Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в условиях переходной экономики 11
1.1. Рынок таможенных услуг в системе переходной экономики 11
1.2. Место и роль таможенной экспертизы в улучшение проведения таможенного контроля товаров 20
1.3. Зарубежный опыт развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров 37
Глава 2. Современное состояние и оценка системы оказания таможенных услуг в Республике Таджикистан 50
2.1. Анализ функционирования и развития таможенного дела в условиях рынка 50
2.2. Оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан 66
2.3. Экономико-математическое моделирование формирования спроса на услуги таможенной экспертизы и размещения экспертных учреждений таможенной службы 82
Глава 3. Основные направления совершенствования механизма оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан 92
3.1. Формирование и развития таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности 92
3.2. Совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров на основе инновационного подхода в Таджикистане 100
3.3. Перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан 117
Заключение 124
Список использованной литературы
- Место и роль таможенной экспертизы в улучшение проведения таможенного контроля товаров
- Оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан
- Совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров на основе инновационного подхода в Таджикистане
- Перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях становления рыночных отношений на первый план выдвигаются вопросы улучшения внешнеторговой деятельности с учетом требований глобализационных процессов. В этих условиях формирование и развитие собственной системы управления экспортно-импортных отношений, выработка принципов определении путей интеграции связано со снижением административных барьеров, применение международных нормативно-правовых актов и рыночных инструментов регулирования рынка таможенных услуг, его сегментов и внешней торговли в целом.
Решение этих вопросов предполагает разработку научно-обоснованных рекомендаций по развитию функционирования таможенной системы, отвечающего международным нормам и правилам, оказывающие таможенные услуги, в том числе услуги по таможенной экспертизы товаров при усилении роли таможенного контроля с целью обеспечения экономической безопасности и защиту экономических интересов Таджикистана.
В целом анализ показывает, что рынок таможенных услуг занимает одно из ведущих мест в структуре национальной экономики, и превратилась в важнейший элемент эффективного функционирования и дальнейшего его развития. Развитая таможенная система Республики Таджикистан, способствует формированию экономической среды, условий для конкуренции, насыщению внутреннего рынка товарами и услугами с учетом реального спроса, внедрению инноваций в системе таможенного контроля, а также развитие института таможенной экспертизы.
В Республике Таджикистан в основном завершился период становления таможенных лабораторий Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан и накопленный научно-методический и производственный потенциал созданной лаборатории в целом позволяющий обеспечить удовлетворению потребности таможенных органов в таможенных экспертизах и исследованиях. Вместе с тем, учитывая данный этап развития экспортно-импортных отношений, в частности, усложнение форм фальсификации декларируемых товаров и товаросопроводительных документов, таможенная лаборатория вынуждена усилить экспертно-криминалистическую деятельность, а также выполнять научно-исследовательские работы, в области создания ноу-хау, позволяющие выявлять недостоверные декларирование, пресечь факты незаконного пересечения таможенной границы, усилить работу по оценке интеллектуальной собственности, определение страны происхождения товара.
Комплексный анализ теоретико-методологических и практических основ исследования функционирования таможенных органов показывает, что наблюдается недостаток научно-обоснованных подходов к оценки услуг по таможенной экспертизе товаров, что приводит к таким нежелательным последствиям, как нанесения ущерба в социально-экономической и санитарно-экологической сферы, потеря прибыли, снижения эффективности инвестиций, возникновения убытков при заключении экспортно-импортных сделок, сокращения ресурсной базы и т. д. Все это требует разработки научно-обоснованных методов анализа, оценки и организационного механизма оказания и управления услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, развития института таможенных лабораторий и деятельности таможенных организаций.
