Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретические аспекты и особенности механизма управления бюджетными услугами в условиях рыночной экономики 23 35
1.1. Сущность и содержание бюджетной услуги в современных условиях
1.2. Классификация бюджетных услуг и их роль в развитие рыночных отношений
1.3. Виды и особенности хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в системе оказания услуг в условиях рыночной экономики
ГЛАВА II. Современное состояние и тенденции управления бюджетными услугами в Республике Таджикистан
2.1. Экономическое и институциональное состояние бюджетной системы в национальном хозяйстве
2.2. Факторы, влияющие на оказание бюджетных услуг в трансформационной экономике Таджикистана: состояние и тенденции развития
2.3. Особенности управления бюджетными услугами в Республике Таджикистан
ГЛАВА III. Направления совершенствования механизма управления бюджетными услугами в Республике Таджикистан
3.1. Модернизация управления системой бюджетных услуг в Республике Таджикистан
3.2. Приоритетные направления повышения качества бюджетных услуг в экономике Таджикистана
Выводы и предложения 117
Список использованной литературы
- Классификация бюджетных услуг и их роль в развитие рыночных отношений
- Виды и особенности хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в системе оказания услуг в условиях рыночной экономики
- Факторы, влияющие на оказание бюджетных услуг в трансформационной экономике Таджикистана: состояние и тенденции развития
- Приоритетные направления повышения качества бюджетных услуг в экономике Таджикистана
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Рыночные
преобразования, происходящие в национальной экономике Таджикистана с начала
90-х годов прошлого века, меняя форму хозяйствования, предъявляли качественно
новые требования к деятельности всех хозяйствующих структур, в том числе и
государственному сектору. Бюджетная система как одна из основных инструментов
государственного воздействия также было подвергнуто к коррективам в процессе
формирование и функционирование. В начальные годы суверенитета все
государственные структуры и их бюджет страдал от последствий
трансформационного кризиса. В частности стагнация в производственном секторе, рост инфляции и безработицы и другие недуги переходного периода резко сократили потенциал государства в предоставлении бюджетных услуг. Однако после обеспечения полной политической стабильности с 1997 года по настоящее время, страна вышла на созидательный этап развития. В результате, которого бюджетный потенциал страны постепенно укрепляется год за годом, что дает сегодня возможность думать не только о его содержании, но и о качестве оказания бюджетных услуг. Следует подчеркнуть, что несмотря на специфику новых отношений, а также остроты и глубины трансформационного кризиса, главной стратегической целью Правительства Республики Таджикистан была и остается неуклонное повышение благосостояния населения, сохранение суверенитета и процветание государства, что во многом предопределяет предназначение производства общественных благ и услуг, финансируемой государственным бюджетом.
Несмотря на достигнутые результаты в политической и экономической
жизни государства, в национальном хозяйстве пока в предоставлении бюджетных
услуг населению на более высоком ожидаемом уровне имеются некоторые
упущения. Этого можно аргументировать следующими: - в оказание социально-
значимых услуг населению (социальная защита, образование, здравоохранение, и
т.д.) явным становится неконкурентоспособность бюджетного сектора по сравнению
с другими; - сохранение традиционной психологии в части неэффективного и
нерационального использования бюджетных средств при оказании услуг; -
несовершенство отношений или отсутствие эффективной обратной связи между
участниками, в процессе оказания бюджетных услуг; - слабая адаптированность
системы управления госбюджета к особенностям рыночных отношений; - не
разработанность методики оценки спроса населения на различные виды бюджетных
услуг; - неподготовленность большинства бюджетных учреждений на
республиканском и областном уровне к условиям открытой экономической политики и глобализации. Решение этих и других проблем в сфере предоставления государственных услуг, объективно обуславливают применение комплексного подхода в исследовании, ради повышения их качества и совершенствования механизмов управления, с учетом потребностей современного общества.
С этих позиций исследования составляющих элементов организационно-
экономического механизма управления системой бюджетных услуг, в
непредсказуемых условиях рыночной экономики, является актуальной и
своевременной.
