Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
1. Теоретико-методологические основы влияния государственного ре- 10
гулирования инфраструктурных отраслей на национальную эконо
мическую безопасность
Понятие, место и роль инфраструктурных отраслей в макроэконо- 11 мической системе
Сущность категории «Национальная экономическая безопасность»: 17 основные подходы
Проблемы эффективности государственного регулирования инфра- 44 структурных отраслей с точки зрения национальной экономической безопасности (теоретический аспект)
2. Выявление механизмов влияния государственного регулирования 50
инфраструктурных отраслей в Российской Федерации на нацио
нальную экономическую безопасность
Текущее состояние российских инфраструктурных отраслей 50
Анализ системы государственного регулирования инфраструктур- 57 ных отраслей в Российской Федерации
Анализ процессов реформирования российских инфраструктурных 73 отраслей и их влияния национальную экономическую безопасность
3. Совершенствование государственного регулирования инфраструк- 90
турных отраслей в Российской Федерации с точки зрения укрепле
ния национальной экономической безопасности
Повышение эффективности управления государственной собствен- 94 ностью в инфраструктурных отраслях
Комплекс мероприятий по совершенствованию функционирования 102 инфраструктурных отраслей российской экономики
Рекомендации по созданию эффективной организационной струк- 119
туры системы государственного регулирования инфраструктурных
отраслей с точки зрения укрепления национальной экономической
безопасности
Заключение 129
Список литературы 134
Приложение №1: Перечень и пороговые значения показателей экономической безопасности по модели СЮ. Глазьева
Приложение №2: Влияние государственного регулирования инфраструктурных отраслей на уровень национальной экономической безопасности Приложение №3: Анализ перечня функций Министерства энергетики РФ Приложение №4: Формирование эффективного перечня регулирующих процессов для Министерства энергетики РФ Приложение №5: Проект функций отраслевого министерства РФ по ТЭК
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования определяется потребностью в создании действенных и эффективных механизмов государственного регулирования инфраструктурных отраслей в России, с целью обеспечения уровня Национальной экономической безопасности, необходимого для самостоятельного и устойчивого воспроизводства и развития российской экономики.
Одной из ключевых особенностей инфраструктурных отраслей является их системообразующая роль в современной макроэкономической системе. В течение последних 10 лет доля основных инфраструктурных отраслей (трубопроводный и железнодорожный транспорт, электроэнергетика) в российском ВВП составляет 12-17%.
Существенную роль для российской национальной экономики играет бюджетообразующая функция инфраструктурных отраслей: в 2002 году доля налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от вышеназванных инфраструктурных отраслей составила более 14%.
Не менее важна инвестиционная функция инфраструктурных отраслей: доля инвестиций в Национальную экономику России, приходящаяся на инфраструктурный сектор, составляет в настоящее время порядка 20%, и данный показатель имеет тенденцию к увеличению.
На сегодняшний день в двух базовых инфраструктурных отраслях российской экономики, в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте, имеют место активные процессы реформирования, вследствие которых претерпевает серьезные изменения структура организации данных отраслей, механизмы ценообразования, инвестиционные и финансовые механизмы, структура собственности и т.д. Эти изменения оказывают значительное воздействие не только на сами инфраструктурные отрасли, но также на всю макроэкономику страны в целом. Причем данные изменения носят стратегический характер.
В связи с этим встает вопрос о влиянии реформирования инфраструктурных отраслей на национальную экономическую безопасность, необходимость обеспечения которой становится все более актуальной в условиях интеграции экономики Российской Федерации в современные глобальные экономические отношения.
Тем не менее, вплоть до настоящего времени не существует комплексной теоретической базы, описывающей взаимосвязи и взаимовлияние проблем государственного регулирования инфраструктурных отраслей и проблем национальной экономической безопасности, поскольку данное проблемное поле находится на стыке трех теоретических областей экономической науки: общей теории государственного регулирования экономики, теории естественных монополий и теории экономической безопасности. Данное обстоятельство обуславливает наличие не только практического, но и теоретического аспекта актуальности выбранной темы.
Целью диссертационного исследования является формирование теоретических подходов в области управления национальной экономической безопасностью через инструментарий государственного регулирования, применяемый к инфраструктурным отраслям, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей в России с точки зрения укрепления национальной экономической безопасности
Для достижения вышеназванной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
определить место и роль инфраструктурных отраслей в макроэкономической системе;
рассмотреть основные существующие методологические подходы к определению понятия национальной экономической безопасности;
выявить и описать механизм воздействия государственного регулирования инфраструктурных отраслей на состояние национальной экономической безопасности;
провести анализ современного состояния российского инфраструктурного сектора, выявить основные проблемы и тенденции развития;
проанализировать качество существующей системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей в России с точки зрения обеспечения национальной экономической безопасности;
на основе данного анализа разработать комплекс мероприятий в сфере государственного регулирования по повышению эффективности функционирования инфраструктурных отраслей с точки зрения укрепления национальной экономической безопасности;
разработать и описать методические рекомендации к формированию концепции организации системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей, обеспечивающей возможность реализации предложенного комплекса мероприятий по повышению эффективности функционирования российских инфраструктурных отраслей с точки зрения укрепления национальной экономической безопасности.
