Введение к работе
Актуальность проблемы. Процесс происходящих преобразований в экономике Республики Кыргызстан, ломка старых тоталитарных, политических и экономических структур, разрыв сложикпихся десятилетиям производственно-хозяйственных связей и прогрессиругащийся спад производства требуют от экономической науки разработки и осуществления теоретических и практических проблем организации и управления производством с позиций объективных экономических законов, закономерностей общественного развития и совершенствования форм собственности на современном этапе перехода к рыночным отношениям и других экономических процессов и явлений. Организация наиболее эффективного использования имеющихся природных, материальных, трудовых и других ресурсов является необходимым условием рационального и гармоничного развития производства.
В новых условиях - в условиях формирования рыночной экономики главной задачей становится не только производство достаточного количества продуктов питания и товаров народного потребления, но и создание необходимых условий и экономических предпосылок, способствующих к переходу к экономическим методам организации и управления, перестройке экономических отношений на селе - совершенствование экономического механизма хозяйствования, усматривающего развитие различных форм собственности и хозяйствования, основанные на самоокупаемости и самофинансировании. Начатая Российской Федерацией односторонняя либерализация цея, якобы призванная способствовать реализации экономических реформ, усугубила процессы преобразования экономики в нашей республике, входящей в единую рублевую зону, а это еще более повысило остроту проблемы рациональной организации и управления вообще, агропромышленным комплексом в особенности. В результате выявилась необходимость разработки теоретико-методологических и практических положений коренной реформы структуры и системы управления производством как приоритетного направления в развитии аграрной экономики.
У экономистов-аграрников нет единой точки зрения по методологическим вопросам организации и повышения эффективности труда руководителей и специалистов сельского хозяйства; нет единства мнений в Еыборе форм и методов организации управления, организационного устройства и структуры управления для сельскохозяйственных предприятий и хозяйств различных размеров, разной специализации. Тра-
диционные методы и структуры управления не соответствуют требованиям перехода к рыночной экономике, потребностям интенсификации развития производительных сил и производственных отношений, следовательно, не оказывают должного воздействия на повышение инициативности, творческого а хозяйского отношения к делу исполнителей.
Значимость данной проблемы приобретает особую актуальность и остроту в условиях обретения Республикой Кыргызстан реального суверенитета и развития многообразных форм собственности, форм и методов хозяйствования.;Все эти обстоятельства и предопределили выбор настоящей темы для исследования.
Состояние изученности темы исследования. Разработке названной проблемы, по ее отдельным блокам и различным аспектам - совершенствования организации управления сельскохозяйственных предприятиях и объединениях, формах и методах управления, состояние кадров управления и управленческого труда, механизации и автоматизации труда руководителей и специалистов, посвящены монографические труды ряда ученых экономистов-аграрников. Существенный вклад внесли исследования 0ЩсГ~г7м!], Афанасьева В.Г., Будылкина Г.И., Гвишиани М.М., Завадского И.С., Каменицера СЕ., Козловой О.В., Кузнецова И.А., Попова Г.Х., Пискуненко И.Ф., Тихонова В.А., Тихомирова Ю.А., Манаенко М.М., Ушачева Г.И., Решетника В.П. и других ученых. Вместе с тем проводимая реформа управления экономикой и коренные изменения функций управления, возникшие в результате развития многообразных форм собственности, внедрения самостоятельных хозрасчетных форм организации производства и труда в сельскохозяйственных предприятиях и первичных трудовых коллективах требуют новые практические решения, которые как теоретически и методологически изучены еще недостаточно.
Различным аспектам определения критерия эффективности, методам оценки результативности управленческого труда, выбора показателей для оценки конечных результатов производства посвящены труды 1 Аламанова Б.А.І, Абдымаликова К.А., Балбакова М.Б., Бронштейна М.Л., Бугуцкого А.А., Бузилова Д.Т., Еатырканова Ж.М., Витковского М.П., Воркуева И.С, Емельянова М.А., Ляйлиэва Дж.С, Орзубаева А.У., ЭДусакожоева Ш.М., Мамбетова A.M., %ратбекова А., Исыанова А. и другие. Однако вопросы совершенствования организации управления сельскохозяйственным производством, повышение его оперативности и эффективности в нашей республике почти не исследованы. Попытка комплексно исследовать организацию и повышение эффективности труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и дру-
гих хозяйственник формирований в условиях формирования рЕночных отношений как единую цельную научную проблему предпринимается в предлагаемой работе впервые. Это и определило выбор т-екы_исследования, ее актуальность, научную и практическую значимость.