Степень изученности проблемы. Сложность и многогранность проблем таможенного обслуживания и оказания таможенных услуг, в том числе услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля обусловило внимания ученых к проведению специальных исследований. Эти исследования проведены российские и зарубежные ученые – Е.Ф.Авдокушин, С.С.Алексеев, С.В.Барамзин, Н.М.Блинов, В.Б.Бобков, Ю.В.Додокин, А.Д.Ершов, Ю.Г.Кисловский, А.В.Нестеров, В.А.Соложенцев, Л.М.Скучалина, О.А.Старкова, Н. М.Чечеткин, А.А.Эйсман, а также ученые Таджикистана -А.И.Джабборов, Б.М.Джуъаев, А.Х.Катаев, Н.К.Каюмов, С.Дж.Комилов, Р.Р.Кудратов,
П.Ф.Нидоев, Р.К.Раджабов, Л.Х.Саидмурадов, Ф.Б.Самиев, З.Султанов, С.Хабибов, Х.Н.Факеров, М.М.Шарипов, С.И. Хикматов и др.
В этих исследованиях анализируются организационно-экономические основы оказания таможенных услуг, рассматриваются вопросы совершенствования организации и управления, а также вопросы проведения таможенных процедур в условиях территориальных преобразований.
Однако, изученность многих аспектов этой проблемы еще далеки от своей законченности. Многие теоретическо-методологические основы механизма развития оказания услуг по таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля, размещение экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы не в полном объеме изучены и требуют дальнейшего научного исследования. Все это определило актуальность темы диссертационной работы.
Цель и задачи диссертации. Целью диссертации является теоретическое обоснование и разработка организационного механизма развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, а также и размещение таможенных лабораторий в Республике Таджикистан.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать теоретико-методологические основы функционирования и развития рынка таможенных услуг в системе рыночной экономики, определить место и роль таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля товаров и улучшения таможенной деятельности;
изучить зарубежный опыт развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров;
проводить анализ организации и развития таможенного дела в условиях рынка, оценить современное состояние и развития системы оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан;
разработать экономико-математическую модель формирование спроса на услуги таможенной экспертизе и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы;
исследовать процесс формирования и развития таможенных отношений в новых условиях в Республике Таджикистан;
совершенствовать механизм оказания услуг таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан и определить перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан на перспективный период.
Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертации служат работы зарубежных и ученых Таджикистана связанные с вопросами таможенного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности и регионального социально-экономического развития.
Для решения поставленных задач применялись методы системного, регрессионного анализа и синтеза, статистической обработки информации, методы сравнительного и экспертного анализа, исторический, социальный методы, а также табличные и графические способы предоставления информации.
При выполнении диссертационного исследования использовались нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, Постановления Маджлиси Намояндагон Маджли-си Оли, Маджлиси Милли и Правительства Таджикистана, распоряжение и указы Президента Республики Таджикистан и другие административно-правовые документы по проблемам таможенного обслуживания и проведения таможенной экспертизы товаров. Информационную базу исследования составляют статистические ежегодники Республики Таджикистан, отчетные данные таможенных органов Таджикистана, общего и специального лите-
ратуры; материалы, размещенных в сети «Интернет», материалы научно-практических конференций по избранной теме.
Объектом диссертационного исследования является существующий таможенный комплекс Республики Таджикистан оказывающий таможенные услуги субъектам внешнеэкономической деятельности.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся при оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля, формирования спроса на эти услуги и размещения таможенных лабораторий таможенной службы в условиях рыночной экономики.
Область диссертационного исследования соответствует следующим пунктам Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки): 1.6.109 -«Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», 1.6.112-Факторы, влияющие на размещение и эффективность деятельности предприятий сферы услуг, 1.6.116 -Механизм повышения эффективности и качества услуг и 1.6.118 -«Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг».
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы состоит в развитии теоретико-методических основ организационного механизма развития оказания услуг по таможенной экспертизы товаров при проведении таможенного контроля и формирование спроса, а также размещение экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан. Основные научные результаты, полученные лично автором, характеризуемые новизной и выносимые на защиту состоят в следующем:
развиты теоретико-методологические основы функционирования рынка таможенных услуг в системе рыночной экономики; определены место, роль и дана классификация видов таможенной экспертизы товаров и их особенностей для повышения эффективности таможенного контроля с учетом зарубежного опыта развития организационных структур по оказанию услуг таможенной экспертизы товаров и особенностей формирования таможенной инфраструктуры;
предложены концептуальные подходы к организации, управления и оказания услуг по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля в Республике Таджикистан, функционирования и развития таможенного дела, а также дана оценка современного состояния организационного механизма оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан;
разработана экономико-математическая модель формирования спроса на услуги по таможенной экспертизе товаров при проведении таможенного контроля и размещения экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы;
выявлены условия развития таможенных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности на основе государственно-частного партнерства таможни и бизнеса;
усовершенствован механизм оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля в Республике Таджикистан на основе инновационного подхода, удовлетворения спроса и развития интеграционных процессов;
обоснованы и определены перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан на основе проведения экспериментальных расчетов и реализации разработанных экономико-математических моделей.
Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, тем, что на основе теоретического анализа и обобщения практического опыта определены пути и способы оказания таможенных услуг в республике в современных условиях. Конкретные предложения и рекомендации, направленные на улучшение системы оказания услуг по тамо-
женной экспертизе товаров, могут быть использованы для совершенствования таможенного законодательства, регулирующего условия проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, посредством внесения в него изменений и дополнений.
Реализация результатов исследования. Основные результаты, выводы и рекомендации использованы Центральной таможенной лабораторией Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Кроме того, полученные результаты использованы Хукуматами при разработке схем размещения таможенных организаций и повышения качества, оказываемых ими услуг субъектам внешнеэкономической деятельности.
Также полученные результаты автора могут быть использованы при чтении дисциплин «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Таможенный менеджмент», «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», «Экономика и управление таможенного дела» для студентов по специальности таможенное дело в Таджикском государственном университете коммерции.
Апробация диссертационной работы. Основные полученные результаты по диссертационной работе были доложены и одобрены: на научно-практических конференциях и семинарах Таджикского государственного университета коммерции (2007-2015гг.); первой и третьей международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики и образования» (г. Душанбе, 2013г., 2014г. и 2015г.); конференциях молодых ученых Республики Таджикистан (г. Душанбе 2008-2015гг.) и другие.
Публикации. В двадцати опубликованных научных работах изложено основное содержание диссертационной работы. Их общим объем составляет свыше 12,5 авторских печатных листов, в том числе 6 работы в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК Министерство образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 167 наименований и изложено на 156 страницах машинописного текста, включает 13 таблиц, 28 рисунков и двух приложений.
Место и роль таможенной экспертизы в улучшение проведения таможенного контроля товаров
В современных условиях особую актуальность приобретают вопросы удовлетворения спроса на услуги и ее согласование с предложением в различных сферах экономики на основе их классификации, развитие рынка услуг, в том числе таможенных услуг, порождающие конкуренции. Анализ выполненых научных работ [13,20,104,154] показывает, что классификации отраслей проводится на основе учета различных подходов, принципы и группировочных признаков. В структуре национальной экономики быстро развивающейся, обеспечивающей экономический рост и улучшения уровни жизни населения является сфера услуг, составным элементом, которого является таможенная система. Этот вывод нами сформулирован на основе поддержке мнения отечественных и зарубежных ученых [11,25,30,33,104,108]. Однако следует отметить, что согласно мнений авторов работ [11,45,104,155] они выделяют три вида услуг: а) в отраслях бытового обслуживания, транспорта, связь, и т.д.); б) в областях образование, физическая культура, наука искусство и т.д.); в) в областях торговли, жилищно коммунального обслуживания, здравоохранения и государственного управления. С другой стороны, учитывая характер целевых функций в перечень оказываемых услуг следует выделить услуги сферы делового и потребительского обслуживания населения. Анализ работ [13,20,104,154] показывает, что при рассмотрении системы оказания услуг следует выделить необходимые и достаточные условия развития деловых услуг. В комплексе к этим услугам отностяся: производственно-технологические; экономические: организационно-экономические и социально-экономические.