Предметом исследования является инструментарий государственного воздействия на инфраструктурные отрасли национальной экономики.
Объектом исс ледования является национальная экономическая безопасность.
Методологическую основу диссертационной работы составляют разработанные и описанные в литературе стандартные методы экономического анализа, такие как системный анализ, факторный анализ, динамический анализ (сопоставление динамики изменения нескольких показателей во времени), структурный анализ (составление структурных схем, выявление и классификация взаимодействий между структурными элементами), метод аналогии (в том числе) сопоставление с зарубежным опытом, стоимостной анализ эффективности управленческих решений (в том числе с использованием концепции экономической добавленной стоимости «Economic Value Added Concept»), а также разработанные автором настоящей работы подходы к анализу
7 эффективности системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей, а также к анализу функциональной целостности процессов государственного регулирования инфраструктурных отраслей (на примере ТЭК).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении автором механизма влияния на национальную экономическую безопасность через инструментарий государственного регулирования инфраструктурных отраслей, а также в разработке концепции использования данного механизма в целях укрепления национальной экономической безопасности через повышение эффективности регулирования и функционирования инфраструктурного сектора Национальной экономики.
В настоящей работе получены следующие результаты:
исследованы существующие теоретические подходы к определению системы национальной экономической безопасности (стр. 17-26),
предложена авторская классификация ролей государства по отношению к инфраструктурным отраслям национальной экономики (стр. 28-33),
выявлена и схематически описана взаимосвязь между государственным регулированием инфраструктурных отраслей и уровнем национальной экономической безопасности (стр. 45-47),
предложена система критериев количественной оценки эффективности функционирования инфраструктурных отраслей на примере электроэнергетики (стр. 44),
сформулирован вывод о необходимости изменения организации государственного регулирования инфраструктурных отраслей с целью повышения эффективности их функционирования и укрепления национальной экономической безопасности (стр. 69-70),
разработан и представлен комплекс практических мероприятий по совершенствованию государственного регулирования инфраструктурных отраслей (стр. 94-126).
8 Теоретическая значимость диссертационной работы заключается, во-первых, в развитии недостаточно разработанного в отечественной экономической науке направления на стыке теории государственного регулирования экономики, теории экономической безопасности и теории естественных монополий, во-вторых, в расширении методологического аппарата исследования функционирования инфраструктурных отраслей и системы их государственного регулирования в рыночной и переходной экономике.
Практическое значение данной диссертации состоит в том, что она направлена на решение двух важнейших и актуальных задач, стоящих в настоящий момент перед исполнительной властью в России: во-первых, проведения административной реформы, в том числе в системе государственного регулирования инфраструктурных отраслей (Минэнерго, МПС) и, во-вторых, дальнейшей реализации процессов реформирования ключевых инфраструктурных отраслей российской экономики - электроэнергетики, железнодорожного и трубопроводного транспорта.
Предложенные результаты могут быть использованы для проведения мероприятий по повышению эффективности системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей, а также для выработки направлений экономической политики в области развития российского инфраструктурного сектора с учетом требований обеспечения национальной экономической безопасности. Материал диссертации может использоваться в преподавании таких дисциплин, как «Макроэкономика», «Теория отраслевых рынков», «Основы Национальной экономики», «Экономическая безопасность», «Государственное регулирование Национальной экономики» а также при подготовке спецкурсов по проблеме функционирования и развития российских инфраструктурных отраслей.
Апробация работы. Основные положения и выводы настоящей работы были использованы при подготовке проекта Федерального Закона «Об электроэнергетике», проекта Постановления Правительства Российской Федера-
9 ции «Об утверждении правил оптового рынка электричкой энергии (мощности) переходного периода».
Материалы исследования докладывались на научных конференциях, на заседаниях кафедры Государственного регулирования национальной экономики ГУУ, а также научно-методологического совета ИНиМЭ ГУУ.
Предложения, разработанные и представленные в настоящей работе, легли в основу Концепции повышения эффективности управления государственной собственностью в электроэнергетике, разработанной по заказу Правительства Российской Федерации.
На основе материала диссертации по заказу аппарата Правительства Российской Федерации подготовлена Концепция административной реформы в сфере ТЭК, а также Концепция государственного гарантирования инвести-ций в электроэнергетике.
Отдельные разделы настоящей работы были использованы автором при подготовке и проведении семинаров в ГУУ по дисциплинам «Экономика общественного сектора» и «Государственное регулирование национальной экономики».