Степень изученности проблемы. Научные подходы к вопросам
необходимости государственного вмешательства в экономику, и связанные с этим оказание государственных услуг в обществе исследовались в фундаментальных трудах выдающихся ученых экономистов. К их числу относятся: А. Смит, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, Самуэльсон П., Дорнбуш Р., Шмалензи Р., СтиглицДж.Ю., Фишер С, Хайман Д.Н., Брю С.Л., Макконнелл К.Р., Бьюкенен Дж. и другие.
Существенный вклад в исследованиях сущности понятия «бюджетные услуги», а также его значение в современной экономической науке, факторы влияющих на их состояние, и проблемам оценки эффективности бюджетных услуг, внесли российские ученые экономисты, такие как: Поляк Г.Б., Абалкин Л.И., Воронин Ю.М., Глазьев С.Ю., Восколович Н.А., Зуев В.М., Гринберг Р.С, Ивантер В.В., Егоров Е.В., Иванов Г.П., Кузнецов Ю.В., Казаков В.Н., Иванова В.Н., Карпова Г.А., Якобсон Л.И., Кошкин В.И., Кушлин В.И., Львов Д.С., Молчанов И.Н., Николаев О.В., Нуреев P.M., Похвощев В.А., Сажина М.А., Звороно А.Ф., Зырянова Е.Ф., Нестеров А.В и др.
Некоторые вопросы повышения эффективности предоставления бюджетных услуг в контексте исследования сферы финансовых услуг, а также проблемы государственного сектора в совершенствовании налогово-бюджетной политики, освещены в трудах отечественных ученых экономистов, таких как Каюмова Н.К, Назарова Т.Н., Рахимова Р.К., Саидмуродова Л.Х., Умарова Х.У., Факерова Х., Раджабова Р.К., Абдугафарова А., Азизова Ф.Х., Орипова А.О., Ризокулова Т.Р., Исмаиловой М.М., Боймирзоева Б. и др.
Несмотря на это в отечественной экономической науке вопросы качественного и эффективного предоставления бюджетных услуг, учитывающие потребностей населения и обеспечения их конкурентоспособности с частным сектором, почти не исследовано, что и предопределило выбор данной темы.
Целью диссертационного исследования является изучение теоретико-
методологических основ и разработка научно-обоснованных рекомендаций по
совершенствованию организационно-экономического механизма системы
управления бюджетными услугами в условиях рыночной экономики с ориентацией на потребности населения, на общественное благо и услуги.
В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующие задачи, определяющие логику диссертационного исследования и его структуру:
изучить научно-терминологический аппарат сущности и содержание бюджетной услуги в современной экономической науке и практике, привести классификацию бюджетных услуг и указать их роль в развитии рыночных отношений;
выделить виды бюджетных учреждений и выявить их особенности в предоставлении бюджетных услуг в условиях рыночной экономики;
оценить экономическое и институциональное состояние оказания услуг в государственном секторе, а также выявить содержание факторов, влияющие на предоставление бюджетных услуг в современной экономике;
исследовать особенности управления бюджетными услугами в Республике Таджикистан;
совершенствовать механизм модернизации системы управления бюджетных услуг в Республике Таджикистан и разработать рекомендации;
- определить приоритетные перспективные направления повышения качества предоставления бюджетных услуг в Республике Таджикистан.
Объект исследования – совокупность социально-экономических и
управленческих процессов в государственном секторе сферы услуг в рыночных условиях хозяйствования.
Предмет исследования – возникающие организационно-экономические
отношения при управлении бюджетными услугами в экономике Республики
Таджикистан в условиях рыночной экономики.
Научная область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством п.1 Экономика, организация и управления предприятиями, отраслями, комплексами, п.п. 1.6. Сфера услуг: 1.6.110 - Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг; 1.6.124 - Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг; 1.6.114 - Организационно-экономическое обеспечение стандартов на услуги населению; 1.6.128 -Государственная поддержка некоммерческих организаций сферы услуг; 1.6.127 -Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг; 1.6.130 - Экономические основы социальной защиты и поддержки населения Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретическую основу исследования составляют известные обществу фундаментальные труды знаменитых ученых экономистов по проблемам государственного сектора в экономике, организации и управлении производства общественных благ, а также экономики сферы услуг и институциональной экономики. Наряду с этим, специальные, посвященные к предмету исследования диссертации, работ отечественных и зарубежных ученых.
