Введение к работе
Актуальность темы.
Современный этап общественного развития характеризуется динамичными и радикальными преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах жизни общества. После обретения Республикой Беларусь государственного суверенитета особенно актуальной становится задача оптимизации взаимоотношений органов управления различных уровней, субъектов хозяйствования в процессе их воздействия на экономическое и социальное развитие республики. Задачи этого развития Формируют потребности в централизованных бюджетных источниках Финансирования. Основой Формирования централизованных бюджетных ресурсов должны выступать объективно вытекающие из намеченных целей и задач развития макропропорции распределения Финансовых ресурсов, и прежде всего, валового национального продукта и национального дохода. Кардинальная перестройка системы экономических отношений требует изменения подходов к Формированию Финансовой базы республики, основу которой составляют государственный республиканский и местные бюджеты.
В условиях перехода республики к рыночным отношениям возрастает значение госбюджета в стабилизации экономического положения и социальной запиты населения. Происходят серьезные изменения в бюджетной политике, структуре доходов и расходов бюджета, во взаимоотношениях между звеньями бюджетной системы. Указанные обстоятельства говорят о необходимости глубокого и всестороннего исследования государственного бюджета как централизованного Фонда Финансовых ресурсов Республики Беларусь.
Несоответствие действующей практики бюджетного планирования новым условиям хозяйствования, отсутствие концептуального подхода к Формированию государственного бюджета требуют поиска рациональных и оптимальных Форм и методов планирования Финансово—бюджетных ресурсов, создания качественно нового механизма Формирования республиканского и местных бюджетов, что обуславливает актуальность темы исследования.
Переход к рынку в условиях экономического суверенитета требует принципиального изменения методов государственного управления народным хозяйством. Однако необходимо учитывать, что особая сложность перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике заключается в инерционности производствен-
- 4 -
ны:: отношений с имманентно присущим им пагом запаздывания по
сравнению с изменениями в надстроечных институтах общества.
Поэтому в работе был использован конкретно-исторический подход
для выявления того "экономического Фона", на котором происходит
переход к рыночной экономике, изменения в сочетании централизма
и самостоятельности на всех уровнях хозяйствования, нахождение
их оптимального соотношения. '
Цепь и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом обосновании принципов централизации валового дохода в государственном бюджете Республики Беларусь и разработке конкретных пропорций Формирования бюджета.
В связи с этим в ходе исследования были поставлены следующие задачи:
выявить особенности Формирования и Функционирования общей системы управления народным хозяйством, для чего провести комплексный анализ централистских и самоуправленческих начал в экономическом развитии общества;
определить место и роль государственного бюджета в системе производственных отношений, а также рассмотреть эволюцию принципов и систем налогообложения;
проанализировать основные направления централизации вапо- . вого дохода в государственном бюджете Республики Беларусь;
определить методологические подходы к расчету пропорций Формирования госбюджета.
Объектами исследования являются Бюджетная и налоговая системы бывшего СССР и Республики Беларусь.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
В методологическом отношении работа представляет собой синтез конкретно-исторического подхода и Функционального анализа развития бюджета. В ее основе лежит диалектический метод исследования экономических отношений. Это обусловило использование при написании работы трудов классиков марксизма-ленинизма, ученых-экономистов в области теории и практики Финансового и бюджетного планирования. Кроме того, широко использовались нормативно-правовые документы и обширная научно-практическая информация по проблемам исследования.
Большую теорєтико-методопогическую роль в исследовании проблемы сыграли труды видных ученых—теоретиков и практиков. Проблемы сочетания централизма и самостоятельности исследуются в работай Абалкина Л.П., Бепоусова Р.А., Лациса О.Р., Лисичкина Г.С, Попова Г.Х., Радгиевского А.И., Ясина Е.Г.; теории и практики советских Финансов, бюджетного процесса - в труда:: Александрова A.M., Алпахвердяна Д.А. , Вознесенского Э.А., Деменцева В.В., Зверева А.Г., Коломина Е.В., Пушина СИ., Полякова Д.С, Павловой Л.П., Панскова В.Г., Пешехонова W.B., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Сабанти Б.М., Ткачук М.И., ШеховцОБа Г.К., Ширкєвич Н.А. и др.
В процессе исследования автором были изучены и ислопьзо-ваны работы видных ученых европейских и американской экономически:: школ по вопросам теории и практики устройства государственного бюджета и налогообложения. Это труды К.Викселп, Дж.А.Гобсона, У.Джевонса, Э.Линдаля, А.Пигу, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, З.Сепигмена, А.Смита, З.Хансена и др.
Работа выполнена на основе изучения и обобщения материалов Министерства финансов, Госэкономплана и Госкомстата Республики Беларусь, законодательных и нормативно-правовых материалов республики, стран - участниц СНГ и зарубежных стран с применением методов статистического анализа, экономико-математических методов и моделей.
Научная новизна диссертации заключается в следующем: проведен комплексный анализ основных направлений централизации валового дохода в государственном бюджете Республики Беларусь, для чего определены сущность, место и роль государственного бюджета в системе производственных отношений и рассмотрена эволюция системы налогообложения и принципов ее построения;
предложен новый подход к Формированию бюджета республики. Суть его состоит» том, что уровень централизации финансовых ресурсов республики е еэ бюджете должен исходить из определенной постоянной структуры расходоп; величина этих расходое должна рассчитываться на базе определенной системы нормативов, в основе которой лежат нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и потребительского бюджета. При этом расходы, связанные с финансированием сферы материального производства, должны быть ограничены крайне необходимыми капитальными вложениями по ре-
структуризации экономики, а от дотирования убыточной деятельности и нерентгібельньїх производств следует отказаться; юридические и Физические'лица должны участвовать в Формировании доходов бюджета в равнонапряженной степени;
обоснованы подходы к определению количественны:; параметров государственного бюджета и на их основе. осуществлен прогнозный расчет показателей формирования и использования финансовых 'ресурсов Республики Беларусь на 1993 год;
даны конкретные предложения по совершенствованию системы налогообложения республики.
Практическая значимость. Разработанные в диссертации пропорции централизации валового дохода в государственном бюджете республики предназначены для и:: практической реализации в бюджетном планировании в целях обоснования воздействия органов управления различных уровней на конечные результаты деятельности хозяйствующих субъектов и рост эффективности воспроизводственного процесса. Предложения по совершенствованию налоговой системы республики были учтены в процессе подготовки проекта Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь по вопросам налогообложения" .
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, включающего 13В наименований, содержит 10 приложений и изложена на 170 страницах машинописного .текста.