Цель.и задача исследогашй. Исходя из того* в одной диссертационной работе невозможно исчерпывающим образом исследовать такую сложную многогранную проблему, что требует усилий многих ученых и целых научных коллективов, мы ставим перед собой конкретную цель -попытаться впервые по возможности комплексно- исследовать с новых методических и методологических позиций проблему организации и повышения эффективности управления сельскохозяйственным производством з условиях перехода к рыночной экономике на примере Республики Кыргызстан. На основе анализа и обобщения массовых фактических данных вскрыть резервы и разработать конкретные практические рекомендации по основным вопросам управления сельскохозяйственным производством республики в переходный период к рынку и на перспективу.
В соответствии с поставленной целью, главное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач:
обосновать методико-методологический подход к реформе системы организации управления разными формами собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве в условиях перехода к рыночной экономике;
выявить особенности управленческого труда и недостатки в организации и использовании его, подготовки кадров, и обосновать необходимость совершенствования организационного устройства и структуры управления сельским хозяйством, дать количественные и качественные оценки труда руководителей и специалистов;
обосновать методологический подход к формированию различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве при разгосударствлении и приватизации сельскохозяйственных предприятий; к организации управления формирования рынка продовольственных товаров в земледелии и животноводстве; к совершенствованию организационного устройства и структуры управления в разных формах собственности в условиях рынка;
выявить и раскрыть закономерные тенденции изменения методов руководства, перехода от командно-административных к приимуществен-но экономическим методам управления, нацеленных на развитие рынка, на удовлетворение запросов и повышения ответственности коллективов за конечные результаты производства;
проанализировать современное состояние управленческого труда и усовершенствовать методику оценки эффективности использования его с использованием ЭШ;
обосновать место и роль управления внедрением научно-технических достижений, передового опыта сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рыночной экономике и его совершенствование;
обосновать необходимость реформы организационной структуры научно-исследовательских работ в условиях формирования рыночных отношений;
Объекты исследования. В качестве объекта исследования взяты 320 колхозов и совхозов Республики Кыргызстан (70% всех хозяйств), на материалах которых изучались общие закономерности и тенденции организации управления. Более детальное исследование с экспериментальной проверкой разработок проводились в хозяйствах Кочкорского и Ак-Талинского районов Нарынской области, Московского, Сокулук-ского и Аламединского - Чуйской области, Тюпского, Джеты-Огузсно-го и Тонского - Иссык-Кульской области, Еакай-Атинского района Таласской области.
В процессе исследования использовались материалы по развитию всего аграрного сектора за период с 1970 по 1991 гг., некоторые данные были использованы за более длительный период.
Методология и методика исследования. При подготовке диссертации применился метод диалектического материализма, теоретической и методологической основой исследования явились труды К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, содержащие принципиальные взгляды в части исследуемой проблемы, ведущих ученых экономистев-аграрников бывшего СССР и стран Содружества,' Республики Кыргызстан и зарубежных государств по проблемам управления, законодательные акты, нормативные документы Верховного Совета, Кабинета Министров и Президента Республики Кыргызстан по проблемам развития сельского хозяйства.
Обработка и систематизация материалов осуществлялись с помощью экономико-статистического, монографического, расчетно-кокст-руктивного, экспериментального и экономико-математического методов. Широкое применение получили статистические группировки, балансовый метод, методы математической статистики с применением ЗЕМ. В решении отдельных вопросов использовались логические аргументы.
При написаний работы использованы материалы республиканского, областные, районных статистических органов, годовые отчеты колхо-
эов и совхозов за I970-I99Q гг., материалы йгнсельхоза республики, бывшего Госагропрома, нормативны документы, разработки проектных и землеустроительных организаций, ряда научно-исследовательских учреждений республики, а также крупных целевых комплексных программных исследований по НТО.
Научная новизна исследования.