Методология и методы исследования. В процессе исследования
использованы общенаучные методы познания: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнения, системный подход. Для обработки информации и представления результатов использовался стандартный пакет прикладных программ в системе «Microsoft Excel».
Информационную основу исследования составили опубликованные в открытой печати статистические материалы Агентства по статистике При Президенте Республики Таджикистан, законодательные и нормативно-правовые документы Республики Таджикистан, официальные отчеты Министерства финансов Республики Таджикистан, Счетной Палаты Республики Таджикистан, информации печатанных в национальной и зарубежной научной литературе, а также средств «Интернет».
Научная новизна диссертационного исследования состоит в применение
системного подхода в обосновании необходимости и социально-экономической
значимости расширения оказания государственных бюджетных услуг в
национальном хозяйстве Таджикистана, в разработке комплексных мер по эффективному управлению ими в условиях рынка.
Наиболее существенные результаты, имеющие элементы новизны
заключаются в следующем:
1. Систематизировано и уточнено содержание существующих в экономической
науке понятий «государственная услуга», «бюджетная услуга», «социальная услуга».
В частности дан авторский подход к трактовке сущности бюджетной услуги,
согласно которому: - это часть государственных услуг, имеющие стратегическое
социально-экономическое значение (социальная защита населения, безопасность,
оборона, стабильность и другие), закрепленное бюджетным законодательством
исполнителем и источником финансирования;
2. Выявлены особенности оказания бюджетных услуг. К их числу отнесено:
ориентация к сумме затрат, а не к качеству; отсутствие конкуренции и среди
поставщиков и среди потребителей; - независимость от рыночного спроса и
предложения; оценка по себестоимости, а не по рыночным ценам; неявный характер.
Определены отличительные аспекты деятельности организаций, поставляющие
бюджетные услуги. В частности: - они предоставляют их за счет государственных
средств, а не за счет прибыли; - регламентированность; - некоммерческий характер
деятельности; не заинтересованность ни к экономии ресурсов, ни и к качеству услуг;
-
Определены факторы, играющие существенную роль в оказании бюджетных услуг. К ним относятся: политические, экономические, инновационные и внешние. Доказано, что содержание бюджетных услуг является производным от: - стратегии целеполагания, обоснованность прогнозных величин, достаточность бюджетных средств, мотивированность учреждений.
-
Дана оценка сдвигов в оказании бюджетных услуг и выявлено, что в годы суверенитета структурные изменения в предоставлении услуг происходит в основном стихийно, и имеются некоторые отклонения от сбалансированного состояния. Это отражается в: хаотичном характере структурных сдвигов в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере; низком объеме бюджетных инвестиций в реальный сектор и др.;
5. Разработана экономико-математическая модель, характеризующая
взаимозависимость развития бюджетных услуг от достигнутого уровня социально-
экономического развития страны и определено, что на данном этапе развития
страны, бюджетные услуги более чувствительны к изменению доли занятости
населения, означающее увеличение экономической активности и рост производства
реального ВВП;
6. Доказана важность детализации стратегических целей в каждой сфере
оказания бюджетных услуг, а также определены составляющие компоненты качества
бюджетных услуг, в которые включено: доступность; удовлетворенность
потребителей; конкурентоспособность с аналогичными услугами частного сектора;
прозрачность бюджетных целей и задач.
7. Предложена система мер, способствующих модернизации бюджетных услуг
в национальном хозяйстве, посредством: сокращения транзакционных издержек;
налаживания обратной связи между потребителем и поставщиком; мониторинг
потребностей; оптимизации норм и стандартов; инновационных подходов;
стимулирования собственной инициативы поставщиков в повышение качества услуг;
установления целевых и ключевых индикаторов обслуживания и др. Обоснованы и
разработаны приоритетные направления повышения качества бюджетных услуг,
позволяющие сформировать оптимальную бюджетную политику в Республике
Таджикистан.
