть использованы соответствующими органами
исполнительной власти при принятии решений о развитии ГЧП в сфере услуг. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для дальнейших исследований в области теории и практики развития ГЧП в сфере услуг.
Научные и методические разработки автора использованы при чтении дисциплин «Менеджмент», «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятия», «Экономика, организация и управление сферы услуг», «Региональная экономика» для студентов экономических специальностей.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соответствует: следующим пунктам:- «1.6.109- Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка»; «1.6.110- Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг»; «1.6.124- Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг; «1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Апробация работы. Основные полученные результаты диссертации доложены и одобрены: на международных и республиканских научно-практических конференциях и семинарах Таджикского государственного университета коммерции (2009-2016гг.), Института предпринимательства и сервиса Министерства промышленности и новых технологий Таджикистана (2010- 2015гг.), Технологического университета Таджикистана (2011- 2015гг.), Таджикского национального университета (2012-2015 гг.), на конференциях молодых ученых Таджикистана (2010-2015гг.).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в десяти научных публикациях общим объемом 3,61 п.л. в том
числе четыре статьи в рецензируемых изданиях Высшей Аттестационной комиссии Минобрнауки России.
Структура и объем диссертационной работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения, списка литературы из 154 наименований и изложена на 168 страницах машинописного текста, включает 36 таблиц, 16 рисунков и 5 приложений.
Государственно-частное партнерство: становление, формы, модели и механизмы развития в сфере услуг
Предложенная классификация является незавершенной, е можно дополнять и развивать, учитывая степень контакта с потребителем, трудоемкость, сегмент потребителей и другие важные характеристики.
Вместе с тем, особое место следует уделить государственному сектору, который оказывает социально-культурные услуги на основе прямого административного управления и финансирования за счт государственного и местного бюджета.
С другой стороны функционирование социально-культурной сферы в нынешних условиях приводит к тому, что некоторые виды этих услуг выполняются частными собственниками: курсы изучения языков, услуги краткосрочных курсов повышения квалификации, услуги репетиторства, подготовительные курсы для абитуриентов, консалтинговые, информационные, экспертные услуги, физкуль-турно-спортивные услуги, медиауслуги и т. д.
Кроме того, свобода выбора культурных благ у потребителей намного шире, чем медицинских и образовательных услуг. И в сфере культуры также, как на медицинском рынке проявляется малоэластичность социально-культурных услуг.
Следовательно, уровень развития рыночных отношений в сфере культуры и СМИ по сравнению со здравоохранением и образованием выше, поскольку здесь не так сильно действуют асимметрия информации и императивность затрачивающих средств семейного бюджета на удовлетворение этих потребностей.
Одной из главных особенностей развития социально-культурной сферы является тенденция конвергенции общественного и рыночного сектора.
В странах (США, Германия, Япония), очень велика роль частного сектора в социально-культурной сфере, а процесс конвергенции направлен на социализацию частного сектора. А этот процесс в Республике Таджикистан проводится на основе принятых законов и постановлений Правительства. Важным этапом в Республике Таджикистан явилось усиление процесса разгосударствления в социально культурной сфере.
На начальном этапе экономических реформ конвергенция общественного и частного сектора происходила, противоречиво и сложно в социально-культурной сфере республики. Однако в результате своевременно принятых мер со стороны Правительства Республики в июле 2000 г. перешла на новый этап развития.
Важно отметить, что развитие сферы услуг требует обеспечение платности оказываемых ими услуг. Платные услуги в свою очередь имеют ряд положительных моментов. Финансирование на основе платности дат большую свободу маневра ресурсами обладает большой гибкостью и имеет будущее.
В Республике Таджикистан процесс создания третьего сектора идт со сложностями. Государством приняты действенные шаги по целенаправленному воздействию на развитие этой сферы. В начале экономических реформ в республике ухудшилось качество социально-культурного обслуживания населения и экономики. Процесс замещения бесплатных услуг, платными услугами, то есть процесс коммерциализации был неодинаковым в разных социально-культурных отраслях. Однако коммерциализация в регионах страны наталкивается на массовое общественное сопротивление.
