Введение к работе
Актуальность проблемы. Воздействие крупномасштабной катастрофы на ЧАЭС создало на большой территории Республики Беларусь чрезвычайную экологическую ситуацию. На пострадавших территориях проживает более двух миллионов человек, сохраняется значительный производственный потенциал, ведется активная хозяйственная деятельность, имеются уникальные природные ресурсы.
Несмотря на существенные изменения после катастрофы экосо-циальных характеристик среды и других условий, управление экономикой пострадавших территорий осуществляется на устаревшей основе и без необходимых изменений, соответствующих посткатастрофной обстановке.
Вступление территорий с тяжелыми экологическими условиями в рынок является малоисследованной проблемой, а ее практическое разрешение во многом зависит от организации управления и его эффекта вности.
В республике осуществляется крупномасштабная государственная программа минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, результативность которой снижается из-за ошибок, допущенных системой государственного и территориального управления экономикой.
В настоящее время отсутствуют также необходимые теоретическая и методологическая основы для разработки сценариев управления вероятными авариями и катастрофами на территориях, где расположены потенциально опасные объекты.
В научной литературе изучение проблем управления экономикой в чрезвычайных экологических ситуациях не получило необходимого внимания и развития.
Поэтому исследование различных аспектов управления экономикой регионов в условиях долговременного и тяжелого воздействия самой крупной в истории техногенной катастрофы на ЧАЭС во многом носит поисковый характер и является для Республики Беларусь актуальной научно-практической задачей.
Связь работы с крупными научными программами, темами. Диссертационное исследование осуществлялось во взаимосвязи с "Комплексным прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года", Государственной программой по ликвидации в Республике Беларусь последствий аварии на Чернобыльской АЭС на I990-I99b годы и на период до 2000 года.
і
Целью исследования является выявление особенностей и научное обоснование направлений рационализации управления экономикой региона в чрезвычайной экологической ситуации на основе разработки новой организационной структуры. Для достижения данной цели в диссертации решаются следующие основные задачи:
анализ теоретических особенностей влияния долговременных экологических посткатастрофньк факторов на систему территориального управления;
выявление характера и тенденций изменения объекта управления - экономики Гомельской области;
критический разбор и оценка различных подходов к минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС;
исследование новых функций и процессов управления в посткатастрофньк условиях;
выработка практических рекомендаций и предложений по переводу экономики на рыночные отношения и эффективному использованию производительных сил в пострадавших районах;
разработка новой организационной структуры управления экономикой пострадавших районов после катастрофы на ЧАЭС.
Научная новизна полученных результатов заключается в следующих основных положениях.
Разработан комплекс предложений, который может быть основой для построения концепции регионального управления экономикой в условиях чрезвычайной экологической ситуации.
Обоснованы переход к концепции реабилитации наиболее пострадавших территорий Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС, поэтапные цели регионального управления экономикой и методы их достижения.
Разработана новая организационная структура управления, элементы которой и их взаимосвязь позволяют эффективно решать проблемы экономики и развития районов с чрезвычайной экологической ситуацией.
В отличие от действующей предлагаемая структура построена на основе новых целей и функций управления. Она позволяет:
осуществить четкое разделение функций между уровнями управления с делегированием полномочий сверху вниз;
объединить разрозненные элементы и эффективно применять различные методы управления (ситуационные, целевые, процессные и др.);
выдвинуть на главные роли функциональные службы, обеспечивающие единую политику в проведении экономической реформы в различных отраслях;
реализовать на всех уровнях управления функции научно-информационного обеспечения решения новых проблем, возникших в чрезвычайной экологической ситуации;
сократить число элементов структуры и преодолеть дефицит управленческого персонала.
Предложена новая структура государственной целевой комплексной программы минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и развития пострадавших районов на основе концепции реабилитации.
Разработаны практические рекомендации по внедрению рыночных отношений в сочетании с системой государственного регулирования, позволяющие создать условия для повышения конкурентоспособности пострадавших территорий (перепрофилирование производств, возмещение катастрофных издержек, новые формы организации предприятий, изменение циклов производств, нормативное закрепление статуса "защищенных территорий", создание "пояса обслуживания" и др.).
Предложен блок рекомендаций по организации управления производительными силами, что позволяет эффективно использовать экономический потенциал, в т.ч. уникальные месторождения полезных ископаемых на пострадавших территориях.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем даны конкретные рекомендации и предложения, которые могут быть немедленно использованы при разработке государственных программ и нормативных документов, для совершенствования существующих систем управления экономикой, при разработке сценариев возможных аварий и катастроф, а также практических мероприятий в пострадавших регионах в посткатастрофныи период, в том числе при обучении и переподготовке управленческих кадров.
Экономическая значимость полученных результатов. Полученные в диссертации результаты позволяют разрешить возникшие противоречия между действующей системой управления и новыми объективными потребностями экономики территорий, возникшими в посткатастрофном периоде. При внедрении разработанной структуры управления ускорится проведение экономической реформы, сократится число звеньев управления и персонал, ликвидируется имеющаяся рассогласованность и параллелизм в выработке управленческих решений.
Внедрение практических предложений и рекомендаций позволяет использовать резервы самих пострадавших территорий, повысить эффективность экономики и сократить расходы государства на минимизацию последствий катастрофы на ЧАЭС.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- направления и цели развития экономики наиболее пострадавших
районов Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС, обеспечиваю
щие их реабилитацию и относительно полноценное функционирование
в сравнении с другими территориями;
особенности рационализации управления экономикой территории в условиях чрезвычайной экологической ситуации;
проект новой организационной структуры управления экономикой территорий Гомельской области, наиболее пострадавших после катастрофы на ЧАЭС;
подсистема научного обеспечения новых и малоизученных посткатастрофных проблем, позволяющая принимать эффективные решения на всех уровнях территориального управления;
система практических предлояений по внедрению рыночных отношений на территориях в условиях чрезвычайной экологической ситуации;
организационные и управленческие аспекты размещения и эффективного использования производительных сил на территориях, подвергшихся воздействию факторов катастрофы на ЧАЭС.
Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельным научным трудом, который позволяет разрешить сложные проблемы управления экономикой территорий в чрезвычайной экологической ситуации и определить основные направления их развития в рыночных условиях.
Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертации изложены на: международной научно-практической конференции "Природные и социально-экономические комплексы Белорусского Полесья в экстремальных условиях" Гомель (199И г.), международной научно-практической конференции "Информатика и рыночная экономика" Гомель (1994 г.), республиканской научно-практической конференции "Проблемы народного образования, науки, культуры Белорусского Полесья" Мозырь (1992 г.), международном семинаре "Проблемы смягчения последствий чернобыльской катастрофы" (стендовый материал) Брянск (1993 г.).
Опубликованность результатов. По теме диссертации опубликовано 9 работ, в том числе 5 статей и 4 тезиса докладов.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения', обшей характеристики работы, трех глав, выводов, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 106 страниц основного текста,20 таблиц на 9 стр., 20 рисунков на 9 стр., 25 приложений на 2Ь стр., список использованных источников включает 204 наименования на I? стр.