Научная новизна по исследуемым проблемам заключается в следующем;
в разработке теоретико-методологического подхода по организации системы управления различными формами собственности и хозяйствования в сельскохозяйственном производстве республики с рекомендациями по реформе (преобразовании) системы производственных отношений, развитию многоукладной экономики в аграрном секторе, о создании равных условий для равноправного развития.всех форм собственности и хозяйствования* рациональной организации труда руководителей и специалистов сельского хозяйства АПК:
совершенствована методика оценки: эффективности управленческого труда, разработан нормативный коэффициент для руководителей и еле- . циалистов сельского хозяйства по использованию рабочего времени по элементам функций управления путем математического моделирования на ЭВМ;
обоснована необходимость совершенствования организационного устройства и структуры управления сельскохозяйственными предприятиями с разными формами собственности, а также подбор и подготовки кадров управления в .новых условиях;
разработан методологический подход к формированию различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве при разгосударствлении 'и.приватизации сельскохозяйственных предприятий;
разработана рекомендация организационного, устройства и струк
туры управления для сельскохозяйственных- предприятий с разными
формами собственности и разной специализации в условиях рыночной
экономики; -
обоснована необходимость совершенствования форм,, методов и стиля управления - перехода, от командно-административных к преимущественно экономическим методам управления, нацеленных на развитие рынка;
обоснован методический подход к управлению формированием рынка продовольственных товаров в земледелии и животноводстве. Даны
конкретные пути совершенствования управления; внедрением научно^тех-
» * -, 7.
нических достижений и передового опыта в сельскохозяйственном производстве в условиях рынка;
разработаны мероприятия по реформе (преобразовании) организационной структуры управления научно-исследовательских работ в условиях перехода к рыночным отношениям;
обоснована необходимость совершенствования организации приема, передачи и обработке информации на всех уровнях (колхоз, совхоз, ассоциация, агрофирма, район, область и т.д.) на базе диспетчеризации и внедрения организационной техники, особенно ЭВМ.
Практическая значимость и реализация результатов исследования.
Результаты исследования могут быть использованы хозяйствами для практического решения вопросов совершенствования системы управления и повышения эффективности труда руководителей и специалистов в условиях рыночной экономики. Разработанные теоретические рекомендации, методика и методологические подходы к формированию системы управления различными формами собственности, рынка продовольственных товаров, научно-техническими достижениями, передовым опытом и другие, должны быть использованы Министерствами экономики и финансов, сельского хозяйства, правительством Республики Кыргызстан при подготовке и принятии рекомендаций, методических указаний, нормативных документов, постановлений правительства и проблемам управления агропромышленным комплексом республики.
Основные положения, выводы и рекомендации по результатам исследования одобрены Министерством сельского хозяйства и утверждена его техническим Советом.
Апробация работы. Основные положения и практические предложения по результатам исследований использовались на практике более 140 колхозов и совхозов при проведении хоздоговорных работ. В частности, в хозяйствах Ак-Талинского, Кочкорского, Отского, Джеты-Огузского, Тонского, Московского, Бакай-Атинского, Сокулук-ского районов и других регионов республики начиная с 1971 по 1992 год.
Результаты исследования ежегодно (1976-1992 гг.) докладывались на научной конференции профессорско-преподавательского состава экономического факультета Кыргызского ордена "Знак Почета" сельскохозяйственного института им.К.И.Скрябина. По материалам исследования автором подготовлены рекомендации, представлены записки в соответствующие органы, сделан доклад на научно-экономической конференции Кочкорского района (1987 г.), Ошской области
(г.Ош, 1989 г.) на тему: "Организация и повышение эффективности работы аппарата управления колхозов- и совхозов", "Совершенствование управления колхозным производством" (Москва, 1979 г.), "Улучшить работы с кадрами управления в сельском хозяйстве" (г.Фрунзе, 1982 г.), "Совершенствование оперативного управления в колхозах РАЛО" (г.Фрунзе, 1986 г.), "К вопросу автоматизации процессов управления в АПК" (г.Алма-Ата, 1989 г.), "Применение персональных ЭВМ в учебном процессе" (г.Фрунзе, 1989 г.), "Потенциальные возможности совершенствования управления" (г.Фрунзе, 1990 г.) и другие.
Публикации. Основные теоретические и методологические положения, выводы и научно-практические рекомендации опубликованы в двух монографиях, в двух брошюрах и двух учебных пособиях (с грифом Главного управления науки и технического прогресса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР), в научных.статьях, тезисах докладов, методических разработках и рекомендациях. По теме диссертации опубликованы 50 научных работ с общим объемом 70,7 печатных листов.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, изложенных на 340 страницах машинописного текста, содержит 22 аналитических таблиц , 8 графических рисунков, список использованной литературы.