Природа оказания таможенных услуг показывает, что они по способу оказания близки к транспортным, финансовым, деловым, коммуникационным услугам, а также к услугам в сфере охраны окружающей среды. Об этом также свидетельствуют основные положения классификации услуг ВТО1[166]. Учитывая данное положение и значимость таможенных услуг, считаем целесообразным рассмотрение вопроса о становление, функционирования и развитие рынка таможенных услуг на основе изучения мнения авторов работ [11, 85,104,107,109]. В работе2 автор выделяет другие признаки таможенной услуги, связанные с добровольным обращением декларантов в таможенные органы и получение поддержки с их стороны. В целом многие авторы при определении понятие рынка таможенных услуг рассматривают различные подходы. Если при ограниченном подходе продвижении услуг и товаров во внешнеторговой деятельности, осуществляется от производителя к потребителю, то при обобщенном подходе спрос на услуги и товары удовлетворяется на основе осуществления процесса их перемещения средствами таможенной инфраструктуры.
Исходя из этого, при определении понятие рынка таможенных услуг оно, должно быть, ориентирована на потребителя – потенциала таможенной инфраструктуры, оказывающие государственные услуги с учетом такихе социальных аспектов, как этика, безопасность продукции и экологичность.
В целом многие ученые выделяют четыре вида непосредственно государственных услуг: установление права гражданина или организации на что-либо; материальное обеспечение вышеуказанного права в отдельных случаях, установленных законодательством (например, права на получение
В структуре системы государственного управления таможенная система, являясь органом исполнительной власти, призвана в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, реализовывать таможенную политику с учетом эффективного использования механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Поэтому в целях определения подходов повышения эффективности государственного регулирования в таможенной сфере мы считаем целесообразным рассматривать деятельность таможенных органов как процесс оказания государственных услуг Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан. Поэтому в пределах данного исследования термины «государственная услуга таможенной службой» и «таможенная услуга» несут одинаковую смысловую нагрузку.
Важно заметить, что в настоящее время на рынке государственных услуг таможенные органы остаются монополистом в различных его формах3. При этом особое место отводится классификации таможенных услуг. Анализ работ4 показывает, что классификация таможенных услуг, на основе предоставляемых безвозмездно или на возмездной (платной) основе, обязательные и альтернативные, индивидуальные и обезличенные. При этом авторы выделяют перечень таможенных услуг, включающий 25 видов услуг, предоставляемых со стороны таможенных органов (производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; ведение реестров субъектов ВЭД в области таможенного дела; информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и др., и 4 вида услуг, предоставляемых лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела (совершение
Александровна Старкова.-Саратов,2007.- 172с. таможенных операций от имени и по поручению декларанта; консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; хранение и перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем).
Кроме того, следует выделить понятие «таможня для правительства и участников внешнеторговой деятельности», «таможня для правительства», а в некоторых слабо развитых «таможня для себя». Исходя из этого, формирование сферы таможенных услуг в мировом масштабе, зависит от фазы ее развития, как в национальном, так и региональном уровнях.
Вместе с тем мы считаем, что указанными авторами не учтены особо важные виды оказываемых таможенных услуг по таможенной экспертизе товаров, что является обязательным при осуществлении таможенного контроля и выхода из таможенного режима для свободного обращения. Данный вопрос более подробно нами будет исследовано в параграфе 1.2 настоящей работы. Поддерживая авторов работ [11,104,107,109] можно считать, что «рынок таможенных услуг - это институт сводящий вместе субъектов внешнеэкономической деятельности, транспортных операторов и таможенных органов с целью удовлетворение спроса на таможенные услуги, прогнозирования и управления таможенной деятельности в территориальных преобразованиях».
Оценка современного состояния и развития оказания услуг по таможенной экспертизе товаров в Республике Таджикистан
Результаты табл.2.5 и рисунок 12 свидетельствуют о том, что в общей товарной структуре импорта наибольший удельный вес занимает оксид алюминия (глинозем) (12,02%), бензин (8,79%), сахар (8,0%), механические средства и оборудование (6,62%), легковые транспортные средства (5,81%), черные металлы и изделия из них (5,57%) и другие товары 20,52%.
В работе нами изучена тенденция роста взимания всех видов таможенных платежей в государственный бюджет страны за 2005-2014 годы (табл. 2.6 и рисунок 13), а на рисунке 14 - форм зависимости.
