Содержание к диссертации
Глава 1. Экономико-организационные аспекты обращения
товаров в федеральную собственность 12
1.1. Основные причины и источники обращения товаров
в федеральную собственность 12
1.2. Структура и динамика количества товаров,
обращенных в федеральную собственность 32
Глава 2. Практика работы таможенных органов Российской
Федерации и зарубежных стран с товарами, обращенными
в собственность государства 50
Характеристика системы управления товарами, обращенными в федеральную собственность, действующей в таможенных органах Российской Федерации 50
Анализ затрат таможенных органов России по работе с товарами, обращенными в федеральную
собственность ;...:д1.'^г'а.«..^.'.-.ч.*, 72
2.3. Зарубежный опыт работы с товарами,
обращенными в собственность государства 86
Глава 3. Перспективы совершенствования экономических
и организационных методов работы таможенных органов
Российской Федерации с товарами, обращенными
в федеральную собственность 100
3.1. Совершенствование организационно-экономической
структуры управления товарами, обращенными
в федеральную собственность 100
3.2. Формирование новых подходов к организации и
проведению таможенных аукционов 128
3.3. Внедрение лизинговых операций в работу с товарами,
обращенными в федеральную собственность 142
Заключение 160
Список использованной литературы 164
Приложения 176
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из задач таможенных органов является работа с товарами, обращенными в федеральную собственность (далее товарами ОФС) по различным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Такими основаниями являются: конфискация товаров по делам о нарушении таможенных правил; их изъятие в счет уплаты таможенных платежей и наложенных штрафов; помещение участниками ВЭД товаров под таможенный режим "Отказ в пользу государства"; обращение в федеральную собственность товаров по неисполненным залоговым обязательствам.
В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Государственной Думе даны новые ориентиры деятельности таможенных органов России. Они заключаются в коренном изменении таможенного администрирования, направленного на качественное улучшение функционирования российской таможенной системы по наполнению доходной части федерального бюджета, на проведение работы по интеграции таможенных технологий во все сферы жизни российского общества, а также в обеспечение тесного взаимодействия таможенной системы с участниками внешнеэкономической деятельности, организуемого под лозунгом: «Таможня - для участника внешнеэкономической деятельности».
Статьей 9 Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2001 г." установлено, что средства, полученные от реализации имущества, конфискованного по решению судов либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, являются одним из источников наполнения доходной части бюджета страны. Однако, чтобы привести в действие этот источник, необходимы разработка и внедрение целого ряда мероприятий организационного и методического характера, относящихся к сфере работы с товарами ОФС, поступившими в распоряжение таможенных органов России.
Следует отметить, что в "Целевой программе развития таможенной службы России на 2001-2003 гг." Государственным таможенным комитетом Российской Федерации поставлена задача по разработке и внедрению ряда мероприя-
тий, направленных на совершенствование порядка реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, и повышение эффективности работы с указанными товарами. Такая постановка проблемы вызвана тем, что в настоящее время таможенными органами Российской Федерации не выработана стратегия, обеспечивающая эффективное управление товарами ОФС как с позиций федерального бюджета (наполнение его доходной части), так и с позиций таможенных органов (создание условий для реализации товаров ОФС в максимально короткие сроки при минимальных затратах). Поэтому чрезвычайно актуальной проблемой является разработка такой стратегии. Следует отметить, что в системе таможенных органов до сих пор не проводились комплексные научные исследования по указанной проблеме. Недостаточно эффективна действующая система взаимоотношений между участниками ВЭД, таможенными органами и хозяйственными структурами, осуществляющими конечную реализацию товаров ОФС. В таможенной системе России отсутствуют конкретные нормативно-методические разработки, в которых были бы раскрыты основополагающие принципы и необходимые условия создания единой организационно-экономической системы управления товарами ОФС. Анализ практики показывает, что целый ряд товаров длительное время не находит своего потребителя в регионе ответственности таможенного органа, обеспечивающего их реализацию. Взаимодействие различных таможенных органов, в зону ответственности которых входят разные регионы страны, по вопросу эффективного управления товарами ОФС практически отсутствует.