Теоретическая и практическая значимость. Отдельные методологические положения исследования имеют концептуальное значение в обогащении теории развития государственного сектора, производства общественных благ и концепций рыночной экономики. Предложенные автором рекомендации имеют практическое значение для исполнительных органов государственной власти и управления при разработке стратегии развития бюджетных услуг с учетом потребностей населения в национальной экономике Таджикистана.
Некоторые разработанные методические подходы автора к
совершенствованию процесса управления системой бюджетных услуг в контексте повышения их эффективности контроля за целевым расходованием бюджетных средств, нашли свое применение в отечественной практике.
Реализация результатов диссертации. Основные научные результаты диссертации использовались при разработке государственной программы Стратегии развития страны до 2030 года Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Министерством Финансов Республики Таджикистан, а также в совершенствовании деятельности исполнительных органов власти в оказании государственных услуг населению.
Некоторые научные результаты диссертации внедрены в совершенствование учебных программ, чтении курсов по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Отраслевая экономика», «Бюджетная система», «Финансы» в Российско-Таджикском (Славянском) университете.
Апробация диссертационной работы. Основные положения
диссертационного исследования получили положительную оценку в ходе обсуждения на различных конференциях, совещаниях и семинарах. В частности в международных научно-практических конференциях, организованных Российско-Таджикским (Славянским) университетом в 2010 – 2015 годах, а также в работе первой и третьей международной научной конференции «Развитие финансовой системы Польши и Таджикистана», организованной Таджикским государственным университетом коммерции в 2012-2016 гг. Научные выводы докладывались на республиканских, межвузовских, а также внутри вузовских конференциях.
Научные публикации. По результатам исследования опубликовано 16 работ общим объемом 5,7 п.л. (в т.ч. авторские 3,4 п.л.), из них 8 работ в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ.
Объем и структура диссертации определяется е целью, задачами и внутренней логикой исследуемой проблемы. Работа изложена на 138 страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 173 наименования, содержит 28 таблиц и 3 рисунка.
Классификация бюджетных услуг и их роль в развитие рыночных отношений
Мировой практикой доказано, что рыночная экономика по сравнению с такими формами хозяйствования как командная и традиционная, представляет собой одну из более прогрессивных типов социально-экономической системы. Поскольку создает благоприятные условия хозяйствования всем макроэкономическим агентам (в том числе домохозяйствам и фирмам) путем доступа к частной собственности, соблюдения принципов свободы предпринимательства и выбора ценообразования, конкуренции и ограниченной роли государства в хозяйственной деятельности предприятий, которые призваны стимулировать эффективное использование экономических ресурсов. Поскольку ставя цель максимизации прибыли в условиях развития рыночных отношений, каждый субъект хозяйствования стремится экономить в издержках, занимать долю на рынке и предоставлять товары или услуги более высокого качества.
Однако наряду с такими положительными аспектами, рыночной экономике присущи и некоторые негативные моменты. В частности ее неспособность решить проблему безработицы, инфляции, защиты наименее социально-уязвимых слоев населения (не способных к труду: детей, инвалидов, больных, престарелых) от нищеты, обеспечение политической стабильности, перераспределение ресурсов в пользу общественного использования и др. Все это объективно предполагает обязательное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь общества путем предоставления определенных государственных услуг, позволяющих выполнение задач, которые рыночная система не в состоянии решить. Говоря иначе, участие государства в экономической системе диктуется объективными условиями, направленные на создание благоприятной среды и предоставление общественных благ, которые не производятся частным сектором из-за отсутствия материальных стимулов. Следует отметить, что о необходимости государственного воздействия в практической жизни субъектов хозяйствования в экономической науке идут споры с давних времен, начиная от первых школ экономистов до современных концепций.