Результаты, представленные в табл. 2.6 и рисунок 11 свидетельствуют о росте всех видов таможенных платежей, пошлиной, акциз, НДС и прочих соответственно в 8,04 раза, 5,30 раза, 5,42 раза, 9,07 раза и 24,38 раза. Эти результаты свидетельствует об улучшении работы таможенных организаций страны. В 2014 году региональные таможенные управления г. Душанбе, Хатлонской области и Согдийской области соответственно выполнили план по таможенным платежам на 18,8, 7,5, и12,9%.
Результаты тенденций роста показателей, характеризующих работу региональных таможенных управлений Республики Таджикистан за 2005-2014гг. представлены в табл. 2.7.
В целом по республике за 2005-2014г. общая численность сотрудников таможенных органов сократилась на 14,0%, в Турсунзадевском РТУ на 11,0%, в Согдийском РТУ на 17,0%, в Хатлонском РТУ на 4,0%, только в РТУ ГБАО на и Душанбинском РТУ соответственно увеличилась на 22,0 и 18,0%. Это связано с развитием интеграционных процессов.
Анализ свидетельствует о том, что в 2014 году по сравнению с 2001г. увеличение основных фондов составляет 12,43 раза29. Если в 2001г. в общей структуре основных фондов наибольший вес занимали транспортные средства 50, 9%, то в 2014г. имеют здания, сооружения и технические средства таможеного контроля-40, 29%. За 2001-2014гг. объем материальных ценностей выделяемых таможенным органам увеличился в 56,97 раза, топливо и смазочные материалы, 29Отчетные данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан: офиц.текст.- Душанбе: ТСРТ, 2015. -254с. хозяйственные и канцелярские товары, запасные части и материалы, форменная одежда возросли соответственно в 43,36; 4,92; 61,31 и 91,59 раза30.
В этих условиях объем инвестиций за счет всех источников финансирования по сравнению с 2001 годом в 2014 году возросло в 32,5 раза31. Кроме того за эти годы произошло увеличение объемов финансирования во всех направлениях: строительству, реконструкции, расширению и благоустройству таможенных организаций, автомобильных переходов, внутренних и пограничных постов, и другим элементам инфраструктуры. В среднем объем финансирования по выделенным направлениям возрос от 18,0 (2001г) до 32,5 раза (2014г.). Однако, выделенные инвестици недостаточны согласования спроса и предложение на таможенные услуги с учетом, мощности таможенных организаций.
В республике таможенные органы уделяют должное внимание исследованию динамики показателей характеризующих эффективность их функционирования. За 2005-2014гг. общая сумма таможенных платежей и количество перемещенных через таможенную границу товаров, увеличились соответственно на 8,04 и 1,49 раза (табл.2.8 и рисунок15).
Республике Таджикистан За 2005-2014гг. общее количество проводимого таможенного контроля на основе ГТД возросло на 1,88 раза, а производительности труда сотрудников таможенных органов возросло в 3,43 раза. В рисунках 16,17,18,19 и 20 приведены формы зависимости показателей, характеризующих эффективность функционирования таможенных органов Республики Таджикистан. Рисунок 16. Форма зависимости общего количество перемещенных через таможенную границу товаров в Республике Таджикистан за 2005-2014 гг.
Форма зависимости производительность труда сотрудников таможенных органов Республики Таджикистан за 2005-2014 гг. В Республике Таджикистан за 2005-2014гг. общая сумма таможенных сборов возросла в 8,04 раза и в общей структуре сборы: за таможенное оформление, за таможенное сопровождение, за хранение на складах таможенного органа и за выдачу аттестата соответственно составляют 92,5%; 4,2%; 2,8% и 0,5%32. Анализ внешней торговли в стране за 2005-2014гг. показывает, что произошли изменения, как по экспорту, так и по импорту услуг. За этот период общий объем международных услуг увеличилась в 3,07 раза, а общий объем импорта в 6,31 раза. При этом в общей структуры экспорта международных услуг за 2014г. удельный вес услуг соответственно составляет: услуги железнодорожного транспорта по перевозкам грузов - 6,4%, услуги по трансляции радиопрограмм - 0,63%, услуги железнодорожного и воздушного транспорта по перевозкам пассажиров - 36,2%, услуги по транспортированию по трубопроводам природного газа - 0,2%, услуг по вторичной переработке сырья металлического - 47,9% и прочие - 8,7%33. А в общей структуры импорта за 2014г. удельный вес оказываемых услуг соответственно составляет: услуги строительные -16,8%, услуги по перевозкам грузов -3,5%, услуги по перевозкам пассажиров -27,0%, услуги аэропортов, кроме обработки грузов – 27,1%, услуги по финансовому посредничеству -5,2%, услуги почты и электросвязи - 0,2% и прочие - 20,2%34.
Совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизы в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров на основе инновационного подхода в Таджикистане
При этом существующие методы не могут в полной мере использоваться при отборе проб и их количество выборки, при проведении таможенной экспертизы, так как они разработаны для целей определения соответствия качества с учетом обеспечения безопасности. С другой стороны при проведении таможенной экспертизы отбор проб осуществляется с целью определение показателей, влияющие на код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС. Кроме того государственные стандарты для большего количества перемещаемых товаров перемещаемых через таможенную границу страны отсутствуют. Исход из этого для условий Таджикистана должны быть разработаны научно-обоснованные методики для отбора проб и количество выборки товаров, согласно международным и национальным стандартам в соответствие с ТН ВЭД ЕАЭС на исследуемые продукции.
На наш взгляд, в целом решение вопроса относительно организацией, управлением и проведением таможенной экспертизе позволит с наименьшими затратами, оптимизировать процесс назначения, организации и производства таможенной экспертизы в лабораториях, а также способствует уменьшить количество судебных решений и в целом поднять имидж таможенной службы республики.
При этом оценивая тенденции и перспективы развития экспертной деятельности считаем целесообразным слияние ведомственных судебно-экспертных учреждений в единый центр судебной экспертизы с привлечением специалистов и экспертов таможенной службы.
В новых условиях, другим эффективным направлением совершенствование механизма оказания услуг по таможенной экспертизе является использование частных и общих лабораторных технологий. Это, прежде всего, связано с увеличением проведением таможенных экспертиз товаров, предполагающим существование специально разработанной технологии, где его участники должны быть подготовлены.
Исходя из этого, считаем целесообразным профессиональной подготовки экспертных кадров для таможенных целей в Таджикском государственном университете коммерции на основе договора с Таможенной службой страны. При этом в программе должны быть изучены следующие аспекты по проведению таможенной экспертизе товаров в таможенных лабораториях: - исследование и проведение классификации частных и общих лабораторных технологий; - изучение цели, особенности, сущность и структура таможенных лабораторных технологий с учетом кода товара, запреты, ограничения при ввозе на территорию Республики Таджикистан и пр.; - уточнение классификации товаров, на основе использования положения Гармонизированной системе описания и кодирования товаров; - организационное, инвестиционное, материально-техническое, научно методическое, инновационное и информационное обеспечение лабораторных технологий; - автоматизация и внедрение информационно-коммуникационных технологий, а также их нормативно-правовое регулирование лабораторных технологий в судебно-экспертной деятельности и др. Весьма эффективным направлением совершенствования таможенной экспертизы является использование передвижных лаборатории таможенного досмотра ВМК–3033-05 - 2, ВМК – 30331-05 - 2 для его проведения. Передвижная лаборатория предназначена для фактической проверки товаров и транспортных средств, в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружение скрытого провоза, а также определение характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра. Передвижная лаборатория предназначена для проведения таможенного досмотра вне стационарных пунктов таможенного контроля. Кроме того, считаем целесообразным использование специального и вспомогательного оборудования. Для обнаружение наркотических средств, психотропных веществ и других психоактивных (токсических) веществ вне стационарных лабораторных центров можно использовать установку для рентгеновского досмотра багажа фирмы RAPISCAN серии 500 , а также комплекта экспресс - тестов «НАРКОЦВЕТ» для анализа твердых и жидких объектов, в которых подозревается наличие наркотических и сильнодействующих веществ, и в наибольшей степени отвечает требованиям, предъявляемым к экспресс-тестам для определения указанных веществ во внелабораторных условиях, а также автоматический селективный биохимический анализатор и другого оборудования для проведения таможенного досмотра.
