Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы управления развитием хозяйствующих субъектов на муниципальном уровне 8
1.1 Сущность и содержание управления развитием 8
1.2Специфика управления в сельском хозяйстве и особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий 18
1.3 Исторический анализ роли местного самоуправления в развитии сельскохозяйственного производства 33
1.4 Концепция механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне 44
2. Организационно-экономические основы деятельности сельскохозяйственных предприятий и органов местного самоуправления 50
2.1 Современное состояние сельскохозяйственных предприятий Тутаевского муниципального образования 50
2.2 Процесс взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами местного самоуправления 68
2.3 Анализ деятельности основных муниципальных структур, взаимодействующих с сельскохозяйственными предприятиями 83
3. Обоснование направлений совершенствования механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне 94
3.1 Основные направления совершенствования механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий 94
3.2 Формирование качественных изменений в деятельности муниципальных структур 108
3.3 Проект целевой муниципальной программы «Развитие сельскохозяйственного производства» 120
Заключение 145
Библиография 149
Приложения 164
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Управление развитием является все более актуальным по мере того, как растут темпы социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение развития организаций проявилось в XX веке: увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития возрастали. В начале XXI века организации сталкиваются с необходимостью постоянного обновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться.
В постоянно меняющихся условиях современного мира развитие организаций является не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных управленческих действий. В настоящее время объективно возрастает необходимость осуществления управления развитием не только внутренними ресурсами, но и привлечением внешних заинтересованных структур.
Необходимость привлечения внешних сил особенно остро стоит перед сельскохозяйственными предприятиями, т.к. существовавшая долгие годы система налаженных связей, с началом реформ в России была нарушена. Каждое сельскохозяйственное предприятие стало рассматриваться как хозяйствующий субъект, способный самостоятельно развиваться.
Специфические особенности сельскохозяйственного производства и практика функционирования хозяйств различных организационно-правовых форм показали, что самостоятельно могут развиваться единичные предприятия, имевшие в начале реформ крепкую материальную базу. Большинство же предприятий находится на грани банкротства и не имеют возможности самостоятельно выйти из данного положения.
Органы местного самоуправления относительно развития сельскохозяйственного производства являются внешними заинтересованными структурами, находящимися в непосредственной близости к хозяйствующим субъектам. Поэтому деятельность местного самоуправления, как никакого другого управления, должна быть направлена на развитие сельскохозяйственного производства.
Состояние изученности проблемы. Исследованиям проблемы науки и практики управления в АПК на разных уровнях посвятили свои труды такие ученые, как: Л.Б. Винничек, В.Т. Водянников, П.И. Дугин, Ю.И. Зелинский, Ю.Б. Королев, В.Д. Коротнев, Г.Н. Кочетова, В. 3. Мазлоев, В.В. Маковецкий и другие авторы.
Анализ местного самоуправления в системе управления и его роли в развитии сельскохозяйственного производства, как элемента общественного устройства проведен в работах Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.А. Иванова, О.Е. Кутафина, Н. Лазаревского, Л.С. Леонтьевой, П.Н. Подлигайлова, Е.С. Шугриной, Н.В. Щербаковой и других исследователей.
Проблематике управления развитием посвятили свои труды следующие ученые: X. Виссема, А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин, Н.П. Масленникова и Другие.
Вместе с тем, в настоящее время в научной литературе практически не изучены вопросы управления развитием сельскохозяйственных товаропроизводителей на муниципальном уровне.
Сложность и чрезвычайно слабая разработанность данной проблемы предопределили выбор темы, цели, задач, структуры и основные направления диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка мероприятий, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне.
В соответствии с поставленной целью предусматривается решение следующих задач:
5-изучить теоретические и методологические аспекты управления развитием организации;
-провести анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий Тутаевского муниципального района Ярославской области;
-определить компетенцию местного самоуправления относительно управления развитием сельскохозяйственных предприятий и изучить деятельность органов самоуправления, непосредственно взаимодействующих с сельскохозяйственными предприятиями;
-разработать предложения по основным направлениям совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием.
Объект исследования. Система управления развитием сельскохозяйственных предприятий (юридических лиц) Тутаевского муниципального района Ярославской области на местном уровне.
Предмет исследования. Экономические и социальные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации организационно-экономического механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, а также нормативные акты международного, федерального, регионального и местного уровней.
В качестве источника информации использовались материалы: департаментов агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и Тутаевского муниципального района; Ярославского областного комитета статистики; Администрации Тутаевского муниципального района и администраций муниципальных поселений; нормативно-справочные материалы. Работа выполнена с применением системного подхода в сочетании со следующими методами экономических исследований: абстрактно-логического, анализа и синтеза, монографического, расчетно-конструктивного, экономико-статистического и других методов.
Научная новизна исследования заключается в следующем: - дано авторское определение понятию «управление развитием организации». «Управление развитием организации - это деятельность, направленная на выявление существующих, создание новых возможностей организации и реализация наиболее выгодных вариантов в настоящем для ее эффективного функционирования в будущем». Учитывая, что понятия «настоящее» и «будущее» являются относительными, то и управление развитием есть постоянный непрерывный процесс, осуществляющийся наравне с управлением функционированием;
- предложена концепция организационно-экономического механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне. Данная концепция состоит в том, что: сельскохозяйственные предприятия, несмотря на наличие рыночного механизма взаимодействия, рассматриваются нами не как обособленные конкурирующие структуры, а как хозяйствующие элементы муниципального образования;
- разработаны направления совершенствования организационно- экономического механизма управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне, основанные на взаимовыгодном сотрудничестве: создание условий для добровольного объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей с использованием аутсорсинга; разработка процесса, направленного на выведение крайне слабых предприятий из депрессивного состояния; приведение деятельности муниципальных структур в соответствие поставленным целям;
- разработан проект муниципальной целевой программы «Развитие сельскохозяйственного производства муниципального района на период с 2008 по 2017 годы».
Практическая значимость работы. Разработанные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием могут быть использованы органами местного самоуправления и сельскохозяйственными предприятиями для взаимовыгодного сотрудничества.
Основные положения диссертационной работы одобрены администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области и приняты к внедрению.
Теоретические разработки, выводы и рекомендации могут быть применены при изучении курсов «Менеджмент», «Управление в АПК» и других курсов экономических факультетов ВУЗов, а также при подготовке специалистов-управленцев в области местного самоуправления.
Научная апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на VII-й научной конференции молодых ученых (2004г.) и на VIII-й международной научной конференции молодых ученых (2005г.) в Ярославской государственной сельскохозяйственной академии. Результаты научных исследований отражены в семи публикациях, общим объемом 15,76 печатных листа, в том числе две «Сущность и содержание управления развитием как элемента управления в целом» и «Аутсорсинг - как форма опосредованного инвестирования сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне» объемом 0,81 п.л. в журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы. Работа изложена на 163 страницах машинописного текста, содержит 54 таблицы, 14 рисунков, 153 библиографических источника, 26 приложений.