Однако, необходимость вмешательства государства в условиях господства рыночной экономики доказаны в фундаментальны трудах выдающихся ученых экономистов кейнсианского, неоклассического, монетарного и неокейнсианского направления. Систематизируя их взгляды в части содержания государственных функций можно выделить следующее:1 - обеспечение правовой базы, означающая установление «правил игры» для всех субъектов хозяйственной деятельности и создание институциональной среды; - обеспечение макроэкономической нестабильности, т.е. использование государственных рычагов в регулировании и решении проблем безработицы, инфляции и стагнации; - перераспределение доходов, означающее поддержание уязвимых слоев населения в целях решения проблем социальной напряженности и неравенства; - перераспределение ресурсов, представляющее направление части экономических ресурсов страны на производство, удовлетворяющее общественные потребности (оборона, безопасность и юридическая защита). Но в данном контексте, мы не будем на них обращать внимание, но хотелось бы привести одну совершенно правильную точку зрения, указанную в экономической литературе. Суть заключается в следующем: «Речь идет, прежде всего, о необходимости решения целого ряда социально-экономических проблем, которые не представляется – возможным решить на сугубо рыночной основе в области национальной обороны, обеспечения правопорядка, функционирования и развития единой энергетической системы, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д.»2
Действительно, для выполнения функций государства должны быть предоставлены государственные услуги в указанных выше направлениях. Углубление глобализации и прогресс в человеческой цивилизации постепенно обусловило то, что другие сферы экономики все больше нуждаются в государственной поддержке. В этом контексте российский ученый Сухарев О.С. совершенно справедливо отметил: «Это реализация крупных инвестиционных проектов, не дающих скорой прибыли и связанных с большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией, монополизмом и другие».3
В целом, можно предположить, что объективная необходимость предоставления государством определенных видов услуг не вызывает сомнений и не требует серьезных аргументаций. Поскольку все это диктуется наличием серьзных непредвиденных ситуаций или социальных проблем в обществе, требующего незамедлительного решения. К их числу можно отнести значимость преодоления природных катаклизмов, охрана государственной безопасности как страны, так и отдельного гражданина, решение проблем бедности, социального неравенства и других неурядиц в социально-экономическом развитии любого государства, и Таджикистан в этом отношении не является исключением. Отмеченные вопросы во все времена и в любом обществе обуславливали актуальность предоставления услуг населению за счет централизованных государственных фондов, независимо от того на какой стадии развития находится страна, форм государственного устройства и типа экономической системы. Однако отмеченное может определить состав, содержание, ассортимент и объем предоставления бюджетных услуг, предоставляемые обществу. В этом плане нельзя игнорировать то, что в некоторых отраслях и сферах экономики, наряду с государством один и тот же вид услуг может предоставить и частный сектор. Но естественно они будут осуществлены на более высокой платной основе, что не может быть доступно всем субъектам экономики на определенном этапе развития. Это обусловлено законами рыночного развития экономики, которые реализуются . в республике с начала 90-х годов прошлого века. В этом контексте, предоставление государством услуг на бесплатной или в доступной, малообеспеченным слоям населения, оплаты, становятся востребованными.
К сожалению, в таджикской экономической науке и практике пока нет исследований, посвященных проблемам расширения более качественного предоставления бюджетных услуг населению. Одновременно с этим хотелось бы подчеркнуть, что само понятие бюджетных услуг не применяется в научном словарном обиходе, хотя оно более часто используется в других странах. С этой позиции, мы считаем нужным сперва выяснить сущность используемого термина, дефиниций в данной диссертационной работе.
Виды и особенности хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в системе оказания услуг в условиях рыночной экономики
Рост эффективности бюджетных услуг, в первую очередь, связан с выполнением преобразований в области бюджетного процесса. Возможно выделение нескольких основных направлений таких преобразований.
Первое направление состоит из комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, которые приняты государственными органами власти. В этой связи требуется планомерная работа, связанная с инвентаризацией бюджетных обязательств, особенно в социальной сфере. Итогом этой инвентаризации должна стать разработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не обеспечивает устойчивый рост экономики и социальной сферы, но обременяет бюджетную систему.