Вместе с тем мы считаем, что использование этих оборудований требует значительного объема инвестиций, что источником может явиться использование не только государственных, но и частных инвестиций на основе развития государственно-частного партнерства в Республике Таджикистан.
На наш взгляд, инновационный характер должен иметь использование частных таможенных лабораторий имеющие современные технологии с учетом применение рациональных способов эффективного использования основных и оборотных фондов при проведении таможенной экспертизе товаров.
Таким образом, реализация предложенных направлений позволяет совершенствовать механизм оказания услуг по проведению таможенной экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля в Республике Таджикистан.
Перспективы развития экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан
Следует отметить, что при прогнозировании основных параметров мы не рассматриваем вопросы финансирования, необходимость государственного патернализма на таможенную систему.
Представленные результаты (табл. 3.1) показывают о том, что за рассматриваемый период наблюдается увеличении уровни основных показателей, характеризующих развитие таможенной системы и ЦТЛ. Полученные результаты позволяют нами сформулировать основные направления в области совершенствования сферы оказания услуг на рынке оказания различных видов таможенных услуг в Таджикистане на перспективный период.
Мы считаем, что приоритетными направлениями развития системы экспертных учреждений (таможенных лабораторий) таможенной службы в Республике Таджикистан являся: оперативное и качественное производство лабораторных и экспертных исследований для таможенных органов в необходимых объемах и по всей номенклатуре ТН ВЭД ЕАЭС; обеспечение таможенных органов экспертно-исследовательскими технологиями на всех этапах таможенных операций, особенно при осуществлении таможенного оформления и таможенного контролятоваров перемещаемых через таможенную границу; усиление роли экспертно-криминалистических подразделений центральной и региональных таможенных лабораторий; внедрение и совершенствование научно- обоснованных экспертных методов и лабораторных методик; развитие научного, учебно-методического и производственного потенциала таможенных лабораторий с минимальными издержками; компьютеризация рабочих мест и создание базы данных экспертиз и исследований в центральной и региональных таможенных лабораторий; анализ и классификация нормативных актов Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, касающихся деятельности Центральной и региональных таможенных лабораторий, с целью разработки предложений по повышению эффективности их работы.
Для повышения эффективности профилактики таможенных правонарушений необходимо повсеместно внедрить разработанные автоматизированные программные комплексы для выборочного отбора подлежащих исследованиям в таможенных лабораториях товаров из грузовых таможенных деклараций.
Перспективным направлением также является разработка списков товаров прикрытия и группы риска, требующих инструментального контроля в таможенных лабораториях. Кроме того, необходимо своевременно и качественно проводить анализ товаров, перемещаемых в режимах переработки.
Особое внимание необходимо уделить разработке и внедрению методов исследования товаров с целью определения страны происхождения товаров, так как в Республике Таджикистан практически отсутствуют утвержденные методики по данному вопросу.
С другой стороны, на наш взгляд, весьма важным является дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенной службы, а именно: процедуры идентификации сырья в продуктах и установления минимальных норм выхода продукта при использовании таможенных режимов переработки; научно-методических материалов по оценке товаров, задержанных и обращенных в государственную собственность; технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий в процессе контроля за перемещением различных видов товаров и по предотвращению перемещения через таможенную границу Республики Таджикистан контрафактных товаров и вопросам охраны интеллектуальной собственности; нормативной документации (ГОСТ), регламентирующей качество импортной продукции, особенно пищевой; процедуры использования научно-технического потенциала центральной и региональных таможенных лабораторий в процессе разработки и экспресс-анализаторов товаров.
При этом, учитывая криминогенность внешнеэкономической деятельности, таможенные лаборатории вынуждены непрерывно усиливать роль экспертно-криминалистических подразделений, в частности, путем внедрения в практику таможенного дела экспертно-криминалистических методов и средств.
С другой стороны фальсификацию подвергаются и сертификаты на продукцию. Поэтому первостепенное значение, имеет защита прав производителей товаров и торговый знак, особенно после присоединения Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию.
