Введение к работе
Актуальность теш. Успешному решению социально-экономических задач общества в значительной степени способствует развитие "человеческого фактора", образовательная подготовка населения, которая осуществляется в рамках системы, включающей в себя такие подсистемы, как: высшее, среднее специальное образование, профессионально-техническое к общее среднее образование, дошкольное и внешкольное воспитание.
Современное социально-экономическое, политическое состояние общества требует кардинальных изменений в системе образования и, преадв всего, в главном ее звене - общеобразовательной школе, формирувдем ее уровень и содержание, определяющем направление распределегшя рабочей силы. В соответствии о этим особое значение приобретают вопросы, связанные о определением направлении развития общего образования в условиях рынка, его планирования и управления.
Проблемам общего (школьного) образования уделялось много внимания со стороны государства. За время существования СССР было предпринято несколько реформ развития общеобразовательной школы. Одіико, аіплиз этого развития позволил выявить следующую закономерность: каждая реформа начиналась с констатации того, что школе не удалось в полной мере выполнить поставленшіе перед пей ранее задачи. Причинами провала реформ являлась слабая увязка намеченных целей с их педагогическим и экономическим обеспе-чеішем.
Сегодня, преяде всего, необходимо обратить внкглнио на дифференциацию образования, на создание различных типов и видов общеобразовательных школ и взаимосвязь их мевду собой. В соответствии о этим, особое значение приобретают вопросы планирования и управления развитием школьной сети.
Проблемы развития школьной сети рассмотрены в трудах многих известных учоїшх-зконошістов. Однако, рял вопросов, ка-оаищіхся развитая общего среднего образования, построения гоколыгоД сети а яолых условиях хозяйствования, не реиген. К ним мошю огпест::: обеспечение макгатккишгого удозлетворения потребностей населения в получеша обрлзопания; яяаш'роппние п управ--
ление развитием школьной сети на различных уровнях; соверльнст-вдвание методов расчета показателей развитая школьной сети и др.
' Эти и другие, вытекающие из них, вопросы обусловили ак
туальность теш, цели и задачи, основные направления исследо
вания. '.-..' .
Целью исследования является разработка теоретических и методических рекомендаций по планированию и управлешію развитием школьной сети. Б соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
раскрыть содержание понятия "развитие школьной сети";
исследовать систему показателей развития школьной сети и предложить пути совершенствования этой системы в новых условиях развития общего образования;
разработать систему управления общим средним образованием, адекватную новым условиям хозяйствования;
сформулировать принципы формирования политики общего образования как основы планирования развития школьной сети;
разработать методические рекомендации по комплексному, .непрерывному планированию развития школьной сети.
Объект и предает исследования. Объектом исследования является процесс развития школьной сети. Особое внимание при этом уделялось; школьной сети Новгородской, области как типичной для республики. Предметом исследования является теорія и практика планирования и управления развитием школьной сети.
Методология и методика исследования. Юридической основой диссертации явились законодательные акты Верховного Совета РОФСР, СССР, постановления Совета Министров СССР и РСФСР и другие официальные документы, касающиеся вопросов совершенствования системы образования.
В работе использован широкий круг литературных источников по исследуемым вопросам, материалы Госкомстата СССР, Новгородской области, отчетный матеріал Ленгипрогора, ЛенНЖГра-. доетроительотва. В диссертации также нашли отражение результаты исследований по вопросам развития школьной сети Новгородской области, выполненных в I990-IS9I гг. при непосредственном участии, автора в ЛенШЫГрадоетроительотва.
При разработке и реле кии поставленных задач применялись следующие метода: логического и сравнительного анализа, метод группировок, картографический метод.
Научная новизна диссертации заключается п следующем!
раскрыта сущность понятия "развитие школьной сети" е новых условиях развития общеобразовательной шкода и предложи-нн показатели качественной ее оденки;
определены функции органов управления общим средним образованием различных уровней и нх значение я роль в системе . управления общим образованием в условиях'станоачедая-нового хозяйственного механизма};
разработаны методические рекомендации по комплексному шинированию развития тколыюй сети а новых условиях хозяйствования;
- исследовано состояние школьной сети Новгородской области и даны предложения-до ее развитию с применением разработанных методических рекомендаций.
Практическая значимость работы заключается в доведении исследования до конкретных методических рекомендаций и предложений. Предлояеяная система комплексного стттегпчесгсого планирования школьной сети будет способствовать гибкости системы общего обгазовашія, что даст возможность максимально удовлетворить потпебностя населения в получении образовательных услуг.
Апробация работы. Основные полояения и результата диссертационной рпбогы капля отрз.глпие в научных разработках Лзн-ІШГрадостролтельства, утвержденных ІЬсстроем РИСР и Министерством образования РСМСР, а также біші использованы в работе Новгородского облисполкома.
Вопросы, освсшешшо в диссертация д.ткладалалиаь' на научно й конференции пэофеосорско-преподагательског'о состава-Л'ШЛ им.ІЇ.А.Вознесенского в IS9I г.
Публикации. По темо исследования опубликовано две работы.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, заісімченля, списка литературы л пр;:дог«?пиЯ.
Во. ввслсгач обоснована актуальность геїн исследования, формулируется: яго цель и задачи, дается улрактерпстика степени изученности пробло'/ы, показыкаетоя ночами л практическая
значимость исследования.
В первой главе - "Школьная сеть как объект планирования" -определяются основные направления развития общеобразовательной школы, которые необходимо учитывать при рассмотрении вопросов развития школьной сети; показатели, взаимодействие которых позволяет раскрыть механизм развития сети школ, эффективность их функционирования. Особое внимание уделяется анализу показателей развития школьной сети Новгородской области, позволяющему сделать вывод о необходимости совершенствования методов оценки развития региональных подсистем общего образования.
Рассматриваются также методические вопросы, касающиеся планирования школьной сети на основе системы показателей / ученическое место, классная комната, наполняемость класса и др./.
Во второй главе - "Вопросы территориально-отраслевого управления развитием школьной сети" <- на основе изучения существующей территориально-отраслевой сиотемы управления общим образованием, механизма взаимодействия различных органов на всех уровнях управления в процессе принятия плановых решений, касающихся функционирования школ и их развития, делается вывод о необходимости передача основных функций управления этой отраслью низовому органу /райгороно/. При этом делаются предложения по совершенствованию финансирования текущего содержания и развития школьной сети.
В третьей главе - "Совершенствование планирования развития школьной сети" - даны методические рекомендации по комплексному планированию развития школьной сети. Определены принципы формирования политики развития общего образования. На основе этих принципов сформулированы цели развития школьной сети на различных уровнях управления общим образованием, и разработаны стратегии достижения этих целей, даны предложения по совершенствованию текущего планирования развития школьной сети.
Разработанные рекомендации и предложения нашли практическое применение в определении стратегии развития школьной сети Новгородской области, а также входящего в ее состав Старорусского административного района.