Второе направление предусматривает использование программно-целевого принципа в планировании и использовании бюджета. Согласно, данного направления, следует изменить процедуры составления и утверждения бюджета. Данные процедуры должны быть перенаправлены на разработку строгих расходных приоритетов и оценку их реализации. Это обеспечивает укрупнение планируемых позиций и изменение состава и формата бюджетных документов со значительным расширением полномочий органов исполнительной власти при реализации бюджета, полномочий распорядителей бюджетных расходов и получателей бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Возникает также необходимость в разработке и внедрении системы распределения бюджетных средств по межведомственным программам, ориентированным на решение острых социальных и экономических проблем. Весьма важным является среднесрочное планирование, позволяющее зафиксировать источники и размеры финансирования программ на несколько лет.
Третьим направлением выступает совершенствование методов закупки государственных нужд. Следует полностью перенаправить финансирование закупок и подряда для государственных нужд на конкурсной основе и одновременно с этим создать необходимые условия, обеспечивающие честную конкуренцию в рамках таких конкурентов.
Четвертым направлением является создание условий, при которых бюджетные услуги способны были бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. С этой целью возникает необходимость реформирования системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Суть данной реформы состоит в сокращении государственного сектора экономики при одновременном повышении его эффективности.
Пятым направлением реформирования бюджетного процесса выступает совершенствование отчетности. Предусматривается установление полного охвата отчетностью государственных и муниципальных организаций с бюджетными и внебюджетными средствами, а также усовершенствовать бюджетную классификацию для улучшения прозрачности операций с бюджетными средствами. Шестое направление содержит мероприятия по установлению объективных ориентиров с целью определения бюджетных ассигнований. Следует перейти к нормативам минимально необходимого бюджетного финансирования государственных услуг в социальной сфере, а в будущем – и по другим направлениям расходов. Самыми важными условиями эффективности подобной системы нормативов являются: принцип душевого финансирования, заключающийся в возмещении бюджетных услуг в соответствии с количеством потребителей этих услуг; фиксирование удельного веса со финансирования нормативов из бюджетов различных уровней.
Седьмым направлением выступает совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств. Реализация всех этих направлений способна обеспечить повышение эффективности расходов бюджетных средств и создать условия для экономического роста и улучшения состояния социальной сферы. Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на оказание государственных услуг осуществляется для выявления меры достижения конечной цели управления общественными финансами на основе применения следующих критериев: 1. Критерий эффективности, является количественным показателем, отражающим объем произведенных расходов на единицу предоставленных бюджетных услуг. 2. Критерий своевременности, представляющий собой показатель, характеризующий выполнение бюджетной программы с учетом установленных сроков выполнения мероприятия. 3. Критерий качества, являющийся показателем, отражающим уровень (качество) удовлетворения потребностей получателей бюджетных средств. 4. Критерий результативности – показатель уровня (степени) достижения цели бюджетных программ.
Факторы, влияющие на оказание бюджетных услуг в трансформационной экономике Таджикистана: состояние и тенденции развития
Важной особенностью экономической политики государства в современных условиях является управление бюджетными услугами, в частности удовлетворение потребностей людей предоставляемым общественным благам и услуг на конкретном этапе развития страны. Задача государства заключается в том, чтобы дать достаточно точный макроэкономический анализ и эффективно использовать финансовые механизмы государственного бюджета, являющиеся экономическими рычагами влияния на развитие остальных сфер деятельности.
Доминирующим условием обеспечения сбалансированности бюджета является его направленность не на ежегодные макроэкономические параметры, а на направления целого экономического цикла в стране, включающие как этап экономического спада, так и этап экономического роста. В этом случае бюджетная политика в случае зависимости от этапа экономического цикла ориентируется либо на опережающий рост доходов бюджета, который обеспечен экономическим ростом, либо на опережающий рост расходов, имеющий место на этапе экономического спада, при обязательном эффективном контроле над расходными статьями. Источником роста доходов бюджета должны выступать, проще всего, доходы, генерируемые экономическими системами в результате экономического роста. Таким образом, основной целью финансовой политики правительства любой страны считается достижение макроэкономической стабилизации на базе эффективного управления государственными расходами и формирование профицита в бюджетной системе страны.