Хотя развитие сферы услуг в Республике Таджикистан заметно отставала, однако в последние годы она заметно улучшается. Гибкость сферы услуг и е приспосабливаемость к изменяющимся условиям рынка позволяет службе сервиса и бытового обслуживания не только выжить, но и занять сво место среди других отраслей экономики страны. Таким образом, можно выделить нижеследующие направления развития рынка услуг: S завершение экономической реформы в сфере услуг; S повышение эффективности организации, планирования и управления деятельности с учтом специфики функционирования структурных элементов сферы услуг; S поощрение строительства инфраструктурных сооружений за счт собственных и привлеченных средств; S стимулирование системы внедрения достижений научно-технического прогресса в сфере услуг; мобилизация сбережения населения и субъектов рынка, международных финансовых учреждений и средства бюджета для формирования инвестиционного фонда и его использование в процессе инновационного развития сферы услуг; S повышение эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов в сфере услуг, непосредственно способствующих решению социально-экономических проблем, повышению материального и духовного уровня населения.
Анализ практики различных стран8 показывает, что по мере насыщения рынка товарами высокого качества, и растет спрос и на различные виды услуг. веденного сопоставления между производственной и сферы услуг. Темпы роста сферы услуг опережают производственную сферу и по количеству новых услуг и по ее быстрой и гибкой адаптации к изменяющимся условиям (табл.1.2).
Зарубежный опыт формирования и развития партнерских отношений между государством и бизнесом в сфере услуг
Одной из важнейших проблем приватизации является обеспечение ее массовости, что способствует широкому распространению акций крупных и средних предприятий и позволяет населению принять участие в самом приватизационном процессе.
Для решения этой проблемы одними группами создавались инвестиционные фонды, другими активизировалась деятельность фондового рынка. В большинство случаев, эти попытки приводили к нужному результату, если государству удавалось распределить собственность, что приводило к тому, что собственность оказывалась в руках небольшой группы крупных инвесторов. Процесс массовой приватизации, в результате, затягивался и, неизбежно, сказывался на самих предприятиях. Фондовые рынки в Таджикистане так и не сумели сформироваться. В связи с этим необходимо будет внимательно изучить, опыт других стран.
В течение 1999 года реализованы через аукционы и тендеры более 300 объектов незавершенного строительства. Приватизация государственной собственности, безусловно, является самим трудным элементом экономической реформы. Столкновение интересов неизбежно при переходе от государственной собственности в частную собственность, сопротивление уполномоченных распоряжаться этой собственностью, складывавшихся в республике десятилетиями - вс это, безусловно, приходится преодолевать и решительно взять курс на реформирование экономики страны. Успехи приватизации не так видимы и ощутимы, как хотелось бы многим, и неприятие процесса государственными структурами и населением всегда неизбежно, но только на первых этапах.
Приватизация является, своего рода, перераспределением государственного добра от небольшой группы людей, уполномоченных этим добром распоряжаться, населению страны, которое выигрывает от процесса, получая через конкуренцию низкие цены. Небольшая группа людей, естественно, с трудом расстатся с собственностью, тогда как население едва сознает улучшение жизненного уровня, поскольку для каждого в отдельности оно может показаться незначительным.
Поэтому приватизация всегда неоднозначно понимается и проходит не всегда гладко - слишком часто процесс затягиваться теми, кто не желает терять контроль над государственной собственностью.
Результаты приватизации собственности позволяют сделать вывод о том, что в Республике Таджикистан этот процесс стал необратим. На приватизированных предприятиях достигнуты лучшие показатели, чем на соответствующих государственных предприятиях. Более 90 % объма товарооборота и стоимости платных услуг в республике оказываются предприятиями с негосударственной формой собственности.
Необходимо отметить, что государственно-частное партнерство отличается существенным образом от приватизации.