С нашей точки зрения, степень эффективности работы таможенных органов с товарами ОФС лежит в плоскости решения вопросов по снижению уровня затрат, связанных с процессом реализации товаров ОФС (своевременное проведение сертификации товаров, обоснованный подход к назначению комиссионного вознаграждения, сокращение сроков хранения товаров, дифференциация затрат путем отнесения определенной их части на нарушителя таможенных правил). Также степень эффективности работы таможенных органов России с товарами ОФС зависит от выполнения комплексных мер, содействующих повышению общей суммы выручки, полу-
ченной от их реализации. Эти меры заключаются в тщательной изучении конъюнктуры выделенных товарных рынков, в формировании прочных деловых контактов не только с таможенными структурами, но и с внешней средой, обусловленных обустройством каналов товародвижения, выбором форм реализации товаров ОФС.
В практической деятельности подразделения таможенных органов Российской Федерации сталкиваются с определенными проблемами при организации процесса реализации товаров ОФС. Цепь возникающих вопросов прежде всего вызвана тем, что ряд товаров длительное время не находит своего потребителя в регионе ответственности таможенного органа, обеспечивающего их продажу. Взаимодействие таможенных субъектов по обустройству каналов перемещения товаров между таможнями, региональными таможенными управлениями с целью их успешной реализации, осуществляется слабо. У таможенников России отсутствует мотивация проведения этой работы, со стороны руководства таможенными органами не применяются меры, направленные на стимулирование этого процесса.
Применяемый в настоящее время Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, порядок определения контрольных заданий для региональных таможенных управлений и далее для таможен по объему перечислений в бюджет страны денежных средств, полученных от реализации товаров ОФС, приводит к нежелательному сужению сегмента товарного рынка продажи до территориальных границ региона ответственности таможен.
Кроме того, существующий в настоящее время в системе таможенных органов Российской Федерации порядок работы с товарами ОФС, с одной стороны, слишком завуалирован, сокращает свободу действий региональных таможенных управлений и таможен, с другой стороны, не дает ответа на постоянно возникающие вопросы у таможен в части организации процесса реализации товаров ОФС. Особенно много проблем возникает из-за несовершенства нормативной и методологической базы, относящейся к оценке и формам реализации товаров, обращенных в федеральную собственность. Таможенными органами
6 России практически не используется ведущий метод продажи товаров ОФС -таможенные аукционы. Так в 1999 г. на таможенных аукционах было продано товаров на общую сумму 62 тыс. руб., что составило менее 1% от выручки, полученной за все реализованные товары. Существующая система управления товарами ОФС приводит к тому, что их основная масса попадает в сферу оптовых коммерческих структур и доходит до потребителя через большую цепь торговых посредников. В результате этого существенно снижается сумма выручки таможенных органов, получаемая за реализованные товары ОФС и, как следствие, уменьшаются поступления денежных средств в доходную часть федерального бюджета.
Все вышеизложенное, по мнению автора диссертации, является убедительным аргументом необходимости безотлагательного решения отмеченных проблем, связанных с управлением движения товаров ОФС, и определяет актуальность выбранной темы диссертации.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма, способствующего созданию эффективной системы управления товарами ОФС со стороны таможенных органов. Механизма, опирающегося на рыночный образ мышления и позволяющего решить комплекс задач, обеспечивающих интеграцию таможенных технологий по организации деятельности с товарами ОФС в общую систему финансово-экономических отношений, сформировавшихся в стране.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:
провести анализ существующей системы управления движением товаров ОФС (в части нормативно-методического обеспечения, организации, ценообразования, форм реализации);
выявить динамику товаропотоков по различным регионам страны;
систематизировать причины и основания формирования общей массы товаров ОФС, поступающих в распоряжение таможенных органов;
выявить степень участия региональных таможенных управлений и таможен в формировании различных групп (по номенклатуре ТН ВЭД СНГ) товаров ОФС;
определить факторы, влияющие на повышение коэффициента выручки, полученной от реализации товаров ОФС;
-I провести исследование зарубежного опыта по организации управления движением товарами, обращенными в собственность государства, и наиболее ценные элементы зарубежной практики адаптировать к условиям России;
разработать и обосновать целесообразность внедрения новых форм реализации товаров ОФС;
обосновать возможность и целесообразность использования принципов рыночного ценообразования для формирования цен на товары ОФС (с учетом минимизации затрат и максимизации доходов, поступающих в федеральный бюджет от реализации товаров ОФС);
дать экономическое обоснование необходимости формирования новых подходов к проведению таможенных аукционов, к обеспечению реализации товаров ОФС на основе договора лизинга;
- разработать эффективную организационную структуру управления
движением товаров ОФС со стороны таможенных органов.