Для оценки устойчивости развития государственного бюджета необходимо решить следующий ряд задач: - оценить устойчивость структуры доходов и расходов; - осуществить структуризацию государственного бюджета при сложившемся векторе и сформированном векторе цели; - оценить тесноту связи между векторами развития; - выявит потенциал государственного бюджета за исследуемый период и приоритеты устойчивого развития страны; - определить пути повышения эффективности предоставления бюджетных услуг за исследуемый период. Однако, прежде чем определить эффективные направления расходования бюджетных средств, то есть оказание услуг обществу необходимо выявить сбалансированность его элементов, как основного условия обеспечения устойчивости развития национального хозяйства.
Под сбалансированностью обычно понимается количественное выражение отношений между сторонами какой-либо деятельности, которые должны уравновешивать друг друга.
В решении комплекса поставленных задач, прежде всего, следует проанализировать государственный бюджет в рамках доходной и расходной его частей и оценить баланс бюджета для выявления его дефицита или профицита. Осуществим анализ бюджета за последние пять лет. В первую очередь в оценке баланса государственного бюджета Республики Таджикистан выявим наличие и объемы его профицита и дефицита за определенный период (табл. 2.9). Таблица 2.943. Баланс доходов и расходов государственного бюджета Республики Таджикистан за период 2010 - 2015 гг., млн. сомони Показатели Годы 2000 2005 2010 2013 2014 2015 Доходы 251,7 1433,2 7024,4 12276,6 14427,4 16060,9 Расходы 261,8 1402,7 6712,6 11591,6 13190,4 15674,8 Дефицит (профицит) - 10,1 30,5 311,8 685,0 1237,0 386,3 Деф-т (проф-т) к ВВП (в %) -0,6 0,4 1,3 1,7 2,7 0,8 Данные таблицы 2.9 свидетельствуют о том, что до 2000 года по исполнению, государственный бюджет Республики Таджикистан был дефицитен, а в последующие годы он стал профицитным. Если судить о профиците бюджета в абсолютном выражении, то наибольший его объем наблюдается в 2014 году. В остальные годы исследуемого периода резких различий в размерах профицита бюджета не просматривается. Более наглядно различия в дефиците или профиците государственного бюджета Республики Таджикистан можно представить в виде относительной величины, представленной их долей к ВВП страны. Так если в 2000 г. доля дефицита в ВВП составляла 0,6 %, то в последующие годы бюджет был профицитным и его доля в ВВП составила в 2010 г. – 1,3%, 2013 г. – 1,7 %, 2014 г. – 2,7 %, 2015г. – 0,8%. Судя по этим данным, самый высокий профицит государственного бюджета имел место в 2014 г., а самый низкий – в 2015 г.
Для оценки устойчивости сформированного и исполненного бюджета нужно оценивать его структуризацию при сложившемся векторе развития и сформированном векторе цели. При этом координаты вектора цели являются целевыми значениями статей доходов и расходов государственного бюджета.
Приоритетные направления повышения качества бюджетных услуг в экономике Таджикистана
Стоимостные показатели оказания бюджетных услуг свидетельствуют, что в этом аспекте по сравнению с началом рыночных реформ наблюдается некоторый прогресс, поскольку в последние годы, расходы государственного бюджета имеют позитивную тенденцию роста. По данным видно, что по сравнению с 1995 годом в 2000 году рост составил более 25 раз. Далее этот показатель в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличился более чем 4 раза. Этот прогресс наблюдалось и в последующие годы, что в ежегодном измерении с 2011 по 2015 годы соответственно составили 124,3%, 103,7%, 124,2%,12,4%, 116%. Все это свидетельствует об улучшении экономического благополучия страны. Несмотря на это, размер расходов госбюджета в процентах к ВВП еще
отстает от предреформенного уровня. Например, в 2015 году расходы госбюджета составили 27,3%, а в 1991 году был уровень 37,3% к ВВП, т.е. отставание составляет около 10%. Наряду с этим и некоторые другие стоимостные показатели, характеризующие качества бюджетных услуг пока оставляет желать лучшего. Например, средний размер месячной пенсии в 2015 году составляет 228,17 сомони, который в долларовом эквиваленте равен около 37 долларам США. Это крайне низкие величины, не позволяющие пенсионеру даже выжить. Все это влияет на соотношения среднего размера пенсии к объему среднемесячной заработной платы, который также является низким. В 2015 году размер пенсии к среднемесячной заработной плате составил всего 26%. Следует отметить, что в стране пока еще на низком уровне находится минимальный размер пенсии по возрасту, который составляет всего 52% от минимального размера оплаты труда в экономике Республики Таджикистан. Отмеченное является настораживающим фактором в плане улучшения оказания бюджетных услуг и требующего совершенствования бюджетной политики на перспективу.