Президент Национального совета по государственно-частному партнерству (США) Арт Смит, выступая 18 октября 2013 года в Минске на международной конференции «Государственно-частное партнерство: лучший международный опыт и перспективы для Республики Беларусь» с участием мировых экспертов в области ГЧП отмечает: «Государственно-частное партнерство должно работать не так, когда правительство говорит частному партнеру, что нужно делать. Нужно уметь выслушивать новые идеи и заключать долгосрочные соглашения в интересах обеих сторон».
Государственно-частное партнерство отличается от приватизации тем, что в первом случае правительство играет важнейшую роль по осуществлению непрерывного мониторинга за реализацией контракта. Очень часто активы, которые строятся или создаются в рамках ГЧП, передаются по завершении контракта в собственность государства.
В качестве примера эксперт привел строительство платной автомобильной дороги. Компания строит автодорогу, финансирует ее строительство, может эксплуатировать ее в течение, допустим, 20 лет, и по завершении этого периода считается, что дорожный сбор компенсирует инвестиции компании, покрывает эксплуатационные издержки и позволяет ей получить прибыль. После этого дорога передается правительству, которое может либо продолжить эксплуатировать ее в платном режиме собственными силами, либо превратить в бесплатную общественную дорогу.
Таким образом, это не приватизация, где государственная собственность передается в частные руки, ГЧП - это инструмент, который позволяет привлечь частный капитал для строительства государственной или общественной собственности", - отметил Арт Смит42. При этом основную ответственность за осуществление этой услуги, в конечном итоге несет государство, что также отличает ГЧП от приватизации, где все риски передаются частному сектору. При государственно-частном партнерстве активы и контроль за ними остаются в собственности государства, в случае приватизации - переходят в частные руки.
Важно заметить, что для успешной реализации проектов ГЧП необходима сильная политическая воля и финансирование. Успешные примеры реализации проектов государственно-частного партнерства есть в Таджикистане, Польше, Хорватии и России - в сфере транспорта, водоснабжения и энергетики.
Замедление приватизации сейчас недопустимо. Впереди еще множество препятствий, которые необходимо будет преодолевать совместными усилиями органами исполнительной власти.
Таким образом, влияние приватизационных процессов на формирование предпринимательской среды и развитие государственно-частного партнерства в Республике Таджикистан очевидно. Теперь переходим к анализу государственной политики в области формирования основ для сотрудничества с частным бизнесом.
Анализ и оценка формирования институциональных основ для сотрудничества государства с бизнесом в сфере услуг
Аэропорты обычно производят стабильный поток доходов в иностранной валюте, и следовательно, представляют собой хорошие активы инфраструктуры, для рассмотрения их как ГЧП схемы. Существует целый ряд вариантов для ГЧП в сфере структурирования аэропорта, начиная с проектирования и строительства здания аэровокзала до снабжения оборудованием и предоставлением услуг такие, как: техническое обслуживание, безопасность, обработка багажа, пассажирский транспорт, общественное питание, заправка, управление воздушным движением, парковка и т. Все зависит от способности правительства и местного частного сектора.
На начальном этапе существует хороший потенциал для проектов ГЧП, который может осуществляться быстрее с использованием всех операций и сооружений международного Душанбинского аэропорта. Однако во второй фазе нужно будет рассмотреть три других внутренних аэропортов.
В 2004 году в Таджикистане были введены свободные экономические зоны (СЭЗ), согласно которым предприятия могут инвестировать в промышленную зону с определенной границей и получать выгоду от налогов. С тех пор четыре СЭЗ были разработаны в Согдийской области (18 зарегистрированы в мае 2012 года), в Пяндже (5), в Дангаре (2) и в Ишкашиме (на стадии разработки). СЭЗ не стоит путать с ГЧП, поскольку они не несут ответственность за госслужбу, а занимаются снабжением транспорта и логистической инфраструктурой, которые могут быть обеспечены посредством договоренности ГЧП. Для других логистических проектов стоит принять во внимание южный центр страны близко к афганской границе, а также транспортно-логистический центр на территории СЭЗ Согдийской области. Последнему проекту дана положительная оценка и уже подготовлен бизнес-план. Частный сектор проявил интерес и широкое обсуждение потенциальной помощи АБР для структурирования проекта СЭЗ Согд. Учитывая высокий статус СЭЗ Согдийского транспорта, проект логистического центра был бы очень интересным пилотным проектом ГЧП.