Степень изученности проблемы. Мировой и российской экономической наукой накоплен определенный опыт организации, разработки и обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов на основе создания эффективной системы финансово-экономических отношений, основанной на принципах маркетинга. Выделены формы трансформации маркетинговой теории с целью приспособления ее к различным сферам человеческой деятельности. Отдельные элементы научных исследований, требующие адаптации в применении их таможенными органами России при работе с товарами ОФС, проведены Ф. Кот-лером, П. Диксоном, В Хойером, Т. Данько, И. Бланком, П. Завьяловым, И. Герчиковой, Л. Балабановой, В. Фомичевым, В. Наумовым, А. Городецким, С. Съединым, В. Макрусевым, В. Пресняковым и другими авторами.
Тем не менее, проблема управления товарами ОФС в России слабо изучена и недостаточно освещена в литературе существующие монографии и учебно-практические пособия по вопросам таможенной деятельности не решают задачи обеспечения эффективной работы с товарами ОФС. До настоящего времени нет системных научных разработок, посвященных проблеме работы с указанными товарами. Практически отсутствуют исследования, посвященные организационно-экономической структуре управления товарами ОФС, особенно с использованием современных форм реализации и элементов маркетинговой методологии. В ряде научных трудов и публикациях отечественных исследователей (А.В. Авдонин, А.А. Разумкова) делались попытки освещения только отдельных вопросов данной проблемы (классификация товаров ОФС, механизм перечисления в федеральный бюджет доходов от реализации товаров ОФС, принципы взаимодействия таможенных органов с хозяйственными структурами, осуществляющими реализацию товаров и т.д.). Кроме того, имеется определенный мировой опыт по организации работы с товарами, обращенными в государственную собственность, отдельные Элементы которого (особенно в части ценообразования, форм и порядка реализации) можно было бы с успехом использовать в отечественной практике, но который пока изучен недостаточно.
Предметом исследования является система управления таможенными органами Российской Федерации движением товаров ОФС, включающая все этапы работы с товарами, поступившими в распоряжение органов Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Объектом исследования является взаимодействие региональных таможенных Органов РОССИЙСКОЙ Федерации (выполняющих задачу по формированию товарной массы и реализации товаров ОФС, поступающих в их распоряжение) С хозяйственными структурами и предприятиями околотаможенной инфраструктуры, занимающимися реализацией товаров, обращенных в федеральную собственность.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, в первую очередь, исследова-
телей в области экономической теории спроса и предложения, маркетинговых проблем, организации торговой деятельности, конъюнктуры мирового и отечественного рынков, цен и ценообразования, управления затратами, лизинговых операций.
Информационную базу диссертации составили законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, касающиеся таможенной деятельности, нормативно-методические документы, статистические материалы системы Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Также в работе использованы данные, приведенные в экономической литературе, средствах массовой информации, относящиеся к теме исследования и отражающие все многообразие изменений, происходящих в экономической жизни России, и отчеты промышленных и торговых организаций по финансово-хозяйственной деятельности.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- разработаны общие подходы к формированию организационно-
экономического механизма управления движением товаров, обращенных в фе
деральную собственность, включающего процесс определения ликвидности то
вара, порядок обращения его в федеральную собственность, методологию фор
мирования затрат и цен, выбор форм реализации;
выявлено и оценено влияние факторов, способствующих концентрации в таможенной системе количества товаров, обращенных в федеральную собственность;
обоснованы и предложены наиболее эффективные способы реализации товаров ОФС в зависимости от ассортимента товаров, объема товарной партии и географического фактора;
разработаны методологические подходы совершенствования деятельности таможенных органов по снижению затрат при организации работы с товарами ОФС;
предложен механизм использования лизинговых операций в практике работы таможенных органов России, как для обеспечения реализации специфи-
ческих групп товаров ОФС, так и в качестве формы обеспечения исполнения участниками внешнеэкономической деятельности штрафных санкций, наложенных за нарушение таможенного законодательства.