Весьма интересными могут быть результаты исследования, по защите рынка потребительских товаров от опасной, фальсифицированной и не качественной продукции. За счет этого можно оценить величину недополученного налога на добавленную стоимость, дорожного налога, налога на прибыль и таможенных пошлин по различным наименованиям товаров. По результатам можно рассчитать потери доходов от продаж товаров. В этих условиях может иметь важное значение использование методики проверки качества товаров и регулированию досмотра товаров и услуг из третьих стран в странах членов Таможенного союза ЕАЭС.
Опыт показывает, что не всегда при проведении таможенного контроля фальсифицированный и контрафактный товар выявляется на таможенной границе, из-за ограниченности времени и режима работы пограничной таможни. Поэтому эти товары только выявляются в таможенных лабораториях на основе проведения экспертного исследования. Важно заметить, что в таможенных лабораториях действия направлены не на определение фальсифицированных и контрафактных товаров, а на установлении недостоверного декларирования товаров, для взимания таможенных платежей и других таможенных сборов и налогов. Результаты таможенной экспертизе своевременно с указанием дефектов и уровень фальсификации своевременно передаются таможенной лаборатории таможенному органу.
Кроме того, таможенные лаборатории проводят экспертные исследования образцов и проб товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств предъявляемым требованиям по свойствам, а также по установлению фальсификации и контрафакции товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых товаров к данным классам объектов на основе использования методики их диагностирования и идентификации в лабораториях.
В результате решения диагностической задачи можно получить ответ на вопрос является ли исследуемый товар фальсифицированным, соответствует (не соответствует) исследуемый объект обязательным требованиям или нет, если нет, то в чем причина отклонения от ГОСТ. Следовательно, для решения этой задачи, используя описание и значение показателей характеризующих продукции, методики и средства их исследования, соответствующие ГОСТ-у, руководствуются положениями законом Республики Таджикистан «О сертификации» базирующейся на обязательной сертификации продукции, которая могут быть безопасной, но фальсифицированной.
В рыночных условиях следует заметить, что товар отличается от продукции. В таможенном кодексе Республики Таджикистан под товаром понимают движимое имущество, в том числе, валюту, валютные ценности, электрическую и тепловую энергию перемещаемое через таможенную границу. Кроме того в этих условиях товарный знак, информационные и другие нематериальные свойства товаров сами стали товаром. В связи с этим материализация товарного знака в виде нанесения чужого зарегистрированного знака на товар без разрешения производителя считается фальсификацией.
Поэтому основная задача экспертного исследования заключается в решении диагностической задачи с целью определения соответствие (не соответствие) исследуемого товара требованиям, предъявляемым к товарам с фирменным наименованием и зарегистрированным товарным знаком. В процессе таможенной экспертизе импортных товаров на предмет фальсификации, возникают проблемы при ввозе неизвестного товара в Республике Таджикистан, т.к. на него нет ГОСТ-ов. В этих условиях эксперты руководствуются ТН ВЭД ЕАЭС. Однако, отсутствие фирменных описаний на товар, затрудняет работу экспертов таможенных лабораторий. Опыт показывает, что незаконный коммерческий оборот фальсифицированных объектов их производство, доступ, изготовление, переработка, хранение, перемещение, распределение, распространение, реализация, тиражирование, копирование, ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории в нарушение действующего законодательства и международных договоров, подписанных Республикой Таджикистан запрещено.
Один из разновидностей фальсификации является контрафакция, которая является намеренное, незаконное введение в коммерческий оборот объектов, на которые распространяются действия нормативно-правовых актов об авторском праве и смежных правах, интеллектуальной, промышленной собственности, международных договоров подписанной Таджикистаном.
К эффективным мерам заградительного характера для пресечения незаконной деятельности фальсификаторов и контрабандистов отнести административные и технические51.
Если к административным мерам следует отнести усиление таможенного контроля товаров на основе их досмотра и выборочной проверки образцов в таможенных лабораториях, то к техническим мерам относим разработку методов исследования товаров с целью выявления фальсификации, кроме того, в ГОСТ-ах на продукцию указывать показатели для их идентификации подлинности.