Введение к работе
Актуальность исследования. В последние годы в связи с трансформацией общественных отношений большую актуальность приобрели проблемы повышения динамизма преобразований, повышения эффективности социально-экономического управления в рыночных условиях, его специфики в различных регионах РФ и, особенно, в ряде субъектов РФ, испытывающих острую нехватку бюджетных ресурсов для решения текущих и перспективных задач.
В общественной жизни на разных уровнях управления стало ясно, что без отлаживания региональных аспектов социально-экономического управления не решить общей проблемы преодоления кризиса, а также не обеспечить бездефицитные бюджетные отношения в РФ в целом, не улучшить финансовое положение значительной части регионов и, в конечном итоге, уровень жизни населения социально-территориальных образований.
В социально-политических дискуссиях по поводу серьезных региональных различий возникли рассуждения о депрессивных территориях в РФ. В последние несколько лет появились научные публикации, предлагающие разные подходы к выделению депрессивных территорий на уровне субъектов Федерации. Классическое понятие депрессии из экономической теории перешло в разряд общеупотребительных на уровне Совета Федерации, Государственной Думы, органов управления исполнительной власти и в практическую деятельность региональных органов управления.
Следовательно, проблемы депрессивных территорий и управления ими стали актуальны как в теоретическом аспекте, так и для практического анализа.
Целью работы является комплексное исследование основных проблем /правления социально-экономическим развитием региона и разработка комплекса мероприятий по его совершенствованию и повышению бюджетного потенциала региона-субъекта РФ.
В соответствии с этой целью в работе ставились следующие задачи:
- проанализировать основные понятия и категории экономической наук!
используемые в области социально-экономического управления, а также
отношении дотационных социально-территориальных образований;
определить критерии ранжирования социально-территоркальны образований по уровню (степени) дотационности;
определить методические подходы к разработке региональны социально-экономических нормативов минимальной бюджетно обеспеченности;
проанализировать бюджетно-финансовые показатели высокс дотациоЕного региона;
- определить основные направления и разработать комплекс научно
обоснов1нных методических рекомендаций стратегического (долговременного
характера по снижению уровня дотационности социально-территориальны:
образоваиий.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являете высокодютационное социально-территориальное образование, в качеств которога выступает субъект РФ - Коми-Пермяцкий автономный округ.
Предмет исследования - дотационность социально-территориальны: образований и процессы социально-экономического управления ими i высокодотационных условиях.
Методологическая н информационная база исследования Теоретической и методологической основой диссертационной работа являются работы российских и зарубежных авторов, посвященные пpoблeма* государсгвенного регулирования социально-экономических процессов, научно методические рекомендации в области региональной экономики закоиодагельные и нормативные акты государственных органов РФ ) рассматриваемой области.
Диссертантом используются абстрактно-логический, сравнительный индексный, системно-диагностический и расчетно-аналитический методы.
В качестве исходной информации использовались материалы Госкомстата России и Коми-Пермяцкого окружного Комитета государственной статистики по социально-экономическому положению страны, округа тл других аотацнонных регионов, данные Министерства межрегиональных отношений, других министерств и ведомств; прогнозы социально-экономического развития э круга и его финансово-бюджетной обеспеченности на среднесрочную перспективу научная литература.
Степень разработанности проблемы. Актуальность проблемы и усиление ее не только социальной, но и политической значимости обусловили зсе возрастающее внимание к ней со стороны центральных и регисшальных органов власти, хозяйствующих субъектов и научной общественности. В 90-е -оды XX века в стране были кардинально реорганизованы все системы 'правления экономическими и социальными процессами с ориентацией на шыт стран с развитой рыночной экономикой и широкой демократизацией всех :фер их общественно-политической жизни.
Была разработана и в 1993 г. принята соответствующая происшедшим вменениям новая Конституция Российской Федерации. На ее основе в юследующие годы были разработаны Гражданский, Бюджетный, Налоговый и р. Кодексы РФ, осуществлено разграничение предметов ведения и олномочий между органами власти в центре и регионах, определены равовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления.
Состоялись многочисленные научно-практические конференции по смыслению происходящих и предстоящих перемен. Опубликованы крупные онографии и множество статей по разным проблемам управления, эвершенствования отношений между центром и провинциями, развития оджетного федерализма, преодоления социально-экономического и инансового кризиса в стране.
Наибольший интерес для диссертанта представили работы Академии «ударственной службы при Президенте РФ, Академии управления и других
научно-исследовательских центров. В современных условиях все больший интерес вызывают исследования зарубежных авторов: Я. Корнай, Дж. Гэлбрейта, П. Самуэльсона, Дж. М. Кейнса, В. Леонтьева. Среди отечественных авторов нами использовались труды А. И. Татаркина, В. Н. Белкина, Е. С. Строева, В. Н. Беляева, К. В. Павлова, О. И. Боткина,
A. К. Осипова, Г. И. Заславской, В. В. Бельтюкова, А. Н. Пыткина,
B. Н. Бобкова, X. Н. Гизатулина, А. Д. Шеремета и других.
Однако развернувшийся в стране в 90-е годы глубокий кризис всей системы общественных отношений и чрезвычайно медленное преодоление депрессии в большинстве регионов РФ наглядно показывают нерешенность вопросов рассматриваемой проблемы. Особенно это касается понимания сущности и содержания социально-экономического управления в рыночных условиях в целом по стране и его специфики в депрессивных регионах, исследований дотационное и ее классификации, определения основных путей повышения уровня финансово-бюджетной обеспеченности и снижения дотационное субъектов РФ.
Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании теоретических и практических аспектов социально-экономического управления высокодотационным субъектом РФ. В частности:
дано авторское определение сущности социально-экономического управления;
обоснована необходимость введения в научно-практический оборот понятия «дотационность»;
- разработана система социально-экономических нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности для КПАО;
предложены дополнительные межрегиональные источники финансирования инвестиционных проектов, направленных на повышение бюджетного потенциала округа;
- определены оригинальные критерии ранжирования регионов по уровню
дотационное;
- разработана комплексная программа работ по снижению уровня
дотационности региона в среднесрочной перспективе.
Практическая значимость диссертации определяется методическими и практическими рекомендациями, которые использовались при разработке
- закона КПАО «О временных нормативах минимальной бюджетной
обеспеченности в Коми-Пермяцком автономном округе» № 30 от 9.09.1999 г.;
закона «О промышленной политике в КПАО» № 22 от 9.10.1999 г.;
Программы социально-экономического развития КПАО до 2005 г.;
- Положения об инвестиционном фонде в КПАО и заключаются в
выявлении резервов повышения эффективности социально-экономического
управления высокодотационным Коми-Пермяцким автономным округом и его
муниципальными образованиями. Особое практическое значение имеет
выявление резервов роста доходов консолидированного бюджета Коми-
Пермяцкого автономного округа, возможностей и путей повышения уровня
бюджетной обеспеченности его социально-экономического развития и
снижения его дотационности в перспективе до 2005 г. Основные положения и
результаты исследования могут быть использованы для укрепления рыночных
механизмов развития других дотационных регионов РФ.
Апробация результатов исследования проводилась в виде докладов, выступлений, сообщений в ходе работы автора в Совете Федерации РФ, Министерстве финансов РФ в 1996-2000 гг., на международных, региональных научных и научно-практических конференциях. Они получили положительную оценку и отражены в ряде публикаций по исследуемой теме общим объемом 17 печатных листов.
Объем и структура днссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.