Доступ к воде и службам, отвечающим за отходы, является основной проблемой в Таджикистане. В настоящее время эти услуги находятся в подчинении государства и местных органов власти, но у них нет финансовых возможностей развивать или поддерживать водоснабжение и канализации. Было проявлено несколько инициатив местными предпринимателями для вовлечения частного сектора в предоставление основных услуг относительно воды и отходов для местного населения в заброшенных частях страны. Одним успешным примером, упомянутым во время встречи, была схема предоставления питьевой воды джамоату Гульшан, расположенному в районе Фархор Хатлонской области. Благодаря ПРООН и ЕС финансированию, система была реабилитирована, а операция и техобслуживание переданы частной кампании. Схема была быстро распространена на соседние деревни и подобные схемы теперь рассматриваются в других частях страны. Такие небольшие проекты на муниципальном уровне интересно осуществлять как пилотные ГЧП из-за их ограниченных капитальных требований и распространения по всей стране.
После обретения независимости Таджикистан унаследовал советскую систему здравоохранения, то есть, полностью общественную, узкоспециализированную, сегментированную и иерархическую, которая не вписывается в современную концепцию, экономически эффективной и ориентированной на пациента медицинской помощи. Молодая республика была неспособна в финансовом плане поддержать систему, что привело к распаду инфраструктуры здравоохранения, эмиграции квалифицированных медицинских работников и развитию неформальных систем оплат.
Сегодня качество медицинской помощи и уровень расходов общественного здравоохранения ставит Таджикистан наряду с беднейшими странами мира в вопросе доступа к услугам здравоохранения. С помощью ПРООН и других доноров были развиты общественные центры здравоохранения и местные клиники но, однако этого недостаточно, потому что стране потребуются более крупные инвестиции.
Правительство Таджикистана стремится к внедрению реформ для мобилизации внешних источников финансирования, чтобы улучшить ситуацию здравоохранения в стране. Например, после национального референдума, проведенного в 2003 году, была изменена Конституция и введена возможность совместного платежа пациентами в государственные медицинские службы. Существуют мнения о вовлечении частного сектора в модернизацию больниц или финансирование новых медицинских учреждений, что может служить интересной концепцией проекта ГЧП.
Несмотря на множество трудностей, сектор здравоохранения имеет большой потенциал в повышении знаний ГЧП у правительства и местного бизнес -сообщества как диапазон услуг, которые будут переданы в частный сектор и постепенно перейдут в более сложную деятельность, постоянно расширяясь, начиная от простой закупки зданий до техобслуживания оборудований, с предоставлением дополнительных услуг (безопасность, уборка, стирка, питание и т.д.) и, наконец, управление, и предоставление медицинских услуг.
В настоящее время сектор образования является полностью государственным и уровень образования в Таджикистане по сравнению с другими странами с аналогичным уровнем доходов, относительно высок. Однако сектор страдает от острого недостатка финансирования, и правительство стремится найти альтернативные источники.
В настоящее время на рассмотрении находятся несколько проектов, самый передовой из которых - это открытие новой школы «Инновационных технологий для одаренных детей» в рамках национальной ассоциации малого и среднего бизнеса (НАМСБ) и частной компании Вавилон-Т. ГКИУГИ приветствовал инициативу и инвестиционное предложение, и на данном этапе идет поиск идеального места для строительства школы. Сектор образования будет рассматриваться, и далее любые инициативы будут проверены на наличие ГЧП потенциала.
Совершенствование государственной политики и привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры сферы услуг Республики Таджикистан
Особенность нынешнего этапа развития общества состоит в том, что сейчас в стране сложились принципиально новые общественно-политические условия -условия демократии, плюрализма мнений и многопартийной конкуренции, и есть все предпосылки для создания поистине общественного документа, который стал бы действенным инструментом преобразования экономики.