Теоретическая значимость. В исследовании систематизирован и конкретизирован понятийный аппарат; в частности, раскрыта сущность и дано определение понятия таможенных аукционов, определены классификационные признаки товаров, на которые могут распространяться лизинговые операции. В диссертации разработан показатель, характеризующий движение товаров ОФС, получивших статус «товарных запасов, находящихся в конкретном таможенном органе, указаны источники резервов снижения затрат, обусловленных работой с товарами ОФС».
Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:
разработана классификация источников формирования ассортимента и общего количества товаров ОФС, поступающих в распоряжение таможенных органов;
определены географические зоны на территории Российской Федерации, в которых формируется наибольший удельный вес товаров ОФС в разрезе ассортиментных групп;
оценено влияние отдельных факторов на формирование общего уровня затрат на всех стадиях движения товаров ОФС;
разработаны предложения по совершенствованию законодательной базы Российской Федерации, касающиеся реформирования системы управления товарами ОФС;
предложена организационная структура системы управления движением товаров ОФС с дифференциацией функциональных задач по всем уровням системы таможенных органов Российской Федерации (таможенные посты, таможни, региональные таможенные управления, ГТК России);
разработаны предложения по более эффективному использованию таможенных аукционов;
- предложен механизм применения лизинга в практике работы таможен
ных органов со специфическими товарами ОФС, а также в качестве формы ис
полнения участниками внешнеэкономической деятельности штрафных санк
ций, наложенных за нарушение таможенного законодательства.
Практическая значимость, имеющихся в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть широко использованы таможенными органами Российской Федерации:
- во-первых, при подготовке нормативных актов, регулирующих вопросы
организации работы с товарами ОФС;
- во-вторых, при разработке нормативно-методических документов
и технологий управления товарами ОФС со стороны таможенных органов Рос
сии;
- в-третьих, при разработке и внедрении прогрессивных методов и форм
реализации товаров ОФС, к которым диссертант относит таможенные аукцио
ны, лизинговые операции, участие таможенных органов в ярмарках и выстав
ках-распродажах, организуемых в регионах.
Кроме того, имеет практическую значимость, предложенная автором методика применения гибкой системы ценообразования на товары ОФС, с учетом издержек на реализацию товаров, состояния конъюнктуры товарного рынка.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, в тезисах к докладу, сделанного на международной научно-практической конференции, проходившей в Российской таможенной академии 22-23 октября 1996 г.; в выступлении автора на тему "Организация и проведение таможенных аукционов" на международной научно-практической конференции "Таможня и бизнес", проводимой Северо-Западным таможенным управлением 26-27 апреля 2001 г. в г. Санкт-Петербурге.
Автор принимал участие в разработке Российской таможенной академии по заказу финансового управления ГТК России научной темы "Методология ценообразования на товары, обращенные в федеральную собственность", 1998 г.
Выводы и предложения автора по совершенствованию организационно-экономических методов управления товарами, обращенными в федеральную собственность, в части определения цены реализации товаров, выбора способов их реализации, разработки технологии движения товаров ОФС используются в Выборгской и Костомукшской таможнях СЗТУ России. Предложения по организации изучения конъюнктуры товарных рынков применяются промышленными предприятиями.
Материалы диссертации использовались также в процессе обучения сотрудников Костомукшской таможни вопросам управления в таможенных органах Российской Федерации.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 статей общим объемом 1,4 п. л.
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Похожие диссертации на Организационно-экономический механизм управления движением товаров, обращенных в федеральную собственность