Однако, несмотря на анализ показателей использования бюджетных средств, в контексте оказания услуг за счт бюджета, этот подход остается ориентированным на управление затратами. В то время как качество предоставления бюджетных услуг, т.е. их социально-экономическое значение в плане удовлетворенности общества от предоставленных государством услуг, остается вне поля зрения. С этой позиции к существующей методике контроля, за целевым использованием бюджетных средств необходимо дополнить и ряд других направлений ориентированные на оценку конечных результатов деятельности бюджетных учреждений и органов местной исполнительной власти. В этом контексте главными показателями могут быть, следующее: 1. Доступность бюджетных услуг всем категориям потребителей; 2. Оценка степени удовлетворенности населения бюджетными услугами; 3. Степень достижения поставленных целей бюджетных задач или программ; 4. Конкурентоспособность бюджетных учреждений по качеству предоставления услуг в частном секторе.
Такого рода критерии можно продолжать, но мы считаем отмеченное достаточно для того, чтобы подтвердить важность и целесообразность повышения качества предоставляемых государственных бюджетных услуг населению в условиях рыночной экономики. Представляется целесообразным анализ этих переменных в каждом регионе страны и результаты должны быть учтены в бюджетном планировании на будущие периоды.
Все это предполагает конкретизацию и детализацию стратегических целей государства в каждой отдельной сфере оказания бюджетных услуг. В частности необходимо выделить и детализировать стратегии развития в таких сферах как образование, наука, здравоохранение, социально-культурное развитие, инвестиционной сферы и т.п. Учитывая сегодняшнее социально-экономическое положение в стране, нами предполагается следующий перечень целей, имеющее стратегическое значение в процессе оказания бюджетных услуг на текущем этапе развития.
Какие могут быть стратегические цели в сфере здравоохранения. Их перечень может включать следующую последовательность целей: - укрепление здоровья населения; - повышение уровня продолжительности жизни; -доступность медицинской помощи и лекарственных препаратов широкому кругу, в первую очередь, малообеспеченным слоям населения; - предупреждение и лечение инфекционных заболеваний; - степень защищенности граждан от различных угроз здоровью; - обеспечение экологической безопасности.
В сфере образовании к стратегическим целям в аспекте оказания услуг и повышения качества можно отнести следующее: - в полном охвате всего населения страны доступность начального и среднего образования; - повышение качества начального и среднего образования позволяющее конкурировать частным сектором; - обеспечить доступность высшего образования малообеспеченным слоям населения; - расширить доступ и приемлемость начального, среднего и высшего образования для детей сирот и населения с ограниченными физическими возможностями; - обеспечить процесс непрерывного образования, финансируемого за счет бюджетных средств; - обеспечить доступ всех слоев населения к системе высшего образования по престижным специальностям.
Примерно такие же стратегические цели можно разработать по всем другим областям бюджетных услуг. В частности в научной сфере такими целями могут быть создание потенциала для будущего развития техники и технологии, науки, модернизация существующих технологий, открытие новых изобретений в разрезе конкретных отраслей и сфер народного хозяйства.
В социальной сфере такими целями могут быть существенное сокращение уровня бедности, увеличение материальной обеспеченности населения, удовлетворение социальных и духовных потребностей, создание достойных условий труда, быта и отдыха, повышение занятости населения.
Установление четких стратегических целей оказания бюджетных услуг в социально-значимых сферах народного хозяйства страны, позволяют разработать систему показателей в аспекте решения важных государственных задач и усовершенствовать качество оказания услуг бюджетными учреждениями.