Одним из эффективных инструментов реализации проектов, намеченных в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, может стать ГЧП, концепция развития которого в Республике Таджикистан изложена в данном документе.
Организация, планирование и реализации проекта государственно-частного партнерства включает в себя четыре этапа:
1. Стратегическое планирование. Данный этап включает в себя целесообразность и возможность использования государственно-частного партнерства для реализации отраслевой, областной городской или районной стратегии развития на основании анализа возможной макроэкономической и бюджетной эффективности реализации проекта на основе привлечения частного партнера;
2. Подготовка проекта на основе: определения целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер; разработки проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами исполнительной власти; формирования информационного пакета проекта, предоставляющего потенциальному партнеру необходимый объем знаний для принятия решения об участии в потенциально-реализуемом проекте; разработки документации для проведения конкурса с целью выбор частного партнера; оказания информационных услуг и проведение консультаций с потенциальными частными партнерами.
3. Обоснование и принятие решения о реализации проекта необходимыми органами исполнительной и при необходимости законодательной власти;
4. Исполнение решения о реализации проекта ГЧП, на основе результатов конкурса по выбору частного партнера, участие в переговорах частного партнера с финансово-кредитными организациями по вопросам привлечения финансирования в проект ГЧП.
На наш взгляд, целью предлагаемой нами концепции является разработка предложений по реализации модели государственно-частного партнерства в Республике Таджикистан.
Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач: Анализ зарубежного опыта;
Разработка механизма реализации проектов ГЧП; S Определение приоритетных секторов применения ГЧП; S Рекомендации по внедрению ГЧП в практику хозяйствования в Республике Таджикистан.
Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая Концепция развития ГЧП является не критикой существующей практики взаимоотношений государства, частного бизнеса и законодательства в сфере ГЧП, а конструктивным подходом со стороны экспертного сообщества в целях использования всех возможностей, предоставляемых стратегическим сотрудничеством государства и частного бизнеса.
На основе проведенного анализа нами предлагаются следующие рекомендации по развитию ГЧП в Республике Таджикистан: 1) Внесение изменений в законодательную базу по ГЧП. 28 декабря 2012 г. за №907 принят Закон Республики Таджикистан «О государственно-частном партнерстве», который в недостаточной степени регулирует вопросы политики и развития ГЧП в стране. Необходимо внести изменения в данный закон в плане трактовок принципов ГЧП, уточнения полномочий государственных органов, пе редачи полномочий тендерной и конкурсной комиссии по отбору проектов, необ ходимости и роли проектной компании, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с Законом «О ГЧП». Отсутствие системы гарантий частным партн рам при реализации ГЧП-проектов предполагает внесение изменений в Граждан ский Кодекс Республики Таджикистан о процедуре национализации и условиях регламентации взаимоотношений субъектов в рамках ГЧП с целью защиты част ного партнра. 2) Создание фонда развития ГЧП как за счт средств государственного бюджета, так и средств доноров и частного сектора. 3) Разработка руководства по практическому применению форм и моделей ГЧП в Республике Таджикистан. 4) Формирование базы данных проектов ГЧП органами государственного и муниципального управления. Необходимо сформировать базу данных потенциальных проектов ГЧП с разделением их на общереспубликанские (национальные), региональные и местные. 5) Подготовка кадров для ГЧП. Предлагается на базе Института повышения квалификации Государственных служащих при Президенте Республики Таджикистан готовить кадры для ГЧП на уровне магистратуры. Для этого необходимо разработать учебный план по вопросам ГЧП для следующих категорий лиц: – государственных органов; – органов местного самоуправления; – представителей частного сектора; – журналистов; – студентов, магистров и аспирантов. Учебный план должен включать систематические образовательные мероприятия, такие как семинары, конференции, онлайн-курсы и программы обмена, а также сроки проведения образовательных мероприятий, перечень ответственных лиц за организацию и проведение образовательных мероприятий.